陳廣藝

(上海建瓴工程咨詢有限公司，上海200032)

新加坡2030年陸路交通發(fā)展規(guī)劃簡(jiǎn)析與啟示

陳廣藝

(上海建瓴工程咨詢有限公司，上海200032)

交通安全、交通污染、交通擁堵等問題已成為制約中國城市創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。為進(jìn)一步探索中國城市突破交通困境、治理霧霾頑癥、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，深入解析新加坡2030年陸路交通總體規(guī)劃的先進(jìn)理念和內(nèi)容特色。闡述了新加坡“集約用地+改善體驗(yàn)”及“公交主導(dǎo)+多管齊下”的陸路交通規(guī)劃思想和政策。在此基礎(chǔ)上，探求新加坡2030年陸路交通發(fā)展規(guī)劃對(duì)中國城市交通規(guī)劃在轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化方法、完善機(jī)制等方面的有益啟示。重點(diǎn)對(duì)如何提升集約交通品質(zhì)、加強(qiáng)服務(wù)民生的人性化規(guī)劃、健全智能化和信息化交通規(guī)劃體系提出建議。

交通規(guī)劃；新加坡陸路交通；以人為本；出行體驗(yàn)；公共交通；步行和自行車

0 引言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的霧霾、交通擁堵等城市病在世界許多城市早已顯現(xiàn)，國外城市的治理經(jīng)驗(yàn)是減少居民對(duì)私人小汽車的依賴，引導(dǎo)大眾出行選擇集約化的交通方式[1-2]，其中以土地資源稀缺的新加坡最具代表性。新加坡國土面積僅716km2，居住人口卻達(dá)到540萬人，是一個(gè)人口密度位居世界前列的“城市國家”[3]。新加坡有限的土地資源不僅需要滿足城市層面的住宅、商業(yè)、工業(yè)等用地需求，同時(shí)還需要滿足國家層面的軍事、蓄水、港口等用地需求[4]。經(jīng)過長期不懈的努力，新加坡實(shí)現(xiàn)了由花園城市向花園中的城市的轉(zhuǎn)變[5]，交通需求與宜居環(huán)境和諧互動(dòng)。但近年來，伴隨居民對(duì)出行與生活質(zhì)量要求的提高，人口與經(jīng)濟(jì)增長帶來客貨運(yùn)交通量增加，同時(shí)土地供需平衡難度加大，新加坡交通發(fā)展環(huán)境日趨嚴(yán)峻。新加坡道路用地已占其國土面積的12%，僅次于占比為14%的住宅用地，難以通過大量建設(shè)道路滿足居民的出行需求，必須探究交通轉(zhuǎn)型[6]。

新加坡陸路交通管理局(Land Transport Authority，以下簡(jiǎn)稱“陸交局”)于2013年發(fā)布的《陸路交通總體規(guī)劃》(Land Transport Master Plan 2013，以下簡(jiǎn)稱“2013版《規(guī)劃》”)[6]，是繼2008年版《陸路交通總體規(guī)劃》(Land Transport Master Plan 2008，以下簡(jiǎn)稱“2008版《規(guī)劃》”)[7]發(fā)布后的一次全面更新。2013版《規(guī)劃》以更先進(jìn)的理念和更周全的考慮，對(duì)新加坡陸路交通邁向2030年的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)闡述，以清晰有序的邏輯和清新質(zhì)樸的風(fēng)格，為人們展現(xiàn)了新加坡交通可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。對(duì)新加坡陸路交通總體規(guī)劃的豐富內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)剖析和總結(jié)，可為亟待深化轉(zhuǎn)型的中國城市交通規(guī)劃發(fā)展提供重要借鑒和啟示。

1 “集約用地+改善體驗(yàn)”的規(guī)劃思想

在社會(huì)發(fā)展不斷催生用地?cái)U(kuò)張需求的嚴(yán)峻形勢(shì)下，新加坡并未因其交通無地施展而束手無策，相反，在極為有限的空間環(huán)境里，通過樹立和強(qiáng)調(diào)“集約用地+改善體驗(yàn)”的陸路交通規(guī)劃思想，促使交通發(fā)展順勢(shì)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，從可持續(xù)發(fā)展的層面平衡資源供需，提升服務(wù)能力。

1.1 集約用地

根據(jù)新加坡人口發(fā)展白皮書，2030年新加坡總?cè)丝诳赡茉鲩L至650～690萬人，相應(yīng)的用地需求則將突破現(xiàn)狀國土面積，增至766km2。新加坡土地利用規(guī)劃對(duì)2010年與2030年各類用地需求進(jìn)行了對(duì)比分析(見圖1)。

圖1 2010年與2030年新加坡用地需求對(duì)比Fig.1 Land use in 2010 and 2030 in Singapore

從新加坡規(guī)劃各類用地占總用地面積的比例來看，明顯增長的用地類型主要為住宅用地、工業(yè)和商貿(mào)用地、港口和機(jī)場(chǎng)用地，其中住宅用地、工業(yè)和商貿(mào)用地比例將由2010年13%，14%均增至2030年17%，體現(xiàn)出一定的剛性需求；港口和機(jī)場(chǎng)用地比例將由3%增至6%，亦反映出膨脹的人口流動(dòng)需求；其他各類公用設(shè)施用地比例變化較小，陸路交通設(shè)施用地比例基本持平，僅從12%小幅增至13%。

由此可見，新加坡人口增長帶來的空間需求增加將是必然的，如果土地用于建設(shè)道路還可能使其他功能的矛盾尖銳化。為避免土地供不應(yīng)求，新加坡對(duì)道路建設(shè)持慎重的態(tài)度，不希望通過大規(guī)模增加設(shè)施迎合需求，而是通過協(xié)調(diào)土地功能、縮短職住距離、轉(zhuǎn)變出行方式等盡可能集約規(guī)劃道路用地，例如在中心城區(qū)外規(guī)劃更多的商務(wù)中心，為外圍住宅區(qū)提供就近的就業(yè)崗位及公共服務(wù)設(shè)施，緩解集中的向心出行壓力，減少出行距離和時(shí)耗，從需求管理的源頭疏解交通。

1.2 改善體驗(yàn)

1.2.1 以人為本的規(guī)劃宗旨

盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)城市交通需求倍增，但新加坡陸路交通總體規(guī)劃宗旨可謂以不變應(yīng)萬變，自1996年陸交局發(fā)布新加坡陸路交通白皮書《世界一流的陸路交通系統(tǒng)》(White Paper:A World Class Land Transport System)[9]至今，以人為本的交通發(fā)展理念一脈相承。2013版《規(guī)劃》秉承2008版《規(guī)劃》構(gòu)建以人為本的陸路交通系統(tǒng)的規(guī)劃宗旨，重點(diǎn)著眼于改善出行體驗(yàn)，并根據(jù)公眾反饋的主要需求，提出實(shí)現(xiàn)更好的連接性、更完善的服務(wù)、宜居和包容性強(qiáng)的社區(qū)三大方面的主要任務(wù)(見圖2)。

概括起來，新加坡2030年陸路交通總體規(guī)劃目標(biāo)為：創(chuàng)建更加以人為本的陸路交通系統(tǒng)，為居民想去的任何地方提供更好的連接性，為居民想選擇的任何交通方式提供更好的服務(wù)，促進(jìn)多元化社會(huì)的健康發(fā)展并提高生活環(huán)境的宜居性；公共交通將成為更具吸引力的交通方式，從而降低居民對(duì)私人小汽車的依賴程度；預(yù)期到2030年，新加坡早晚高峰時(shí)段全方式公共交通出行比例可達(dá)到75%，公共交通出行中能夠在1 h內(nèi)完成20km之內(nèi)行程(幾乎是新加坡任何地方可到達(dá)市中心的距離)的比例由目前76%提高至85%。

1.2.2 面向體驗(yàn)的規(guī)劃架構(gòu)

圍繞堅(jiān)定不變的規(guī)劃宗旨，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展需求，新加坡陸路交通總體規(guī)劃體現(xiàn)出大膽而穩(wěn)健的應(yīng)變能力。與2008版《規(guī)劃》尚以提升公共交通吸引力、道路使用管理、滿足各類交通需求等主要面向措施分類規(guī)劃的方式不同，2013版《規(guī)劃》突破前版的章節(jié)沿襲，采用新穎靈活的邏輯架構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蝮w驗(yàn)進(jìn)行優(yōu)化編制，以保證規(guī)劃成果的系統(tǒng)性、可讀性和完整性(見表1)。

通過對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行重新分類和細(xì)化研究，2013版《規(guī)劃》的邏輯思路可謂良好地“接地氣”，直接從居民出行行為和感受的角度進(jìn)行規(guī)劃考量，便于公眾接納和評(píng)判，從交通規(guī)劃編制方式本身和編制內(nèi)容體系雙重意義上均體現(xiàn)出改善用戶體驗(yàn)的創(chuàng)造性思維。

2 “公交主導(dǎo)+多管齊下”的規(guī)劃政策

與世界上受到土地制約的發(fā)達(dá)城市如倫敦、香港、紐約等相似，新加坡認(rèn)為公共交通憑借最有效率的空間利用和最可持續(xù)的環(huán)境效益優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為主導(dǎo)的交通方式。因此，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)公共交通的核心地位，結(jié)合其他政策措施形成低碳和人性化的完整交通體系。

2.1 公交主導(dǎo)

2.1.1 軌道交通運(yùn)能提升

未來10年內(nèi)，新加坡幾乎每年都會(huì)有一段新的城市軌道交通線路建成投入運(yùn)營，規(guī)劃至2030年軌道交通總里程將達(dá)到約360km，足以環(huán)繞新加坡海岸線兩圈，超過現(xiàn)今的東京和香港，軌道交通線網(wǎng)密度可與倫敦比肩。在擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，軌道交通的服務(wù)品質(zhì)也將得到大幅提升，每條軌道交通線路都將加密列車班次，例如對(duì)南北線與東西線的信號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，高峰時(shí)段列車發(fā)車間隔將從120 s縮短至100 s，運(yùn)能顯著增長20%。通過新建線路、增加列車和升級(jí)信號(hào)系統(tǒng)，高峰時(shí)段軌道交通運(yùn)能將提高110%。

2.1.2 公共汽車交通改善

圖2 新加坡2030年陸路交通總體規(guī)劃目標(biāo)Fig.2 Goals for Singapore 2030 Land Transport Master Plan

表1 新加坡2013版《規(guī)劃》框架Tab.1 Outline of Land Transport Master Plan 2013

目前，新加坡超過60%的出行需要全部或部分依托公共汽車，在新加坡陸路交通規(guī)劃中，公共汽車交通規(guī)劃占較大比例。

1）改善公共汽車交通服務(wù)計(jì)劃。

改善公共汽車交通服務(wù)計(jì)劃(Bus Service Enhancement Programme,BSEP)于2012年開始推行，主要解決車輛擁擠、準(zhǔn)點(diǎn)率低等最緊迫的問題，2013版《規(guī)劃》計(jì)劃新增40條公共汽車線路，使新開發(fā)區(qū)域、主要交通節(jié)點(diǎn)、居住社區(qū)及商業(yè)設(shè)施間的聯(lián)系得到有效增強(qiáng)，并推出14條直通市區(qū)的公共汽車線路，為選乘地鐵的出行者提供另一種選擇。陸交局聯(lián)合公交運(yùn)營商計(jì)劃在未來5年內(nèi)將公共汽車車隊(duì)規(guī)模擴(kuò)大20%，相當(dāng)于新增800輛公共汽車，使公共汽車交通服務(wù)水平得到有效提升(見表2)。

2）加強(qiáng)公交優(yōu)先措施。

新加坡計(jì)劃推出更多的公交優(yōu)先措施，以提高公共汽車運(yùn)行速度和可靠性。兩年內(nèi)將新增30km公交專用車道，并將強(qiáng)制為公共汽車讓行措施實(shí)施的范圍在目前全島218處公共汽車站的基礎(chǔ)上再增加150處。另外，政府正在研究推行公交信號(hào)優(yōu)先措施。加大和加長的公共汽車站或公交樞紐將增至36處，為居民提供更寬敞的等候和上下車空間，提高出行舒適度。

3）完善公交信息服務(wù)。

鑒于出行者希望獲知準(zhǔn)確的交通信息以便合理規(guī)劃行程，陸交局正與公交運(yùn)營商共同研究，使乘客能夠直觀了解所有公共汽車從公交樞紐出發(fā)的時(shí)間。新加坡原有51個(gè)公共汽車站設(shè)置了車輛到站時(shí)間顯示屏，2013年新增31處顯示屏。自2015年起，新加坡將建立車隊(duì)公共管理系統(tǒng)，用以提高所有公共汽車的服務(wù)可靠性，乘客將能通過公共平臺(tái)獲得不同運(yùn)營商車輛到站的實(shí)時(shí)信息，相比于現(xiàn)在只能單個(gè)獲取公交運(yùn)營商信息更為簡(jiǎn)便。

4）提高運(yùn)營可靠程度。

除了采取公交優(yōu)先措施，新加坡也將積極提高公共交通運(yùn)營水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在現(xiàn)有的服務(wù)質(zhì)量(Quality of Service)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，擬推出服務(wù)質(zhì)量激勵(lì)框架(Quality Incentive Framework)，使公共交通等候時(shí)間更有規(guī)律。在此框架下，運(yùn)營商需要提高車輛沿途運(yùn)行管理水平，諸如對(duì)運(yùn)營間隔、車速等加強(qiáng)管理，以爭(zhēng)取獲得激勵(lì)，避免懲罰。

2.1.3 新建公共交通樞紐

新加坡將規(guī)劃建設(shè)更多公共交通樞紐，包含空調(diào)公共汽車換乘功能，并使軌道交通車站與物業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合，提供更便捷的交通服務(wù)和更舒適的換乘條件，居民可以在此出發(fā)、會(huì)面，開展各種工作及娛樂活動(dòng)，體驗(yàn)有趣而便利的生活方式(見圖3和圖4)。

2.1.4 人性關(guān)懷

新加坡已建設(shè)了不少步行連廊(見圖5)，但公眾仍反映公共交通出行的兩端是一大煩惱，時(shí)常因烈日炎炎或傾盆大雨而不想步行到鄰近的軌道交通車站或公共汽車站。為此，新加坡制定了新的暢行乘車計(jì)劃，將步行連廊納入城市交通系統(tǒng)的一部分，顯著提升步行連廊的連接性，包括在軌道交通車站半徑400 m范圍，聯(lián)系主要的出行生成點(diǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公共服務(wù)設(shè)施、辦公樓和居住區(qū)等；在公共汽車換乘車站和輕軌車站半徑200 m范圍，聯(lián)系居住區(qū)；篩選出的繁忙公共汽車站半徑200 m范圍，聯(lián)系主要的出行生成點(diǎn)。到2018年，新加坡步行連廊的總長度將超過200km，比目前擴(kuò)展4倍多。在步行連廊中，將設(shè)置行人休息區(qū)，在主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置指示標(biāo)志和步行地圖，引導(dǎo)行人通往最近的軌道交通車站。

表2 新加坡改善公共汽車交通服務(wù)計(jì)劃Tab.2 Bus Service Enhancement Programme in Singapore

2.1.5 鼓勵(lì)精明出行

為緩解軌道交通系統(tǒng)的壓力，新加坡于2013年6月開始試行分散早高峰出行的措施，在指定的16個(gè)軌道交通車站，乘客在工作日7:45前出站享受免費(fèi)，7:45—8:00出站享受減免5角(新加坡元)的優(yōu)惠。根據(jù)相關(guān)政策，出行者避開高峰時(shí)段出行還可獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。居民只要愿意早起，既能享受票價(jià)優(yōu)惠，又能避開車廂擁擠。另外，還可利用智能手機(jī)或電腦查詢公共交通資訊，輔助制定精明的出行計(jì)劃。

2.2 多管齊下

在對(duì)公共交通進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃的同時(shí)，2013版《規(guī)劃》對(duì)其他交通方式的設(shè)施建設(shè)也提出了系統(tǒng)的發(fā)展及管理策略，并在規(guī)劃中滲透著細(xì)致入微的人性關(guān)懷。交通并不簡(jiǎn)單地被視為運(yùn)輸活動(dòng)，而是深刻地被視為生命活動(dòng)，體現(xiàn)豐富的內(nèi)涵和外延，尤其注重對(duì)弱勢(shì)群體給予安全、平等、貼心的出行考慮。

圖3 結(jié)合物業(yè)的公共交通樞紐Fig.3 Public transit terminal with commercial development

圖4 導(dǎo)向清晰有序的樞紐設(shè)施Fig.4 Clearly guided public transit terminal facilities

圖5 新加坡步行連廊Fig.5 Sheltered walkway corridor in Singapore

2.2.1 鼓勵(lì)步行和自行車出行

近年來，新加坡愈加鼓勵(lì)健康環(huán)保的步行和自行車交通方式。規(guī)劃獨(dú)立的自行車通道網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展覆蓋所有的組屋區(qū)，2020年組屋區(qū)自行車道網(wǎng)總長度將達(dá)到約190km，居民能夠輕松地騎自行車到達(dá)交通節(jié)點(diǎn)、社區(qū)中心、餐飲中心、圖書館、學(xué)校、超市等服務(wù)設(shè)施，2030年自行車道將串聯(lián)起有足夠交通需求的鄰近市鎮(zhèn)，全島自行車道網(wǎng)長度將超過700km。各市鎮(zhèn)連接CBD的鎮(zhèn)域自行車道路線規(guī)劃也在研究中。

對(duì)于步行活動(dòng)，陸交局與相關(guān)機(jī)構(gòu)正研究在市中心某些商業(yè)和歷史街區(qū)劃定無車區(qū)和少車區(qū)，如客納街—安詳路以及哈芝巷，使城市公共空間回歸步行，煥發(fā)生機(jī)；同時(shí)，在居住區(qū)試行設(shè)置無車區(qū)或少車區(qū)，隨著人行道和街道活動(dòng)空間的釋放，漫步于街區(qū)將為居民生活增添許多樂趣。

2.2.2 管控私人小汽車

新加坡對(duì)私人小汽車發(fā)展采取了一系列管控措施，有效抑制私人小汽車迅猛增長及對(duì)道路資源的低效占用。自1990年起推行的擁車證制度配合電子道路收費(fèi)系統(tǒng)(ERP)，確保了道路網(wǎng)運(yùn)行效率[10]。電子道路收費(fèi)系統(tǒng)使人們?cè)谑褂脫矶碌缆酚绕涫鞘兄行牡缆泛椭鞲陕窌r(shí)承擔(dān)一定費(fèi)用，以鼓勵(lì)駕駛?cè)烁淖兟肪€避開擁堵區(qū)域、調(diào)整出行時(shí)間或改用公共交通方式。1998年至今，電子道路收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)于管控區(qū)內(nèi)私人小汽車增長率起到了明顯的抑制作用，早高峰時(shí)段進(jìn)入管控區(qū)的交通量增長速度明顯低于私人小汽車和其他機(jī)動(dòng)車保有量的增長速度(見圖6)。陸交局正在研究基于全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)技術(shù)的道路收費(fèi)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高電子道路收費(fèi)系統(tǒng)使用的目標(biāo)性和靈活性。

通過各種努力，新加坡小汽車年增長率已從1990年3%降至目前0.5%。同時(shí)，制定各種政策進(jìn)行管理，包括每棟私人建筑都需配備最低限度的停車場(chǎng)地；市中心和交通節(jié)點(diǎn)區(qū)域逐步降低停車位配置標(biāo)準(zhǔn)，最多可減少20%的停車位；加強(qiáng)違法停車治理等。

圖6 新加坡ERP管控區(qū)交通量與私人小汽車和其他機(jī)動(dòng)車保有量增長情況對(duì)比Fig.6 Comparison of traffic volumes within Electric Road Pricing areas and car/vehicle ownership growth in Singapore

圖7 軌道交通車站內(nèi)無障礙設(shè)施Fig.7 Fully accessible facilities within rail transit stations

2.2.3 提供多元化交通方式選擇

盡管新加坡將構(gòu)筑先進(jìn)舒適的公共交通系統(tǒng)，但也將兼顧出行者的特殊交通需求，提供多元化的交通方式選擇，將出租汽車與合乘小汽車作為公共汽車的補(bǔ)充。根據(jù)相關(guān)規(guī)則，出租汽車公司需全天投放更多的車輛上路。合乘小汽車有較強(qiáng)的靈活性，適用于臨時(shí)出門辦事、捎家人赴約等各種偶然情形，用車的人不必自己買車或特地租車，比較方便，因此新加坡將在組屋區(qū)設(shè)置更多的合乘小汽車?？空?，為合乘小汽車提供必要的設(shè)施條件。

2.2.4 支持無障礙出行

新加坡所有的軌道交通車站已具備至少1條通向站臺(tái)的無障礙路徑，所有的公共交通樞紐也已升級(jí)改造，滿足無障礙通行需求(見圖7)。新加坡正著手為人行天橋安裝電梯，5年內(nèi)將為40座人行天橋增設(shè)電梯，未來絕大多數(shù)軌道交通車站及交通樞紐附近的人行天橋都將實(shí)現(xiàn)無障礙化通行。同時(shí)，政府將投入更多可供輪椅使用的出租汽車，到2020年，所有公共汽車都將支持輪椅上下車。

為進(jìn)一步提高道路交通安全性，新加坡新成立了“行人與騎車安全委員會(huì)”，以考量道路交通安全狀況，尤其關(guān)注兒童上學(xué)的交通安全，并制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。采取的具體措施包括：在道路上設(shè)置提示標(biāo)志，提醒居民注意他人的交通安全；為保障老年人和行動(dòng)不便人士安全過街，在更大范圍推行“綠人增時(shí)計(jì)劃”，只需在交通信號(hào)燈桿的讀取器上刷老年卡或綠人增時(shí)卡，行人過街綠人信號(hào)一般會(huì)延長5 s；為輔助視力障礙人士安全過街，還將推廣安裝更多的音頻觸覺裝置等。

3 借鑒和啟示

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，然而城市交通發(fā)展的諸多問題和趨勢(shì)極其令人擔(dān)憂。私人小汽車爆發(fā)式增長和過度使用遠(yuǎn)超預(yù)期，步行、自行車、公共交通等綠色交通受到嚴(yán)重沖擊和排擠，而公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略尚未落實(shí)到位，很難與私人小汽車交通有效競(jìng)爭(zhēng)。新加坡2030年陸路交通發(fā)展規(guī)劃對(duì)中國城市交通轉(zhuǎn)型發(fā)展具有借鑒意義。

3.1 提升交通品質(zhì)，落實(shí)公交優(yōu)先

新加坡以改善人的出行體驗(yàn)作為制定交通規(guī)劃的著眼點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注交通品質(zhì)的整體提升。在極為有限的資源環(huán)境約束下，大力發(fā)展集約交通和健康交通成為其破解交通擁堵難題、開辟可持續(xù)發(fā)展道路的利劍，以公共交通為規(guī)劃核心，對(duì)線網(wǎng)擴(kuò)容、車站建設(shè)、運(yùn)營水平、獎(jiǎng)懲措施等各層面均提出詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容，并同步提升銜接公共交通的步行和自行車交通品質(zhì)，確保公交優(yōu)先戰(zhàn)略全面落實(shí)。

當(dāng)前，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正全面啟動(dòng)，明確要求城市發(fā)展以“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式為主導(dǎo)”[11]。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，首先合理控制城市用地增長，加強(qiáng)職住平衡布局規(guī)劃，從有序引導(dǎo)出行需求、優(yōu)化出行分布的角度緩解不堪重負(fù)的向心交通、潮汐交通壓力；在此基礎(chǔ)上，為公共交通建立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)系統(tǒng)和環(huán)境，包括拓展軌道交通網(wǎng)絡(luò)、提高公共交通運(yùn)能、加強(qiáng)信息服務(wù)、優(yōu)化運(yùn)行管理等，在有條件的情況下可逐步引入服務(wù)質(zhì)量(Quality of Service)評(píng)價(jià)等指標(biāo)，切實(shí)提高公共交通的可靠性和舒適度；同時(shí)，輔之以人性化的步行和自行車交通網(wǎng)絡(luò)以及配套設(shè)施，諸如建設(shè)步行連廊連接居住區(qū)與公共交通車站、規(guī)劃完善自行車道和停車設(shè)施等，使人對(duì)“公交+步行和自行車”的整條出行途徑產(chǎn)生便捷、高效、舒適的認(rèn)同感，從而使私人小汽車在通行、出行費(fèi)用、停車耗時(shí)等方面并不具備優(yōu)勢(shì)，甚至處于劣勢(shì)。由此，使人們?cè)敢膺x擇集約、低碳、健康的交通方式，以綠色出行積極響應(yīng)和帶動(dòng)綠色城市建設(shè)，既提高交通系統(tǒng)整體效率，又改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，一舉兩得提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和宜居性。

3.2 關(guān)注民生交通，踐行以人為本

新加坡陸路交通規(guī)劃堅(jiān)定地貫徹以人為本的理念。在規(guī)劃思路上，邏輯架構(gòu)簡(jiǎn)約樸實(shí)，并非著眼于交通方式本身，而是注重出行過程的適宜性和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性。在編制風(fēng)格上，敘述方式平易近人，使人感到規(guī)劃的每一句話都出自于政府為民眾的精心考慮，每一舉措都與自己的日常生活休戚相關(guān)；為方便全民閱讀和理解，還配套制定了圖文并茂的簡(jiǎn)版手冊(cè)，以形象生動(dòng)的方式提煉規(guī)劃要點(diǎn)，可謂老少皆宜(見圖8和圖9)。在具體內(nèi)容上，規(guī)劃指標(biāo)全面翔實(shí)，涉及從宏觀到微觀，從建設(shè)到管理各方面、各層次的量化指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和約束性。

中國當(dāng)前亟須優(yōu)化創(chuàng)新規(guī)劃方法，將以人為本、綠色低碳的理念貫穿于規(guī)劃全過程。針對(duì)居民尤其是弱勢(shì)群體迫切渴望解決的出行難題，探索更新規(guī)劃體系和內(nèi)容，而不是重點(diǎn)關(guān)注道路設(shè)施形態(tài)、規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，針對(duì)私人小汽車增長需求研究道路網(wǎng)擴(kuò)容、停車政策、交通管理等措施。對(duì)于應(yīng)倡導(dǎo)的低碳、集約的出行方式，需突破片段式、口號(hào)式的規(guī)劃方法，加強(qiáng)系統(tǒng)化的統(tǒng)計(jì)分析和研究，逐步制定具有約束性的規(guī)劃指標(biāo)，使公共交通、步行和自行車交通及無障礙設(shè)施等“軟肋”的規(guī)劃有據(jù)可依、有章可循，使規(guī)劃與民生密切交融，更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.3 契合智慧發(fā)展，完善研究機(jī)制

新加坡已形成較為成熟的交通規(guī)劃研究機(jī)制，為支撐規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，陸交局每年都會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)各類道路長度、各類車輛保有量、汽車耗油量、公共交通運(yùn)能等十分翔實(shí)的交通數(shù)據(jù)，甚至細(xì)化到按不同車種、不同牌照、不同車齡、不同能耗類型等諸多種類的交叉分析[13]，為交通規(guī)劃的制定提供科學(xué)可靠的研究基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)大的公眾參與機(jī)制也為規(guī)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮了良好的監(jiān)督和建議作用，通過社區(qū)活動(dòng)、出版刊物、舉辦展覽等方式積極聯(lián)系公眾，獲取反饋意見，確保規(guī)劃的可行性和公信力。

依托智慧城市的建設(shè)契機(jī)，中國亟須建立完善的城市交通基礎(chǔ)研究和公眾參與機(jī)制，通過搭建專業(yè)、平等、開放的研究平臺(tái)，大力改善交通規(guī)劃的信息化、智能化和精細(xì)化水平，從前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)至評(píng)估修編各環(huán)節(jié)突破陳規(guī)，健全體系。例如，在道路設(shè)施和交通流特征研究中，可進(jìn)一步豐富分析角度，細(xì)化要素分類，探尋交通活動(dòng)的深層次規(guī)律和需求；同時(shí)，可進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與模式，加強(qiáng)管理部門之間及政府與公眾之間的信息共享和互動(dòng)。由此，形成符合未來發(fā)展需求的新型城市交通規(guī)劃研究及修編模式，引領(lǐng)城市交通走向可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展軌道。

圖8 新加坡改善公共汽車服務(wù)計(jì)劃圖示Fig.8 Sketch of Bus Service Enhancement Programme in Singapore

圖9 新加坡自行車交通改善圖示Fig.9 Sketch of bicycle network improvement in Singapore

4 結(jié)語

中國城市交通正處于挑戰(zhàn)重重的關(guān)口，交通能耗牽涉國家安全，交通事故威脅人民生命，交通污染危害公眾健康，交通擁堵制約城市效率，因此亟須轉(zhuǎn)變交通發(fā)展觀，探究面向民生與綠色的土地利用及交通發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，中國城市迫切需要借鑒新加坡2030年陸路交通發(fā)展規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，完善研究機(jī)制和內(nèi)容，將個(gè)體的出行體驗(yàn)與整體的出行效率有機(jī)結(jié)合，致力于構(gòu)建低碳節(jié)能、集約高效的城市交通系統(tǒng)。通過研究制定既專業(yè)又親民的交通規(guī)劃，提高可持續(xù)交通方式的吸引力，使公眾從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)出行品質(zhì)的認(rèn)識(shí)，樂意享用具有良好環(huán)境氛圍和服務(wù)保障的公共交通、步行和自行車交通，減少對(duì)私人小汽車的依賴，使城市交通發(fā)展沖破瓶頸、深刻轉(zhuǎn)型，為創(chuàng)建綠色、智慧、人文的新型城市提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

[1]李朝陽.現(xiàn)代城市道路交通規(guī)劃[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2006：44-64.

[2]李朝陽.城市交通與道路規(guī)劃[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2009：53-79.Li Chaoyang.Urban Transportation and Road Planning[M].Wuhan:Huazhong University of Science and Technology Press,2009:53-79.

[3]百度百科.新加坡.2014[2014-08-01].http://baike.baidu.com/view/3593.htm?fr=aladdin.

[4]黃繼英，黃琪云.新加坡城市規(guī)劃體系與特點(diǎn)[J].城市交通，2009，7(6)：45-49.Wong Kai Yeng,Huang Chyi-Yun.Urban Planning Framework and Characteristics in Singapore[J].Urban Transport of China,2009,7(6):45-49.

[5]陸峰.從“花園城市”到“花園中的城市”：城市規(guī)劃與管理“走進(jìn)新加坡”之三[EB/OL].2006[2014-08-01].http://xh.xhby.net/mp1/html/2006-12/30/content_5886029.htm.

[6]Land Transport Authority.Land Transport Master Plan 2013[R].Singapore:Land Transport Authority,2013.

[7]Land Transport Authority.Land Transport Master Plan 2008[R].Singapore:Land Transport Authority,2008.

[8]Ministry of National Development.A High Quality Living Environment for All Singaporeans-A Land Use Plan to Support Singapore's Future Population 2013[R].Singapore:Land TransportAuthority,2013.

[9]Land Transport Authority.White Paper:A World Class Land Transport System[R].Singapore:Land TransportAuthority,1996.

[10]莫欣德·辛格.新加坡陸路交通系統(tǒng)發(fā)展策略[J].城市交通，2009，7(6)：39-44.MohinderSingh.Strategiesto Develop Transportation Systems in Singapore[J].Urban Transport of China,2009,7(6):39-44.

[11]新華社.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)[EB/OL].2014[2014-08-01].http://www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.

[12]Land Transport Authority.Land Transport Master Plan 2013 Booklet.Singapore:Land TransportAuthority,2013.

[13]Land Transport Authority.Statistics of Singapore Land Transport[EB/OL].2014[2014-08-01].http://www.lta.gov.sg/content/ltaweb/en/publications-and-research.html.

What We Can Learn from Singapore 2030 Land Transport Master Plan

Chen Guangyi
(Shanghai JianLing Construction Consulting Co.,Ltd.,Shanghai 200032,China)

Traffic safety,pollution and congestion have become the bottle-neck of sustainable urban development and reform in China.While searching for the best and innovative solutions for aggravated urban traffic congestion and smoggy air problems,this paper provides a detailed analysis of Singapore 2030 Land Transport Master Plan for new concept and practices.The paper elaborates the land transport plan principles of intensive land use and travel experience improvement,as well as policies of public transit dominant and multi-strategies adoption in Singapore.Furthermore,the paper discusses what we can learn from Singapore 2030 Land Transport Master Plan for the urban transportation planning in China,including mindset change,optimizing planning methods,improving system management structure,and etc.The paper offers suggestions on how to improve transportation quality at aggregate level,enhance human-based planning,and establish an intelligent and information-based transportation planning system.

transportation plan;Singapore land transport;people-orientation;travel experience;public transit;pedestrian and bicycle

1672-5328（2016）02-0067-08

U491.1+2

A

10.13813/j.cn11-5141/u.2016.0210

2014-09-10

陳廣藝(1983—)，女，上海人，碩士，工程師，主要研究方向：城市交通規(guī)劃、城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)。E-mail:304915218@qq.com