張 敏， 韓智勇， 姜 磊， 謝棹駿， 張國治， 賀 莉， 程靜思， 潘 科， 陳柏樺， 施國中

(1．農業(yè)部沼氣科學研究所， 成都 610041； 2.農業(yè)部農村可再生能源開發(fā)利用重點實驗室， 成都 610041; 3.成都理工大學環(huán)境與土木工程學院， 成都 610059； 4.南充市農村能源辦公室， 四川 南充 637000)

?

我國部分地區(qū)農村生活垃圾處理現狀及模式

張 敏1,2， 韓智勇3， 姜 磊4， 謝棹駿1,2， 張國治1,2， 賀 莉1,2， 程靜思1,2， 潘 科1,2， 陳柏樺1,2， 施國中1,2

(1．農業(yè)部沼氣科學研究所， 成都 610041； 2.農業(yè)部農村可再生能源開發(fā)利用重點實驗室， 成都 610041; 3.成都理工大學環(huán)境與土木工程學院， 成都 610059； 4.南充市農村能源辦公室， 四川 南充 637000)

文章采用入戶訪談調查與發(fā)放自填調查為主，文獻查閱和媒體宣傳調查為輔的方式，重點對北京、南充市、新疆和西昌等地典型農村生活垃圾處理現狀和模式，以及群眾意愿進行了調研。調查顯示，調查區(qū)農戶對環(huán)境污染的感知以水體污染和生活垃圾污染為主，83%的調查區(qū)生活垃圾均采用填埋處理。農戶對生活垃圾分類收集政策了解不足，有73%的調查農戶對生活垃圾進行混合收集。雖然當前“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)一體化的運作模式在全國得以推廣，但是由于該模式自身的局限性限制其在山區(qū)及偏遠農村的應用。因此，結合農村的實際情況，研發(fā)經濟適用的農村生活垃圾分散處理技術和裝置顯得尤為重要，以分散處理技術為基點的農村生活垃圾分類處理模式的探索也顯得尤為必要。

農村； 生活垃圾； 處理現狀； 處理模式； 分散處理

隨著社會經濟的快速發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農村的生活水平及生產生活方式發(fā)生了重大變化，農村生活垃圾數量也逐年增多，成分日趨復雜，治理難度大幅度增加[1]。目前,我國農村約有6.5億常住人口,每年產生生活垃圾約1.1億噸,其中有0.7億噸未做任何處理,導致農村越來越嚴重的生活面源污染。

因此，農村生活面源污染引起了相關部門的高度關注。2014年11月18日,在全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高提出：全面啟動農村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉農村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農村生活垃圾治理的長效機制。經國務院同意，住房城鄉(xiāng)建設部、中央農辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部、農業(yè)部、商務部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯等10部門于2015年11月13日聯合發(fā)文向農村垃圾宣戰(zhàn)，這是我國中央政府層面第一個專門針對農村垃圾的文件，打響了五中全會之后改善農村人居環(huán)境的攻堅之役，也凸顯黨中央、國務院破解“垃圾圍村”問題的決心。

但是，由于當前尚且缺乏不同地區(qū)農村生活垃圾處理現狀與模式的基礎數據，這限制了相關部門有的放矢地對農村生活垃圾進行有效治理。因此，筆者采用入戶訪談調查與發(fā)放自填調查為主，文獻查閱和媒體宣傳調查為輔的方式，重點對北京、南充市、新疆和西昌等地典型農村生活垃圾處理現狀和模式，以及群眾意愿進行了調研，以期為我國農村環(huán)境綜合治理和新農村建設提供相應的理論指導。

1 調研方法

選取四川省的南充(西充、閬中、南部、營山、嘉陵、高坪和順慶)和西昌(月華和西鄉(xiāng))、北京市(順義、懷柔、昌平、密云、延慶、平谷、房山、門頭溝、通州和大興)、新疆自治區(qū)(澤普、布依魯克、庫木西力克)等地典型農村，采用入戶訪談調查與發(fā)放自填調查相結合的方法，入戶訪談調查了13個村、64戶，發(fā)放自填調查了110個村、306戶，共計收回村基本情況調查表123份，生活垃圾處理現狀調查表370份(見表1)。

調查內容主要包括： 1)自然與社會經濟現狀，包括地形、村主要財政來源、交通狀況、產業(yè)類型、家庭經濟結構等； 2)生活垃圾處理現狀與模式，包括主要環(huán)境污染、垃圾處理方式、剩飯剩菜處理方式等； 3)群眾認知與意愿，包括對垃圾分類的認知、垃圾分類收集與投放的意愿、垃圾處理模式的選擇等。

表1 調查問卷訪談與發(fā)放情況

2 調研內容與結果

2.1 自然與社會經濟現狀

2.1.1 地形

調查地區(qū)以平原為主(60%)，丘陵為輔(32%)，山地(7%)和河谷(1%)較少。這主要是由于在平原丘陵地區(qū)，農村人口分布相對集中，而且交通更方便，便于農村生活垃圾收運，也便于問卷調查的實施。

2.1.2 財政主要來源

調查顯示，在經濟發(fā)達地區(qū)，村財政收入來源更加多樣化，而欠發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)則以上級財政撥款和土地收益(其他)為主(見表2)。調研中發(fā)現，由于經濟發(fā)達和較發(fā)達地區(qū)經費充足，因此垃圾處理基礎設施建設更加完備，保潔制度建設也更加健全，從而有利于促進垃圾的清運和處理。

表2 調查村財政主要來源

2.1.3 交通狀況

四地區(qū)調查村總體通村道的比例為51%，通縣道的比例為25%，通省道的比例為5%，通國道的比例為19%(見表3)?？梢姡{查地區(qū)交通條件較好，均實現村村通公路，這為農村生活垃圾收運提供了良好的基礎條件。

表3 調查村交通狀況

2.1.4 產業(yè)類型

調查地區(qū)產業(yè)類型以農業(yè)為主，其中種植的比例為36%，種養(yǎng)結合的比例為47%，種養(yǎng)和第三產業(yè)結合的比例為15%(見表4)，這一方面為沼氣資源化處理提供了充足的農業(yè)廢棄物原料，另一方面也為有機生活垃圾的就地消納提供了充足的環(huán)境容量。

表4 調查村產業(yè)類型

2.1.5 家庭經濟結構

調查村農戶家庭經濟收入以種植和種養(yǎng)結合為主，各占34%；務工占21%；其他與純養(yǎng)殖占11%(見表5)。

表5 調查村家庭經濟結構

2.2 生活垃圾處理現狀與模式

2.2.1 農村主要環(huán)境污染

農戶對環(huán)境污染的感知以水體污染(33%)和生活垃圾污染(25%)為主，還存在不同程度的空氣污染、土壤污染和噪聲污染(見表6)，可見農村環(huán)境綜合整治任務艱巨。

表6 農村主要環(huán)境污染

2.2.2 農村垃圾主要處理方式

農村生活垃圾收集設施包括農戶垃圾桶(袋)和村鎮(zhèn)垃圾池(箱)。四地區(qū)生活垃圾處理以集中轉運填埋為主，占83%；此外燃燒填埋占11%，直接填埋占6%(見圖7)。其中有73%的調查農戶送村垃圾池，27%的調查農戶丟棄在自家房前屋后(見表8)。

表7 村里垃圾處理方式

表8 農戶垃圾處理方式

農戶產生的剩飯剩菜主要用于喂養(yǎng)家禽，在經濟發(fā)達地區(qū)(北京)由于禁養(yǎng)，也有混入生活垃圾的情況(見表9)。

表9 農戶剩飯剩菜處理方式

2.3 群眾認知與意愿

2.3.1 垃圾分類收集認知

調查顯示，農戶的了解情況為：有51%的農戶對垃圾分類收集政策表示了解；37%的農戶知道一些，但不是很了解；12%的農戶不了解(見表10)?？梢?，若要推進分類機制建設，還需加大對農村環(huán)保的宣傳力度。

表10 是否了解垃圾分類收集

2.3.2 垃圾投放意愿

村民對步行至村垃圾池可接受時間的范圍主要集中在3分鐘內，占69%；此外5分鐘內占23%,10分鐘內占8%(見表11)。

表11 步行至村垃圾池可接受時間

2.3.3 垃圾處理方式選擇

農戶對垃圾集中處理的支持率較高，達96%(見表12)。

表12 是否支持垃圾集中處理

2.4 農村生活垃圾處理模式

目前，在中央和地方財政的大力支持下，以“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)一體化的運作模式基本形成，而四川省農村生活垃圾統(tǒng)一清運率相對較高[2]，但仍存在簡易處理，主要包括集中簡易堆放、簡易焚燒和漚肥還田等方式[3]。大部分偏遠農村沒有符合標準的垃圾處理設施，仍以利用廢舊坑塘簡易填埋為主，尤其是經濟較為落后的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有能力提供垃圾處理的服務，通常將垃圾收集后露天堆置，或者任由村民隨意傾倒，無序堆放于村前屋后、溝渠河塘、道路兩旁[4]。由于各地經濟發(fā)展狀況不一，財政支持力度差異較大，收運處理模式也發(fā)生了相應的變化。

2.4.1 實地調研模式

調查區(qū)農村生活垃圾處理在“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣(市)處理”的基礎上，結合實際情況，進行了相應的變形，如圖1～圖5所示，主要包括：村收集—縣運輸—縣填埋處理、村收集—鎮(zhèn)運輸—鎮(zhèn)填埋處理、鎮(zhèn)收集—鎮(zhèn)運輸—鎮(zhèn)填埋處理、鎮(zhèn)收集—鎮(zhèn)運輸—鎮(zhèn)簡易處理與村收集—村運輸—村簡易處理結合、村收集—區(qū)運輸—區(qū)焚燒處理。

2.4.2 文獻調研模式

根據媒體宣傳報道，各地結合自身情況，按照減量化原則，也在積極探索農村垃圾源頭分類形式，選擇最佳資源化利用途徑，從而實現農村生活垃圾的高度資源化，創(chuàng)新了一些值得借鑒的模式。

圖1 村收集—縣運輸—縣填埋處理模式圖

圖2 村收集—鎮(zhèn)運輸—鎮(zhèn)填埋處理模式圖

圖3 鎮(zhèn)收集—鎮(zhèn)運輸—鎮(zhèn)填埋處理模式圖

圖4 鎮(zhèn)收集—鎮(zhèn)運輸—鎮(zhèn)簡易處理與村收集—村運輸—村簡易處理結合模式模式圖

圖5 村收集—區(qū)運輸—區(qū)焚燒處理模式圖

2.4.2.1 洱源模式

云南洱源縣針對城鄉(xiāng)差異，全縣生活垃圾收集處理實行城鄉(xiāng)分開。對農村垃圾無害化處理采用“農戶繳費、政府補貼、源頭分類，桶裝收集、定時清運、分類處理”的模式，強制執(zhí)行垃圾分類收集(見圖6)。

圖6 洱源模式圖

2.4.2.2 龍泉模式

四川省成都市龍泉驛區(qū)按照減量化、無害化、資源化原則，從源頭進行分類收集，積極探索推進農村生活垃圾分類處理新模式。與洱源模式類似，只是在垃圾分類房正面墻上分出4個分類窗口，分別掛著對應的標牌和對應的垃圾內容。

2.4.2.3 丹棱模式

四川省丹棱縣探索出一條“因地制宜、村民自治、項目管理、市場運作”的新路子。一是因地制宜，合理布局；二是農戶初分，源頭減量，具體如圖18所示：全村打破村民小組的界線，按“方便農民、大小適宜”的原則，以鄰近的3～15戶不等修建聯戶定點傾倒池；每1～3個組的中心位置聯建一個組分類減量池；村收集站建在能通行縣上壓縮式垃圾車的村道旁，由縣環(huán)保局直接轉運處理(見圖7)。

2.4.2.4 雅安模式

四川雅安市根據地形特點，因地制宜，創(chuàng)新農村生活垃圾處理機制。一是“五個一”機制，按照縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級聯動，分級負責的要求，建立“五個一”的標準，做到“五個統(tǒng)一”：“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一操作”。二是“3+4”處理模式， 見圖8。三是多項目結合，推動工作進度。將農村生活垃圾處理工作與示范村的建設、新農村示范片建設等項目結合起來，多渠道爭取配套資金，大力推動農村垃圾分類處置機制建設和加快農村垃圾分類處理池試點建設。

圖7 丹棱模式圖

圖8 雅安模式圖

上述這些模式通過垃圾分類處理，對廢紙、塑料等進行了回收，廚余垃圾等有機廢棄物通過生態(tài)堆肥處理變成有機肥料，用于種植蔬菜瓜果，節(jié)約又環(huán)保，生態(tài)又增收，大大減少了垃圾處理量。

3 討論與分析

3.1 農村環(huán)境綜合整治任重道遠

農民參與是農村社會治理的基本力量,它直接影響社會治理的成敗,良好的農民參與可以促進治理主體的自發(fā)性成長,是對農民價值主體的檢驗[5]。調研地區(qū)各村采用兩種垃圾收集形式，一種是村民自己將垃圾丟至村垃圾池，然后由鎮(zhèn)里的垃圾車轉運，轉運時間是每周或半月一次；一種收集形式是村里聘請保潔員到各戶收集后送至村垃圾池，收集頻率是1～3天收1次，并由農戶每月出2元左右的清運費。如此使農村環(huán)境臟亂差的局面得到有效改善，但村民隨意丟棄垃圾的現象還是存在，農民自發(fā)治理積極性不高。

調研地區(qū)村民普遍認為目前的垃圾分類收集政策好，但認為實施好與不好的基本各占一半，而且對生活垃圾分類認知欠缺；經濟發(fā)達地區(qū)的農戶愿意自己出錢進行收集和處理，欠發(fā)達地區(qū)的農戶大部分愿意出錢進行收集和處理，但都認為處理設施建設需要政府出資。

因此，鄉(xiāng)、村對環(huán)保工作管理相對軟弱以及村民陳舊生活習慣難以短時期根治[6]，使得農村環(huán)境綜合整治任重道遠。

3.2 農村生活垃圾分散處理基礎良好

由于 “戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)一體化的運作模式收運費用較大，擠占了城市生活垃圾的處理空間。因此，一些在山區(qū)和偏遠地區(qū)農村，結合自身實際情況，演變出相應的分散處理模式，值得借鑒。另外，從產業(yè)類型看，種養(yǎng)結合比例較高，而且生活垃圾基本上沒有進行分類，有機類垃圾占絕大部分，這也為分散處理提供了有較好的原料保障。

3.3 農村生活垃圾分散處理大有可為

從調研情況看，村民普遍支持生活垃圾由村委會集中處理。但由于目前的收運處理模式成本偏大，經濟欠發(fā)達農村地區(qū)的推廣有一定的難度，尤其是廣闊的西部偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及分散住戶，尚未普及生活垃圾的收運。鑒于分散處理技術和裝置可充分利用農村的生活垃圾和農業(yè)廢棄物，變廢為寶，既改善環(huán)境又為農戶提供能源，使農民得到實惠，從而充分調動群眾對垃圾的分類收集和管理的積極性，促進農村生活垃圾治理的長效機制形成。因此，研發(fā)經濟適用的農村生活垃圾分散處理技術和裝置顯得尤為重要。

4 建議和措施

4.1 加強源頭分類收集的宣傳力度

強制實施農戶初分、源頭減量的政策，大力推動分類處置機制建設。對全體村民垃圾分類知識進行普及，引導村民將菜葉、果皮、餐廚等可降解垃圾用于沼氣化或堆肥處理后作有機肥，對易拉罐、廢紙殼、塑料袋等可回收資源自行收集整理變賣，對不可回收垃圾和農戶自己不能處理的特殊性生活垃圾分戶裝袋，選擇最佳資源化利用途徑。

4.2 實行垃圾處置收費和保潔員制度

根據各地經濟發(fā)展狀況，實施每戶每月收取2～5元的垃圾處置費。按照各村農戶的多少，由村里聘請1～2名保潔員，其報酬可從垃圾處置費中開支，負責生活垃圾清運，固定時間上門收運(報酬高些)或清運村垃圾池(桶)(報酬低些)，再按分類分別送至處理。

4.3 加大政府財政投入，進行基礎設施建設

借鑒已成功運行的模式，在源頭分類的基礎上，各地政府要加大基礎設施建設的投入，在各農戶步行3～5分鐘的地方多建標明分類的垃圾池(桶)。如此，既可以大幅減少轉運成本，又可以變廢為寶，提高資源化利用率。

4.4 加強分散處理研發(fā)力度

農村環(huán)境綜合整治中，農村生活垃圾處理是其重要部分。按現行收集處理模式，不僅政府的投入居高不下，且轉運過程、填埋或焚燒不可避免地造成二次污染。因此，很有必要加強研發(fā)力度，研發(fā)針對不同區(qū)域、經濟適用的農村生活垃圾分散處理技術和裝置，健全農村生活垃圾處理模式，形成農村環(huán)境綜合整治和新農村建設的長效機制。

[1] 王翎均，梁成華，王 軍，等．遼寧省農村生活垃圾現狀及處置對策研究[J]．浙江農業(yè)科學，2014(7)：1072-1075.

[2] 韓智勇，施國中，謝燕華，魏珞宇，陳子愛，張國治，賀 莉. 四川省農村固體廢物的處理現狀、特性與農民環(huán)保意識分析[J].環(huán)境污染與防治，2015,37(5)：96-102.

[3] 陳群等，楊麗麗，伍琳瑛，等. 廣東省農村生活垃圾收運處理模式研究[J].農業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012(6)：51-54.

[4] 張立秋，張英民，張朝升，等.農村生活垃圾處理現狀及污染防治技術[J]. 現代化農業(yè)，2013(6):47-50.

[5] 耿永志. 農村社會治理的農民參與研究——以垃圾治理為例[J]. 江蘇農業(yè)科學，2015，43(10)：513-516.

[6] 張文軒. 新農村環(huán)境治理的現狀與對策[J].中國農業(yè)信息，2015,21:114.

Status Quo and Modes of Domestic Waste Treatment in Rural Areas of China /

ZHANG Ming1,2， HAN Zhi-yong3， JIANG Lei4， XIE Zhuo-jun1,2， ZHANG Guo-zhi1,2， HE Li1,2， CHENG Jing-si1,2， PAN Ke1,2， CHEN Bai-hua1,2， SHI Guo-zhong1,2/

(1. Biogas Institute of Ministry of Agriculture, Chengdu 610041,China; 2.Key Laboratoary of Development and Application of Rural Renewable Energy of Ministry of Agriculture,Chengdu 610041,China； 3.College of Environment and Civil Engineering,Chengdu University of Technology,Chengdu 600059,China； 4.Nanchong China Rural Energy Office, Nanchong 637000,China)

Using the method of household interview survey, filling out the questionnaires, combined with literature review and investigation of media publicity, this article conducted a investigation on the status quo of rural domestic waste treatment in rural areas of Beijing, Nanchong, Xinjiang and Xichang. According to the investigation, the farmers’ perception about environmental pollution mainly focused on water pollution and domestic waste pollution. About 83% of domestic waste in investigated areas was landfilled. Farmers knew little about policy of garbage classification collection. About 73% of interviewed farmers collected waste in a mixed way. Although the method of “household collection, village concentration, town transportation and county (city) treating” was promoted nationwide, yet it cannot be applied in mountainous areas and remote countryside due to its own limitations. Therefore, it is of vital importance to develop decentralized and economic treatment technology and equipment.

rural areas; domestic waste; treatment mode; mode; decentralized treatment

2016-02-24

項目來源： 四川省科技支撐計劃項目(2014NZ0045)； 中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程

張 敏(1963-)，男，研究員，主要從事厭氧發(fā)酵工藝學和農業(yè)廢棄物處理研究工和，E-mail：zhangmin@caas.cn

施國中，E-mail：brtc666@163.com

S216.4; X705

B

1000-1166(2016)02-0089-08