彭嘯

【摘要】隨著科學技術的發(fā)展，侵犯群眾個人信息的現象普遍存在，人們要求法律保護個人信息的呼聲更加強烈。近幾年，我國逐步完善保護個人信息方面的法律法規(guī)，建立起直接與間接保護的基本形式。但法律運行中依舊暴露出缺少法律保護體系、法律操作性較差、個人信息范圍缺乏明確界定等問題。需要針對問題制定出完善、健全的法律制度，增強其操作性，進而有效保護群眾的個人信息。

【關鍵詞】法律領域；個人信息保護；問題；策略

引言：

多媒體及網絡信息技術的廣泛應用，讓人們獲得更加便利的溝通環(huán)境，個人信息在頻繁的交換過程中面臨著被泄露的危險。各種資訊傳播、第三方支付平臺、銀行電子產品的普及和應用，都是個人信息泄露的主要途徑。而現階段我國不完善的法律制度，讓不法分子可以輕易獲得群眾的個人信息。所以在法律層面上建立健全個人信息保護體系，減少泄露信息的可能性是法制建設的重點環(huán)節(jié)。

一、法律領域中個人信息保護的基本情況

我國現行的法律法規(guī)中，盡管缺少保護個人信息方面條款，但基本保護法的雛形已經形成，包括直接與間接保護兩種。首先直接保護?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸分忻鞔_規(guī)定，非法出售、提供、盜取個人信息的行為屬于犯罪行為；2013年《電信和互聯網用戶個人信息保護規(guī)定》將電信行業(yè)、互聯網行業(yè)涉及的個人信息列入到應保護的合法權益體系內。2014年實施《關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對個人信息的范圍進行界定，并拓展個人信息的意義與內涵。其次間接保護。因為我國還沒有建立獨立的信息保護法，在其他法律法規(guī)中對侵權與保護的相關問題進行規(guī)定，并通過保護人格與個人隱私的方式對個人信息進行間接保護。如《憲法》在人格尊嚴、通信秘密、個人住宅等方面制定法律條款，并于2004年增強“人權保障”的相關規(guī)定。另外，《保險法》、《侵權責任法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《傳染病防治法》等法律中都對個人信息提供保護。

二、法律領域中個人信息保護出現的問題

（一）法律保護體系不完善

現階段，我國在宏觀層面上制定個人信息保護的法律法規(guī)，缺少懲罰賠償制度與配套機制，各種法律對個人信息保護的條款間缺少系統(tǒng)性。首先現有法律重視侵權損失產生后的救濟性保護，沒有對信息非法提供、獲得、出售等進行全面監(jiān)管；其次法律中大部分屬于原則性規(guī)定，沒有詳細的實施準則；最后，法律上關于個人信息保護的條文較少，侵犯他人正當權益的不法人員未得到應用懲罰。

（二）法律缺乏較強的操作性

憲法方面：憲法具有高度概括性，很多條款需要部門法進行細化與具體規(guī)定，而個人信息保護方面還沒出臺獨立法律，所以憲法只能在宣示性權利前提下發(fā)揮出保護個人信息的作用。民法方面：在個人信息保護方面最高法的司法解釋體現出明顯的局限性，沒有對個人信息保護的外延與內涵進行明確，削弱法律效力。行政法方面：在個人信息保護上行政立法的系統(tǒng)性不足，法律條款只在書面上對其進行高度概括，其實踐依據較弱，難以有效保護個人信息。刑法方面：因為刑法具有較強的懲戒性，所以懲戒違法行為的起點較高。當侵犯個人信息的情節(jié)特別嚴重時，才能體現出刑法效力，但法律中沒有對情節(jié)嚴重進行明確規(guī)定。

（三）沒有對個人信息進行明確界定

現階段，我國法律體系中沒有在個人信息保護方面建立獨立法律法規(guī)，使其法律建設也未得到快速發(fā)展。法律中沒有明確界定個人信息范圍及概念，商業(yè)機構或者不法分子借助各種方式獲得個人信息，并逃避相關的法律責任。而被侵犯信息的個人因無法明確個人信息的范圍并缺少維權的法律依據，而難以解決個人信息的侵權紛爭。

三、法律領域中完善個人信息保護的策略

（一）行業(yè)自律與統(tǒng)一立法妥善結合

個人信息被惡意侵犯后需要借助法律條文進行維權，但目前我國還沒有完善的個人信息法律機制，保護個人信息面臨執(zhí)行難的問題。所以要制定實施獨立、系統(tǒng)的個人信息保護法，使法律更加邏輯化、系統(tǒng)化。使其為部門法的制定及修改提供依據，并為行為自律奠定基礎。行業(yè)自律是不同領域、不同行業(yè)制定的，針對性較強的實施細則，其配合統(tǒng)一法能夠體現出巨大作用。但目前，我國行業(yè)組織程度各異，缺乏較強的自治能力與完善的規(guī)章制度，所以行業(yè)自律也需要統(tǒng)一法的完善與補充。

（二）增加法律法規(guī)的針對性與操作性

首先，《憲法》要嚴格規(guī)定法律對個人信息進行保護，任何個人與組織單位都不非法侵犯他人的個人信息，要逐步健全部門法以增強部門法效力。其次根據司法經驗及個人信息概念，科學修改行政法、民法、訴訟法，完善司法程度，強化部門法執(zhí)行質量，既重視出現侵權后的救濟性保護，也要制定全面的防范風險機制。最后各個部門都制定保護個人信息的規(guī)章制度，提高行業(yè)自律與部門規(guī)范，進而讓個人信息保護法具有更高的實效性與針對性。

（三）在立法上明確個人信息范圍

借助概括舉例方式明確個人信息范圍，讓個人信息擁有更加清晰的內涵和外延。我國立法方面獲得的經驗顯示，立法之初要運用原則式闡述范圍與內涵，在運行過程中逐步完善、細化個人信息的范圍，根據各個領域的特點制定細則。通?？梢苑譃槠胀ㄅc敏感兩類，普通信息選擇利式列舉、敏感信息注重具體性。如此能夠杜絕法律的碎片化與僵硬化，增強信息分析質量，有效節(jié)約社會成本，進而充分體現信息的價值。

結束語：

綜上所述，我國法律領域對個人信息的保護長時間處于逐步健全、完善的狀態(tài)，其是漫長、動態(tài)的過程，要以健全保護范圍為基本條件，不但重視統(tǒng)一立法，增強法律制度的邏輯性與系統(tǒng)性，也要逐步提高對行業(yè)的約束，增強法律操作性。另外，不斷提高群眾保護個人信息的意識，增強防范信息泄露能力也是特別重要的。

參考文獻：

[1]宋娟.我國個人信息法律保護路徑研究[J].寧夏黨校學報.2014（06）

[2]王祥偉；賀宏斌.網絡個人信息的法律保護[J].人民論壇.2014（19）