熊 威，任征東，梅 林，張 睿

（1.國網(wǎng)湖南省電力公司 常德供電公司，湖南 常德 415000；2.中國電力科學(xué)研究院，北京 100192；3.國網(wǎng)運(yùn)行分公司，北京 100052）

國外風(fēng)電發(fā)展機(jī)制研究及對我國的啟示

熊 威1，任征東2，梅 林3，張 睿4

（1.國網(wǎng)湖南省電力公司 常德供電公司，湖南 常德 415000；2.中國電力科學(xué)研究院，北京 100192；3.國網(wǎng)運(yùn)行分公司，北京 100052）

選取風(fēng)電發(fā)展前沿的典型國家，從規(guī)劃、政策、技術(shù)等方面分析國外風(fēng)電發(fā)展機(jī)制，并結(jié)合國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展動(dòng)態(tài)及其他具體情況，提出中國風(fēng)電發(fā)展啟示，建議在不斷提升風(fēng)電相關(guān)技術(shù)的同時(shí)，發(fā)展特高壓、電動(dòng)汽車等配套產(chǎn)業(yè)，并給予動(dòng)態(tài)政策支持。擬為中國風(fēng)電消納及推廣政策的制定提供理論上的支持與參考，也為其他地區(qū)新能源消納的發(fā)展機(jī)制提供新思路。

風(fēng)電消納；發(fā)展機(jī)制；研究前沿

1 文獻(xiàn)綜述

在全球能源危機(jī)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，各國都在努力發(fā)展可再生、清潔能源。風(fēng)電具有清潔、可再生、永不枯竭等特點(diǎn)，且相較于利用其他可再生能源發(fā)電技術(shù)成熟度最高，受到了世界各國的高度關(guān)注。近年來，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)了激勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策、以及促進(jìn)風(fēng)電消納的各種稅收補(bǔ)貼制度。風(fēng)電政策受到了國內(nèi)外專家學(xué)者的廣泛關(guān)注和研究探討。文獻(xiàn)［1］認(rèn)為過時(shí)的電網(wǎng)建設(shè)是風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。文獻(xiàn)［2］關(guān)注了荷蘭6個(gè)時(shí)期的海上風(fēng)電政策，根據(jù)研究表明政策將引導(dǎo)可再生能源的創(chuàng)新。文獻(xiàn)［3］以加拿大安大略省的風(fēng)電政策為例，挖掘了居民的支持對風(fēng)電發(fā)展的潛力。文獻(xiàn)［4］分析了丹麥、德國、芬蘭和西班牙的風(fēng)電政策，研究表明，丹麥和德國的風(fēng)電政策是最優(yōu)厚的，其次是西班牙和芬蘭。文獻(xiàn)［5］提出應(yīng)完善可再生能源發(fā)電上網(wǎng)定價(jià)及補(bǔ)償機(jī)制，包括明確可再生能源戰(zhàn)略定位、健全可再生能源發(fā)電上網(wǎng)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制等一攬子政策措施。文獻(xiàn)［6］深入分析和總結(jié)了歐洲國家當(dāng)前“能源革命”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。文獻(xiàn)［7］研究了美國海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及對中國風(fēng)電的啟發(fā)。

本文在以上專家學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合最新國內(nèi)外風(fēng)電前沿動(dòng)態(tài)，從各國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電優(yōu)惠政策、推廣消納政策以及技術(shù)扶持政策的不同方面，對國內(nèi)外風(fēng)電激勵(lì)政策進(jìn)行對比分析，擬為中國及其它國家和地區(qū)在風(fēng)電推廣上提供政策依據(jù)與理論支持。

2 國外風(fēng)電發(fā)展前沿研究

2.1 國內(nèi)外風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃

本文選取國外5個(gè)風(fēng)電發(fā)展大國作為典型樣本，分別為美國、英國、德國、丹麥和印度。美國是目前僅次于中國的世界第二大風(fēng)電裝機(jī)容量國，2014年新增陸上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)470萬kW；英國是全球海上風(fēng)電領(lǐng)軍國，2014年海上風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到

370萬kW，占全球海上風(fēng)電總裝機(jī)的一半以上；德國是全球僅次于中國和美國的第三大風(fēng)電市場，2014年新增風(fēng)電裝機(jī)達(dá)320萬kW；丹麥?zhǔn)鞘澜缟献钤玳_始發(fā)展風(fēng)電的國家之一，早在1950年，丹麥公共電力協(xié)會(huì)開始探討未來電力系統(tǒng)中利用風(fēng)能的可能性；印度是世界最具潛力的風(fēng)電市場，在亞洲目前發(fā)展速度僅次于中國。風(fēng)電發(fā)展大國的整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對比分析如圖1所示。

圖1 各國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃圖

從圖1可以看出，風(fēng)電大國已根據(jù)本國具體情況紛紛制定了詳細(xì)的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。其中，美國和德國明確提出了風(fēng)電在電力結(jié)構(gòu)中的占比規(guī)劃；丹麥提出了2050年前實(shí)現(xiàn)完全不使用化石能源的規(guī)劃；英國和丹麥則分別提出了風(fēng)電和清潔能源的未來裝機(jī)規(guī)劃。各國也分別提供資金支持，為發(fā)展風(fēng)電奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其中，印度于2010年成立了國家清潔能源基金會(huì)（NCEF），為清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研究和項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。

此外，各國還分別制定了與其具體情況相符的風(fēng)電推廣和消納措施，主要包括:立法，制定相關(guān)戰(zhàn)略，成立專門的研發(fā)組織，大力發(fā)展配套設(shè)施，與風(fēng)電領(lǐng)域的領(lǐng)軍公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)與推廣等。

2.2 國內(nèi)外風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的優(yōu)惠政策

國內(nèi)外風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策整理如表1所示。

從表1來看，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（1）項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠:風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)即獲資助和補(bǔ)貼，有利于吸引資本進(jìn)入風(fēng)電市場。

（2）稅收優(yōu)惠:風(fēng)電企業(yè)或風(fēng)電項(xiàng)目在運(yùn)營期獲得稅收上的減免或抵扣優(yōu)惠，有利于風(fēng)電企業(yè)和風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)營。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)制度:主要包括在項(xiàng)目申報(bào)的流程上進(jìn)行簡化，降低風(fēng)電成本、保證風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)等。

2.3 國內(nèi)外風(fēng)電消納支撐

表2為各國風(fēng)電消納途徑。

從表2可以看出，各國根據(jù)本國實(shí)際情況制定了各有特色的風(fēng)電消納途徑，總結(jié)起來有以下3種:①將風(fēng)電與其他能源打捆；②通過大電網(wǎng)開拓其他消納市場；③電能存儲(chǔ)。

2.4 國內(nèi)外風(fēng)電相關(guān)技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)

技術(shù)研發(fā)是風(fēng)電發(fā)展的重要支撐。許多國家制定了風(fēng)電相關(guān)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，并給予資金支持，以促進(jìn)技術(shù)的不斷進(jìn)步。國內(nèi)外風(fēng)電研發(fā)動(dòng)態(tài)如表3所示。

目前，風(fēng)電開發(fā)已經(jīng)展現(xiàn)出全球化的特點(diǎn)，全球技術(shù)共享、資金流動(dòng)、電網(wǎng)互聯(lián)模式已經(jīng)逐步建立，并不斷完善。歐美國家越來越重視吸引國際風(fēng)電先進(jìn)技術(shù)和投資。除了上述各國本土研發(fā)機(jī)構(gòu)以外，還有一些全球性的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，包括全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）、世界可持續(xù)能源研究所（WISE）以及一些擁有核心技術(shù)的跨國公司，包括西門子、維斯塔斯、殼牌集團(tuán)、華為集團(tuán)、中廣核集團(tuán)等。

表1 各國風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的優(yōu)惠政策

表2 各國風(fēng)電消納途徑

表3 各國風(fēng)電相關(guān)技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)

3 國內(nèi)外風(fēng)電推廣政策框架

結(jié)合國內(nèi)外各個(gè)國家的具體政策，從經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)消納政策以及技術(shù)研發(fā)支持政策的不同角度，總結(jié)國內(nèi)外風(fēng)電推廣政策的政策框架，如圖2所示，可以作為風(fēng)電在中國以及其他國家地區(qū)推廣的理論基礎(chǔ)。

4 對我國風(fēng)電發(fā)展的啟示

4.1 進(jìn)一步完善發(fā)展政策

風(fēng)電投資回報(bào)期較傳統(tǒng)能源更長，其穩(wěn)定健康發(fā)展需要長期動(dòng)態(tài)政策進(jìn)行支撐。歐美國家根據(jù)本國風(fēng)電市場特點(diǎn)不斷調(diào)整政策。為英國為例，為了吸引國際資本投資本國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，于2015年4月引入了差價(jià)合約機(jī)制，保證投資者的收益。就我國而言，若在電源規(guī)劃和建設(shè)階段簽訂差價(jià)合約，發(fā)電公司可確保投資的基本回報(bào)，并利用空閑容量參與區(qū)域市場或者省（區(qū)）級市場交易以獲取更大收益，而省電網(wǎng)公司則可以規(guī)避未來電能供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。［8］我國風(fēng)電發(fā)展還需要進(jìn)一步完善政策的導(dǎo)向作用。

4.2 提升風(fēng)電發(fā)展技術(shù)

風(fēng)電本身具有不穩(wěn)定、反調(diào)峰性質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展并推廣消納，就要提升相關(guān)技術(shù)技術(shù)。美國和英國近2年已經(jīng)將目光投向高空風(fēng)電和海上風(fēng)電；法國研發(fā)出了“風(fēng)力發(fā)電樹”；德國試圖發(fā)展成本低廉、不破壞生態(tài)環(huán)境的海上風(fēng)電，我國努力提高風(fēng)電大規(guī)模上網(wǎng)比例、降低棄風(fēng)。以上技術(shù)的實(shí)現(xiàn)不僅需要專業(yè)的研究，而且需要政策給予相應(yīng)的支持。

4.3 建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)

歐美國家已經(jīng)建立起了國家互聯(lián)電網(wǎng)，能在很大程度上提高風(fēng)電的消納比例。我國地域遼闊且資源分布不均勻，風(fēng)電豐富地區(qū)與能源高需求地區(qū)相距很遠(yuǎn)，堅(jiān)強(qiáng)的智能網(wǎng)架為我國風(fēng)電的“西電東送”和大規(guī)模消納打開了渠道。

4.4 加強(qiáng)國際間合作

歐美的風(fēng)電刺激政策吸引了國際資本投資，促進(jìn)了資本和風(fēng)電技術(shù)在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。歐美國家風(fēng)電起步比我國早，加強(qiáng)國際間的合作，引入國際先進(jìn)風(fēng)電技術(shù)、配套政策，建立起國家互聯(lián)電網(wǎng)，擴(kuò)大風(fēng)電消納市場，有利于推廣風(fēng)電，開啟“雙贏”模式。

4.5 提升配套產(chǎn)業(yè)支撐

風(fēng)電發(fā)展和消納需要配套產(chǎn)業(yè)的支撐，一方面考慮風(fēng)電與其他能源打捆消納；另一方面考慮將風(fēng)電與其他產(chǎn)業(yè)如電動(dòng)汽車等配套發(fā)展。另外，儲(chǔ)能技術(shù)的優(yōu)化，也能在很大程度上促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源的推廣消納。提升配套產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化消納途徑，可在極大程度上擴(kuò)展風(fēng)電消納途徑。

5 結(jié)束語

本文通過分析總結(jié)國內(nèi)外風(fēng)電發(fā)展機(jī)制，并結(jié)合國內(nèi)具體情況，對風(fēng)電在我國的推廣提出了一些建議，為我國風(fēng)電推廣政策的制定提供了理論上

的支持，為我國及其它國家和地區(qū)的新能源消納提供了新思路。本文只在宏觀上給予探討，具體微觀政策的制定問題還需要相關(guān)專家學(xué)者的繼續(xù)深入研究。D

圖2 國內(nèi)外風(fēng)電推廣政策框架

［1］ Johan Nordensv?rd，F(xiàn)rauke Urban.The stuttering energy transition in Germany:Wind energy policy and feed?in tariff lock?inOriginal［J］.Energy Policy,2015,82（7）: 156-165.

［2］ Bram Verhees,Rob Raven,Florian Kern,et al.The role of policy in shielding,nurturing and enabling offshore wind in The Netherlands（1973—2013）Review［J］.Renewable and Sustainable Energy Reviews,2015,47（7）:816-829.

［3］ StewartFast,WarrenMabee.Place?makingandtrust?building: Theinfluenceofpolicyonhostcommunityresponsestowind farms［J］.EnergyPolicy,2015,81（6）:27-37.

［4］ Mari Ratinen,Peter Lund.Policy inclusiveness and niche development:Examples from wind energy and photovoltaics in Denmark,Germany,Finland,and Spain［J］.Energy Research&SocialScience,2015,3（6）:136-145.

［5］ 于娟.完善可再生能源發(fā)電上網(wǎng)定價(jià)及補(bǔ)償機(jī)制［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015（4）:71-75.

［6］ 朱彤.能源革命的概念內(nèi)涵、國際經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)注意的問題［J］.煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015，34（11）:10-16.

［7］ 陳建東.美國海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀趨勢及啟示［J］.改革與戰(zhàn)略，2015，30（10）:129-133.

［8］ 曾鳴.英國新一輪低碳電力市場改革與啟示［DB/OL］.［2014-07-14］（2016-03-02）.http://www.cpnn.com.cn/ zdyw/201407/t20140714_699105.html.

（本欄責(zé)任編輯 孫 晶）

Research on foreigh wind power development mechanism and implicaiton for China

XIONG Wei1,REN Zheng?dong2,MEI Lin3,ZHANG Rui4

（1.Changde Power Supply Company,Changde 415000,China;2.China Electric Power Research Institute, Beijing 100192,China;3.State Grid Operating Company,Beijing 100052,China）

Analyzing foreign wind power development mecha?nism，which selects wind power development typical national,from the aspects of planning,policy and technology.It put forwards im?plication of China wind power development,combined with the do?mestic wind power developments and other specific conditions. With the development of wind power technology,it is recommend?ed that UHV,electric vehicles as well as other supporting indus?tries should be developed.Meanwhile,a dynamic policy support will be given.This paper provides theoretical support and refer?ence for the development of wind power consumptive and promo?tion policy in China,as well as a new way to the development of new energy consumptive mechanism in other areas.

wind power consumption;development mecha?nism;research frontier

10.3969/j.issn.1009-1831.2016.05.018

F416.61；TK018

C

2016-06-15