朱建飛 袁程亮 （上海市崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 201914）

淺談如何促進橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革
——基于橫沙鄉(xiāng)“三統(tǒng)一分”調(diào)研結(jié)果

朱建飛 袁程亮 （上海市崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 201914）

為促進橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，從橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在的問題，深入分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的可行性，提出了“三統(tǒng)一分”基本改革思路，最后從土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)、培育職業(yè)農(nóng)民等四個方面提出了對策措施，以期保障橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新落到實處。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；現(xiàn)狀；問題；對策；橫沙鄉(xiāng)

2013年，“中央一號”文件聚焦“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制”，明確指出“要創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵、補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”。2013年9月，上海市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于本市加快推進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（滬府辦發(fā)[2013]51號），保證了中央政策的貫徹落實[1]。2014年11月，崇明區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于本區(qū)加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見》（崇府辦發(fā)[2014]39號），對本區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場進行具體部署。2014年底，橫沙鄉(xiāng)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，啟動“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”專題調(diào)研。筆者從橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在的問題，深入分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的可行性，并提出了改革方案，最后結(jié)合橫沙鄉(xiāng)實際，提出了相應(yīng)的對策與建議，以求改革方案實施落地。

1 橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 現(xiàn) 狀

橫沙鄉(xiāng)總耕地面積為5 066.67 hm2，可安排種植面積為2 681 hm2，其中已流轉(zhuǎn)的公益林面積為653.73 hm2、橘園面積為866.67 hm2、扣蟹養(yǎng)殖面積為568.93 hm2、水稻種植面積為400 hm2、小水果種植面積為100 hm2、小農(nóng)經(jīng)濟作物種植面積為91.67 hm2（見圖1）。

圖1 橫沙鄉(xiāng)可安排種植面積分布（單位：hm2）

橫沙鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社44家，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖17家、果蔬種植14家、柑橘種植5家、糧食種植3家、園藝1家、苗木1家、玫瑰1家、農(nóng)機服務(wù)1家、其他1家（見圖2）。現(xiàn)有橫沙籍種植大戶21戶，其余均為農(nóng)戶個體承包，分散經(jīng)營。

圖2 橫沙鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社分布（單位：家）

1.2 存在的問題

橫沙鄉(xiāng)位于崇明東南部長江口，西鄰長興島，北鄰崇明島，由于地理位置特殊、交通不便，長期以來形成了以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為主的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟支柱以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式存在諸多問題，主要聚焦在“三低一高”（見圖3）[2]。

圖3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式存在的問題

1.2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式落后、種植效益低

橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式多數(shù)是分散經(jīng)營，種植水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物，種植品種雜亂、規(guī)模小、產(chǎn)量低、種植效益低。農(nóng)戶普遍缺乏市場研判能力，一種農(nóng)業(yè)模式或一個農(nóng)業(yè)品種市場反應(yīng)好，便蜂擁而上、盲目跟風(fēng)，造成產(chǎn)業(yè)雷同，最終失去了市場競爭優(yōu)勢[3]。例如，近年來無花果市場反應(yīng)較好，2009年橫沙鄉(xiāng)無花果種植面積僅1.33 hm2，2014年猛增至26.67 hm2。

1.2.2 農(nóng)業(yè)布局不合理，發(fā)展水平低

目前橫沙鄉(xiāng)缺乏種植規(guī)劃，農(nóng)業(yè)布局不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用率不合理。如扣蟹養(yǎng)殖中由于泵閘布點太遠，

導(dǎo)致養(yǎng)殖戶用水困難；而小農(nóng)經(jīng)濟作物種植處，泵閘又浪費嚴(yán)重。同時，由于缺乏種植規(guī)劃，橫沙鄉(xiāng)的農(nóng)作物種植品種不是因地制宜進行合理的品種選擇，而是按農(nóng)戶意愿隨意更換，直接影響了農(nóng)戶的種植收益。此外，土地經(jīng)營細(xì)碎化，造成土地利用率和產(chǎn)出率低。

1.2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化程度低

近年來，隨著本地農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占比下降，本地農(nóng)民兼業(yè)化耕種模式日益明顯，“老人種地、婦女種地”現(xiàn)象十分普遍，季節(jié)化拋荒、隨意拋荒現(xiàn)象也越來越多。橫沙鄉(xiāng)種植大戶平均年齡為53.4歲，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，隨之帶來的思維保守、技術(shù)落后等管理問題和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體斷層、后繼無人的問題日益凸顯[4]。而外來承包戶受土地承包期限的限制，普遍沒有可持續(xù)生產(chǎn)的經(jīng)營理念，短期掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致土地貧瘠、生態(tài)環(huán)境惡化等問題嚴(yán)重發(fā)生。

1.2.4 農(nóng)村管理難度高

外來人口綜合素質(zhì)良莠不齊，社會治安管理難度大，隨遷子女入學(xué)難、外來人口住房難、兩違控制難等社會矛盾突出。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)中，投入品使用以及廢棄物處置不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重；田間私拉電線、亂搭亂建，田風(fēng)田貌差，致使環(huán)境治理困難。同時，由于鄉(xiāng)村組織對土地使用缺乏主動權(quán)，在河道整治管理、林網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及必要的景觀建設(shè)等項目落實過程中困難重重[5]。

2 橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的可行性分析及基本思路

面對橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中“三低一高”的突出問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新迫在眉睫，通過深入分析改革橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的可行性，并結(jié)合實際，提出了“三統(tǒng)一分”的改革思路。

2.1 可行性分析

2.1.1 完成了土地確權(quán)登記，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)

2011年橫沙鄉(xiāng)作為試點，率先開展了土地確權(quán)登記工作，2014年底全部完成，明確了土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)。同時，全鄉(xiāng)安排耕地面積2 681 hm2中的653.73 hm2由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)用作公益林地，土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)扎實良好。

2.1.2 惠農(nóng)政策多，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了保障

2013年“中央一號”文件首次提出“扶持聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”，表明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了政府認(rèn)可。同時，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、家庭農(nóng)場登記備案制等，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了良好的法律保障。此外，橫沙鄉(xiāng)對農(nóng)戶提供了各種補貼，且確?；蒉r(nóng)補貼落實到位，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了良好的物資保障[6]。

目前，橫沙鄉(xiāng)對農(nóng)戶的補貼政策主要分為現(xiàn)金補貼、實物補貼和保險補貼（見表1）。同時，為進一步調(diào)優(yōu)橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快本地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打響橫沙鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，鄉(xiāng)政府從2012年起對特色農(nóng)產(chǎn)品種植予以一定的補貼（見表2）。另外，橫沙鄉(xiāng)對購買農(nóng)機設(shè)備進行了補貼，補貼最高額占農(nóng)機售價的50%，不僅讓更多的農(nóng)戶有了購買農(nóng)機設(shè)備的能力，也讓橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械化程度得到了提高。目前，橫沙鄉(xiāng)擁有大中型拖拉機36輛、聯(lián)合收割機3輛、插秧機5輛、烘干機4臺、柑橘選果打蠟一體機3臺，農(nóng)業(yè)機械化水平逐漸提高，大大提高了勞動生產(chǎn)率。

2.1.3 為農(nóng)服務(wù)逐步完善，為適度規(guī)模經(jīng)營提供了保障

橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心逐步開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，每月對水稻、柑橘等進行病蟲害預(yù)測、預(yù)報，并根據(jù)病蟲害發(fā)生情況，及時發(fā)放農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)粗加工逐步形成，如水稻烘干、碾米、真空包裝，柑橘選果、打蠟等粗加工，有效延伸了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)鏈。

2.2 改革創(chuàng)新的基本思路

2.2.1 統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)

在扎實推進并完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作后，在土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的前提下，適時建立本村農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)集體流轉(zhuǎn)平臺，堅持“依法、自愿、有償”的原則，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)[7]。

2.2.2 統(tǒng)一種植規(guī)劃

合理的種植布局和種植結(jié)構(gòu)是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。堅持種植品種相對連片、品種轉(zhuǎn)換科學(xué)可行、長期作物少作調(diào)整、確保糧食最低保有量、新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間等原則，編制橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體布局為“兩區(qū)七景”（“兩區(qū)”指沿海片林區(qū)和糧食生產(chǎn)區(qū)，“七景”指七個農(nóng)林旅游景點），各村按照規(guī)劃進行科學(xué)、合理的種養(yǎng)。

2.2.3 統(tǒng)一項目建設(shè)

落實農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提高土地抗災(zāi)能力、提高單位面積產(chǎn)出、適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。鄉(xiāng)、村兩級積極與市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門溝通，爭取更多的項目支持，努力提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平。重點落實以柑橘為主要品種的經(jīng)濟果林“區(qū)域特色項目”，鞏固“設(shè)施良田項目”，新增“露地設(shè)施菜田項目”和“農(nóng)業(yè)旅游”等特色項目。

2.2.4 適度規(guī)模的分戶經(jīng)營

適度規(guī)模集中土地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新模式。各村在充分考慮勞動力、經(jīng)

營品種、經(jīng)營能力等因素的前提下，確定適宜的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模[8]。一般情況下，糧食生產(chǎn)以10 hm2為宜、水果種植以3.33 hm2為宜、蔬菜種植以2 hm2為宜。

表1 橫沙鄉(xiāng)對農(nóng)戶的現(xiàn)金補貼、實物補貼和保險補貼標(biāo)準(zhǔn)

表2 橫沙鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品種植補貼標(biāo)準(zhǔn)

3 促進橫沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的對策措施

橫沙鄉(xiāng)“三統(tǒng)一分”基本思路是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進農(nóng)村改革發(fā)展的有益探索，是適應(yīng)現(xiàn)階段要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新手段。為保障“三統(tǒng)一分”工作的順利推進，要抓住“土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)、培育職業(yè)農(nóng)民”四要素，進一步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)機制

3.1.1 規(guī)范操作

在土地流轉(zhuǎn)方式上，鼓勵承包農(nóng)戶向村集體平臺進行土地流轉(zhuǎn)，村集體平臺再按有關(guān)規(guī)定和條件向生產(chǎn)經(jīng)營者公布租賃信息。在土地流轉(zhuǎn)手續(xù)上，堅持承包農(nóng)戶自愿簽署委托書、采用規(guī)范合同文本、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證和合同網(wǎng)上備案等規(guī)范手續(xù)和程序。在土地流轉(zhuǎn)期限上，不超過2029年7月31日，土地租賃生產(chǎn)經(jīng)營期限最長不超過5年，專業(yè)農(nóng)民租賃生產(chǎn)經(jīng)營期限僅為1年，期滿經(jīng)招投標(biāo)可續(xù)合同；合同金額統(tǒng)一按照區(qū)政府公益林流轉(zhuǎn)價（不含生態(tài)補償金），每667 m2給予稻谷300 kg價格掛漲不掛跌，2014年每667 m2為930元。在收益分配上，每年年初清償土地流轉(zhuǎn)費。在監(jiān)督管理上，實行鄉(xiāng)職能部門監(jiān)督指導(dǎo)、村委會協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)的辦法，確保各方利益得到保障。

3.1.2 落實扶持政策

為調(diào)動村級組織開展土地流轉(zhuǎn)的積極性，鄉(xiāng)政府安排專項資金對村級組織進行獎勵，分為基礎(chǔ)獎勵和激勵獎勵。此外，為調(diào)動村民開展土地流轉(zhuǎn)的積極性，建議有條件的村對老年農(nóng)民自愿將承包地委托流轉(zhuǎn)給村集體平臺的，給予一定的養(yǎng)老金補貼，從而提高其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1 落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步爭取中央、市、區(qū)財政支持，完善良田的溝、路、渠等配套設(shè)施，以及水利排灌設(shè)施和生產(chǎn)輔助配套設(shè)施的建設(shè)，完善和健全農(nóng)田水利灌溉條件，提升糧田防御干旱、水澇等自然風(fēng)險的能力。

3.2.2 明確產(chǎn)權(quán)與維護職責(zé)

首先，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，基礎(chǔ)設(shè)施建成后歸村集體所有，經(jīng)營主體向村集體交納設(shè)施使用費，村集體派高素質(zhì)的專業(yè)人員進行管理，以提高設(shè)施的利用率，最大限度地服務(wù)經(jīng)營主體；其次，明確維護職責(zé)，“小修家庭化，大修互助化”，明確基礎(chǔ)設(shè)施在使用過程中的小修小補由經(jīng)營主體自行負(fù)責(zé)、大修由村集體負(fù)責(zé)，資金從基礎(chǔ)設(shè)施使用費中統(tǒng)一支出。

3.3 完善社會服務(wù)支持體系

功能安全、運行良好的社會化服務(wù)，可有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)營之中，以利于不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化[9]。

3.3.1 完善社會化生產(chǎn)服務(wù)

引導(dǎo)社會企業(yè)提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為經(jīng)營主體提供種子、耕作、施肥、病蟲害防治、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)高效配套服務(wù)，逐步建立和完善產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系，讓經(jīng)營主體感受到各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的高效、便捷。

3.3.2 提供社會化流通服務(wù)

（1）積極拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強農(nóng)產(chǎn)品直銷平臺建設(shè)，開展農(nóng)超對接、農(nóng)企對接。同時，大力組織農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。此外，幫助打造品牌農(nóng)業(yè)，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，進一步提升市場競爭力。（2）建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，大力支持和鼓勵推行定單生產(chǎn)或直接上門收購等農(nóng)產(chǎn)品銷售形式，加速農(nóng)產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)的流通[10]。

3.4 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化，因此，對有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，特別是青年職業(yè)農(nóng)民的需求顯得尤為迫切。

3.4.1 為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)和能力，必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，加強其農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理水平。如橫沙鄉(xiāng)成立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專門工作小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程的調(diào)查研究、計劃制定。同時，依托鄉(xiāng)成校、鄉(xiāng)社保中心、鄉(xiāng)農(nóng)技中心等開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，有計劃地培育一批青年職業(yè)農(nóng)民。

3.4.2 推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭上崗機制，只有考試合格的農(nóng)民才有資格去經(jīng)營家庭農(nóng)場，享受政府的各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，這就倒逼農(nóng)民加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。同時，加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)督考核，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制，促使其不斷學(xué)習(xí)與自我提升。

[1] 王東榮,方志權(quán),章黎東.上海家庭農(nóng)場發(fā)展研究[J].科學(xué)發(fā)展,2011(4):54-58.

[2] 劉維佳,邱立春.基于DEA模型的家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營評價與分析[J].農(nóng)業(yè)化研究,2009,31(12）:49-51.

[3] 顧海英.關(guān)于上海松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的思考[J],科學(xué)發(fā)展, 2013(12):56-62.

[4] 韓志華,郭曉慧,黨秀,等.上海松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,42(4）:240-244.

[5] 羅燕,王青.基于小農(nóng)戶制現(xiàn)狀探索家庭農(nóng)場制及其規(guī)模[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,51(6）:1281-1284.

[6] 劉慧芳.上海松江家庭農(nóng)場建設(shè)績效評估[D].楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué),2014.

[7] 曹茸,宋修偉.發(fā)展家庭農(nóng)場：意義重大 難題待解[N].農(nóng)民日報,2013-03-08.

[8] 陳勁松.2011 年中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與2012年展望[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2012(2）:4-11.

[9] 徐麗紅.家庭農(nóng)場激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能[N].中國財經(jīng)報,2013 -03-02.

[10] 高強,劉同山,孔祥智.家庭農(nóng)場的制度解析：特征、發(fā)生機制與效應(yīng)[J].經(jīng)濟學(xué)家,2013(6）:48-56.

2016-02-28