張喜亮

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度的根本就是要不斷地增加人民的福祉，國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)根本制度的基礎(chǔ)，深化國(guó)有企業(yè)改革，注入現(xiàn)代價(jià)值觀念，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有資本支撐起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這是一個(gè)嶄新經(jīng)濟(jì)模式，必將造福于全人類(lèi)。

黨的十八屆三中全會(huì)作出了《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。對(duì)于以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)啟的“全面深化改革”，一些高級(jí)官員、專(zhuān)家學(xué)者和輿論界多用“新一輪改革”或“改革2.0”來(lái)概括，還有人概括為“再改革”?！靶乱惠啞眱H僅表達(dá)了改革時(shí)間的階段性，“再改革”則可能還會(huì)引起人們對(duì)此前改革的改革之誤解，而“改革2.0”則不知所云，或是改革升級(jí)或是對(duì)改革的改革。這些用詞顯然沒(méi)有真正理解“全面深化改革”的內(nèi)涵。全面深化改革，既不是用今天的改革否定此前的改革，更不是簡(jiǎn)單的時(shí)間推進(jìn)，而是要總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，站在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)啟以“四個(gè)全面”布局為重點(diǎn)的深刻改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革是一場(chǎng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，中國(guó)在這個(gè)偉大斗爭(zhēng)中必須取得徹底勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，為人類(lèi)社會(huì)作出中國(guó)人民的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，所以，深化國(guó)有企業(yè)改革是全面深化改革的重中之重。然而，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革輿論卻有著紛繁復(fù)雜甚至針?shù)h相對(duì)各色觀點(diǎn)。我們將對(duì)其中的一些基本理論問(wèn)題進(jìn)行探討。

站在新的歷史起點(diǎn)上深化國(guó)有企業(yè)改革

深化國(guó)有企業(yè)改革受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)及其改革的理解，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們甚至在官員當(dāng)中，都存在著很多分歧的觀點(diǎn)，還有一些是完全對(duì)立的觀點(diǎn)。比如有人認(rèn)為“國(guó)有企業(yè)不死中國(guó)經(jīng)濟(jì)不興”，“國(guó)有企業(yè)不強(qiáng)社會(huì)主義必亡”；“做大國(guó)有企業(yè)就是強(qiáng)化壟斷”，“國(guó)有企業(yè)混改是為私有化鋪路”；“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是改革的倒退”，“動(dòng)搖黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)改革必將走向邪路”等等。關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革如此對(duì)立的觀點(diǎn)公然交鋒，是中華人民共和國(guó)歷史上之罕見(jiàn)，除了別有用心者，其根本原因是思考問(wèn)題價(jià)值體系之不同。思考國(guó)有企業(yè)深化改革必須要站在歷史新的起點(diǎn)上，對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)大勢(shì)作出正確的判斷，需要總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取失誤教訓(xùn)、避免產(chǎn)生新的問(wèn)題，堅(jiān)持成功的基本經(jīng)驗(yàn)、探索發(fā)展規(guī)律，迎接挑戰(zhàn)勇往直前。

當(dāng)今世界，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，充滿(mǎn)著各種各樣的陷阱。美國(guó)制造的金融危機(jī)導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。全球性的金融危機(jī)與產(chǎn)能危機(jī)并存，這是絕頂?shù)馁Y本主義性質(zhì)的危機(jī)。八年過(guò)去了，人類(lèi)社會(huì)走到了一個(gè)十字路口，沒(méi)有走出危機(jī)的思想，也沒(méi)有走出困境的跡象。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，區(qū)域混亂的災(zāi)難不斷擴(kuò)大且加深，戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾時(shí)刻在威脅著人類(lèi)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面在困境的全球經(jīng)濟(jì)中尚有靚麗的表現(xiàn)，但是也處于增長(zhǎng)乏力的新常態(tài)之中。深化國(guó)有企業(yè)改革必須研究中國(guó)社會(huì)主義理論、制度、道路和文化，繼承和發(fā)展人類(lèi)優(yōu)秀文化成果，總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探索出人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造出引領(lǐng)人類(lèi)進(jìn)步的理論。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度的根本就是要不斷地增加人民的福祉，國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)根本制度的基礎(chǔ)，深化國(guó)有企業(yè)改革，注入現(xiàn)代價(jià)值觀念，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有資本支撐起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這是一個(gè)嶄新經(jīng)濟(jì)模式，必將造福于全人類(lèi)。中華民族的偉大復(fù)興，建立全世界各族人民利益共同體，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的共同進(jìn)步，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民的共同理想，其必要前提就是“做強(qiáng)做優(yōu)做大”國(guó)有企業(yè)。“做強(qiáng)做優(yōu)做大”國(guó)有企業(yè)并非是追求國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷，而是要支撐起一個(gè)競(jìng)相向善發(fā)展的平臺(tái)，讓一切造福于人類(lèi)的主體在這個(gè)平臺(tái)上盡展風(fēng)采。包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中，對(duì)當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力和對(duì)各種經(jīng)濟(jì)形式的支撐作用，已經(jīng)并將更加得到相關(guān)國(guó)家和人民的認(rèn)同。

正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)和作用

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)國(guó)有企業(yè)作出了“屬于全民所有”的判斷。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)宗明義：“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)?！薄皣?guó)有”企業(yè)的所有權(quán)問(wèn)題，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，這是必須要探究清楚的重大基礎(chǔ)理論問(wèn)題。

“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有”，僅僅從字面理解的話(huà)，這是個(gè)需要論證的判斷。“國(guó)有”顧名思義為“國(guó)家”所有，那么，“國(guó)家”與“全民”必須是同等含義才能符合邏輯。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題事實(shí)上是有歷史原因的。國(guó)有企業(yè)，在新中國(guó)成立之前和初期被稱(chēng)作“公營(yíng)”企業(yè)，改革開(kāi)放前被稱(chēng)作“全民所有制工業(yè)企業(yè)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)營(yíng)企業(yè)”。改革開(kāi)放以后，國(guó)營(yíng)企業(yè)又被改名為“國(guó)有企業(yè)”了。自此，國(guó)有企業(yè)究竟是什么性質(zhì)的，屬于誰(shuí)“所有”則成了名實(shí)相悖的問(wèn)題了。

從憲法的規(guī)定看，國(guó)企的所有權(quán)問(wèn)題是貫徹始終的，沒(méi)有任何變化；在實(shí)踐中、在政策中、在政策制定者的頭腦中、在大眾的心目中，確實(shí)是有變化的。1993年的憲法第十六條正式使用了“國(guó)有企業(yè)”這個(gè)概念，但是，第七條是這樣規(guī)定的：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)”。如果我們把“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”類(lèi)同理解為“國(guó)有企業(yè)”的話(huà)，或按照這樣的邏輯討論，國(guó)有企業(yè)還是“全民所有”。1993年底召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)的《決定》認(rèn)為：“企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家”。2009年實(shí)施的《國(guó)有資產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有”。自此，“國(guó)有”與“民有”混為一談了，社會(huì)普遍接受了“國(guó)有”這個(gè)理念。之所以發(fā)生這樣的變異理解，與當(dāng)時(shí)的決策者接受了這樣的理念有關(guān)，即：“全民所有”貌似人人都有實(shí)則人人沒(méi)有，產(chǎn)權(quán)主體缺失，而“國(guó)營(yíng)”則政企不分，這就是國(guó)有企業(yè)效率低下的根本原因。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》作出堅(jiān)定的判斷，明確“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有”，這是正本清源對(duì)憲法的回歸。

“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有”，這不僅是個(gè)產(chǎn)權(quán)意義上的所有權(quán)問(wèn)題，實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的全民所有制的國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度和人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義政治制度決斷的?；谶@樣的邏輯，就不能簡(jiǎn)單地用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)理解國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制和效率等問(wèn)題。

早在1927年，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出了國(guó)有企業(yè)這個(gè)概念，自中華蘇維埃共和國(guó)期間領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)至今已經(jīng)有80多年的歷史了。國(guó)有企業(yè)支持了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從勝利走向勝利。國(guó)有企業(yè)提供財(cái)力、物力和人力，支持了共產(chǎn)黨的強(qiáng)大，國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家的“命門(mén)”，絕對(duì)不能被美國(guó)等西方國(guó)家忽悠了，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不是完全靠市場(chǎng)決定的，還要靠政治決定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：要通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

國(guó)有企業(yè)改革的方向是完善現(xiàn)代企業(yè)制度

改革的方向決定著改革的措施，深化國(guó)有企業(yè)改革必須要首先明確改革的方向。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題?！鄙鐣?huì)上對(duì)于全面深化改革的方向和深化國(guó)有企業(yè)改革的方向問(wèn)題，形成了似是而非且不容置疑的觀點(diǎn)：全部的改革都不證自明、不言而喻地以“市場(chǎng)化”為方向。這顯然是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，以“市場(chǎng)”化程度和所謂“市場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判改革成效，導(dǎo)致了一系列分歧和爭(zhēng)論。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，全面深化改革必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，“堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是有本質(zhì)區(qū)別的，不能將兩者混為一談而不加限制地概括為“市場(chǎng)”化方向。如果說(shuō)“資本主義”市場(chǎng)是用市場(chǎng)的手段把“錢(qián)”賺得多多的話(huà)，那么，“社會(huì)主義”市場(chǎng)則是用市場(chǎng)的手段把“人”做得好好的。歷史證明，市場(chǎng)確實(shí)具有創(chuàng)造財(cái)富的強(qiáng)大能量，同時(shí)，也對(duì)人類(lèi)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有著強(qiáng)烈的破壞潛能。天下沒(méi)有完美的市場(chǎng)，市場(chǎng)必須受到法律的強(qiáng)制監(jiān)管才能造福人類(lèi)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求：主體有道德、交易有法制、政府有作為。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，全面深化改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向：“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景”。

深化國(guó)有企業(yè)改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，也必須明確且堅(jiān)定改革的方向。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)制度和人民民主專(zhuān)政的政治制度的基礎(chǔ)，不加區(qū)分地以“市場(chǎng)”化為方向和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論從理論上還是在實(shí)踐上，必然走向私有化而消亡。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)工作會(huì)議上，堅(jiān)定地指出：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。習(xí)總書(shū)記為國(guó)有企業(yè)深化改革指明了方向，這個(gè)方向就是“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。習(xí)近平指出，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽(tīng)取職工意見(jiàn)，涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議。要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。

習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春視察時(shí)指出，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革要有“制度”自信。深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。西方社會(huì)的公司法人治理結(jié)構(gòu)囿于“董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層”體制。中國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代制度治理結(jié)構(gòu)至少包括“黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層和職代會(huì)”。現(xiàn)代企業(yè)制度的靈魂在于其秉承的現(xiàn)代價(jià)值文化，如果說(shuō)西方社會(huì)公司法人治理結(jié)構(gòu)根植于“資本民主”價(jià)值觀的話(huà)，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代制度則根植于“勞資平等”基礎(chǔ)上的“人本主義”價(jià)值觀。從古字書(shū)《說(shuō)文解字》可知，“企業(yè)”并非是以追逐利潤(rùn)最大化為根本目的的賺錢(qián)組織，而是以共同事業(yè)結(jié)合在一起實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值的平臺(tái)。深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)明確要求：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有企業(yè)，要成為自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的表率。社會(huì)主義全民所有的國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須強(qiáng)化企業(yè)人的“事業(yè)”和“價(jià)值”理念，秉承“人本主義”文化。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”；“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體國(guó)有企業(yè)，正是在推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，以對(duì)勞動(dòng)的尊重激發(fā)人的內(nèi)心主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)人民的福祉。