萬(wàn)迎春　羅建軒

摘要：本文主要從社會(huì)服務(wù)體系背景下新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展歷程、服務(wù)體系的主要架構(gòu)、主體分類、現(xiàn)狀等幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析、梳理，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)目前新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)不善、不規(guī)范以及貸款較難等主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了制定政策，加大重視，完善服務(wù)體系等建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；社會(huì)化服務(wù)；新型經(jīng)營(yíng)主體；探究

與世界發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)林業(yè)服務(wù)體制是集體林權(quán)先導(dǎo)改革下所產(chǎn)生的，順應(yīng)時(shí)代及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展，出現(xiàn)多種林業(yè)服務(wù)部門，為林農(nóng)提供全過(guò)程服務(wù)，對(duì)林農(nóng)資金、林農(nóng)市場(chǎng)、林農(nóng)管理自身科學(xué)知識(shí)缺乏的問(wèn)題進(jìn)行了緩解，為林業(yè)產(chǎn)值的整體增加意義重大，極大的增強(qiáng)了林業(yè)管理工作的整體運(yùn)行效率。

一、社會(huì)服務(wù)體系背景下新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展歷程

中央一號(hào)文件提出我國(guó)社會(huì)化服務(wù)體系，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出，林業(yè)資金需加大投入，林業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革需得到完善。自2008年以后，新的林權(quán)改革制度得到全面開(kāi)展，集體林權(quán)得到下放，林農(nóng)擁有自身的合法權(quán)益，產(chǎn)權(quán)主體變得多元化，老百姓們可以合法的經(jīng)營(yíng)林業(yè)，這一舉措極大的提升林木生產(chǎn)及使用效率；在2009年中央會(huì)議提出，對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行相應(yīng)的建立，以林業(yè)公共型財(cái)政政策、家庭承包的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式產(chǎn)權(quán)制度作為兩項(xiàng)根本制度進(jìn)行我國(guó)林業(yè)的快速建設(shè)，加快了我國(guó)林業(yè)體系完善；在2011年，林業(yè)局以深化制度改革為前提，加大了示范縣的建設(shè)；2013年國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展多方面合作的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式；2014年，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村深化改革、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面提出意見(jiàn)，加大對(duì)農(nóng)民股份制創(chuàng)建等眾多形式合作改革的支持力度。

二、社會(huì)服務(wù)體系背景下新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務(wù)體系的主要架構(gòu)。政府占據(jù)主導(dǎo)、部門進(jìn)行推動(dòng)、多方積極參與、實(shí)現(xiàn)平等實(shí)惠、整體穩(wěn)步發(fā)展、積極服務(wù)林農(nóng)這是建立我國(guó)林業(yè)服務(wù)體制的社會(huì)化方針，針對(duì)林農(nóng)主體，給予林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，主要包括：產(chǎn)前培訓(xùn)、項(xiàng)目咨詢、資料服務(wù)；產(chǎn)中具體的設(shè)計(jì)計(jì)劃、技術(shù)相關(guān)指導(dǎo)咨詢服務(wù)；產(chǎn)后收購(gòu)以及銷售相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)而使我國(guó)農(nóng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)資源迅速增長(zhǎng)，生態(tài)良好發(fā)展，農(nóng)民整體實(shí)現(xiàn)增收的最終改革目標(biāo)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系如果依據(jù)組織形式屬性來(lái)進(jìn)行劃分，可以分為中介服務(wù)部門、合作組織機(jī)構(gòu)及專業(yè)協(xié)會(huì)部門三種形式；以供給模式進(jìn)行劃分，可分成市場(chǎng)主導(dǎo)形式、政府主導(dǎo)形式及社會(huì)自主合作形式；服務(wù)范圍進(jìn)行劃分依據(jù)，可將其分為產(chǎn)業(yè)前、中、后服務(wù)；以服務(wù)對(duì)象作為劃分依據(jù)，可將經(jīng)營(yíng)主體劃分為林業(yè)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、林業(yè)工作等組織，以及涉林公司、我國(guó)大?；蛘呤侵袑Ｔ盒?、科研機(jī)構(gòu)等組織。目前，我國(guó)針對(duì)林業(yè)服務(wù)，已成功建立眾多體系。

2.主體分類、現(xiàn)狀。林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作為新型服務(wù)體系核心主體結(jié)構(gòu)，其發(fā)展與我國(guó)目前林業(yè)發(fā)展的基本情況相適應(yīng)，與現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相吻合，林業(yè)生產(chǎn)目前現(xiàn)狀與其相符合，就目前形式看，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已然成為引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展主要力量。在新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的積極條件下，各地區(qū)積極實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始逐漸的實(shí)行現(xiàn)代策略，進(jìn)行科學(xué)的分類和指導(dǎo)，采取家庭經(jīng)營(yíng)、集體式經(jīng)營(yíng)、企業(yè)式、混合式經(jīng)營(yíng)、合作式經(jīng)營(yíng)等眾多方式。

三、社會(huì)服務(wù)體系背景下新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題及對(duì)策

1.存在不足。目前，我國(guó)社會(huì)化林業(yè)服務(wù)體制及新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展仍然處于初期階段，制度體系以及具體的運(yùn)行模式還存在一定缺陷，以下逐個(gè)進(jìn)行分析。

首先，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系整體供應(yīng)能力有限，存在一定的資源短缺、服務(wù)范圍小、人才短缺、林農(nóng)素質(zhì)水平低等一系列問(wèn)題；其次，經(jīng)營(yíng)管理工作質(zhì)量及水平還需得到一定程度的提高。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新概念，基層干部、人民群眾對(duì)其了解的不夠充分，導(dǎo)致工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)；而且受陳舊思想觀念等方面的影響，區(qū)縣林業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)注冊(cè)程度不高，大多數(shù)是以家庭作坊形式的小規(guī)模林場(chǎng)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)普及限制導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模整體偏小，集約化形式的林業(yè)生產(chǎn)得不到大程度的實(shí)現(xiàn)，而且管理工作缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，管理部門出現(xiàn)脫節(jié)、重疊，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法更好的適應(yīng)這種變化。再者，林地流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏科學(xué)、規(guī)范性，存在不透明現(xiàn)象，對(duì)集體利益產(chǎn)生了侵害，導(dǎo)致矛盾頻發(fā)，而且林權(quán)證辦理起來(lái)較為困難，法律程序存在阻礙，政策存在限制問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施很難符合現(xiàn)代發(fā)展要求。最后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資金貸款環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，信貸存在難度。相關(guān)政策對(duì)林權(quán)抵押年限規(guī)定為8至10年，但是在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，貸款年限最多可以保證3年，而通過(guò)相應(yīng)調(diào)查，木材一般輪伐周期在25年，這在一定程度上加大了林業(yè)資金投資人員資金周轉(zhuǎn)壓力；且林權(quán)貸款手續(xù)涉及到多方面，辦理起來(lái)尤為繁瑣，放貸利率范圍在7%至9%之間，高額利率加大了融資成本。

2.建議對(duì)策。首先，需要對(duì)社會(huì)廣大力量進(jìn)行調(diào)動(dòng)，搭建一個(gè)開(kāi)放的、合理的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，針對(duì)林業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)大，并且加大資金的投入以及對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持；其次，依據(jù)實(shí)際情況，制定健全的配套制度，使林業(yè)新型主體可以得到全面、持續(xù)的發(fā)展及經(jīng)營(yíng)，而相關(guān)部門則要做到對(duì)林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行深化的配套整改，對(duì)管理服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行充分的運(yùn)用，并逐漸的進(jìn)行完善，使流轉(zhuǎn)政策得以正常的執(zhí)行；再者，加大政策制度的支持力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)的有效經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)營(yíng)權(quán)益得到根本的保障，安排特定資金，以國(guó)家政策性質(zhì)的信用貸款及貼息為根本基礎(chǔ)，充分的發(fā)揮基金、保險(xiǎn)、債券等金融手段的作用，緩解資金壓力，切實(shí)的對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益進(jìn)行保護(hù)；最后，關(guān)鍵性的一點(diǎn)，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體制進(jìn)行相應(yīng)的完善，從根本上對(duì)管理工作進(jìn)行監(jiān)管和水平提升，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人才整體培訓(xùn)，林業(yè)主管部門需要充分起到帶頭、引導(dǎo)作用，充分利用媒體現(xiàn)代手段進(jìn)行核心宣傳，體現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)必要性及重要性。

四、結(jié)語(yǔ)

據(jù)分析我國(guó)林業(yè)服務(wù)體制及新型的經(jīng)營(yíng)主體二者發(fā)展都只是處于初級(jí)階段，在制度建設(shè)以及管理政策上仍然存有缺陷，但從目前形勢(shì)看，新型林業(yè)管理經(jīng)營(yíng)主體先進(jìn)模式如同新鮮血液在林業(yè)管理中得到伸展，調(diào)動(dòng)林業(yè)綜合管理部門及相關(guān)部門的積極性，管理效率大幅度提升?；诖耍謽I(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需得到重視和健全，進(jìn)而為新型經(jīng)管主體發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)各界關(guān)注，發(fā)展林業(yè)，保護(hù)生態(tài)。