楊泉良

教育公平是社會公平的基礎，而現(xiàn)實生活中，教育不公平正成為影響我國社會和諧的重要因素。農村和城市之間的教育資源和教育水平的差距很大。因此，如何消除農村中小學教師的困境成為促進農村與城市教育平衡首先要解決的問題。

一、教育公平的內涵及教師在教育公平中的地位

教育公平是社會公平的基礎，是社會進步的具體表現(xiàn)。伴隨我國經濟的發(fā)展，教育公平受到了越來越多的關注。由于教師在教育公平中具有突出的地位，因此，提升教師素質、平衡教師資源是實現(xiàn)教育公平的重中之重。

1.教育公平的內涵

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權利公平和教育機會公平兩個方面。教育公平倡導的目的是使學生接受平等的教育，享受平等的教育資源，縮小因地區(qū)差異、貧富差異而造成的社會不公。教育公平的前提是社會公平，教育公平是社會公平的基礎，沒有社會公平就不可能有教育公平，教育不公是社會不公的反映。所謂的教育權利公平，即無論是富人還是窮人，也不管是發(fā)達地區(qū)的公民還是落后地區(qū)的公民，其享受教育的權利是一樣的。我國推行的義務教育正是這種教育權利公平的體現(xiàn)。我國已簽署的《世界人權宣言》，對教育權利公平也有明確的規(guī)定：“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此?！彼^的教育機會公平，瑞典教育家托爾斯頓·胡森是這樣解釋的：教育機會均等應有三種含義，一是起點均等。即人人都有受教育的權利，都可以進學校，使所有人都有入學的機會。二是過程均等。即學校提供的條件、設備、教師等方面的水平差不多。三是結果均等。保證每個學生都有取得成功的機會。由于教育公平的上述內涵與我國社會的實際狀況存在著明顯的反差，尤其是城市與農村相比較，這種反差更為嚴重，已經嚴重地影響到了社會公平。因此，教育公平理應成為政府工作中的重點。

2.教師在教育公平中的地位

教師是教育教學的主體，是教育理念的執(zhí)行者和傳承者，是教育資源的核心部分。教師的水平和素養(yǎng)，直接影響到教育教學資源的利用和開發(fā)。不僅決定學校的教育教學氛圍，而且直接關涉到人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)程度。優(yōu)秀教師通過自身價值的發(fā)揮，可以大大減輕因教育條件的差異而帶來的不公，為學生創(chuàng)造更多的成功機會。一般或較差的教師恰恰相反，即便他們擁有優(yōu)越的物質條件，因自身素質的局限，也將無法充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的價值，造成資源的浪費。從上述分析中可以看出，教師作為教育資源的核心部分，是教育資源能否發(fā)揮作用的關鍵。

二、農村中小學教師生存狀況及對教育公平的影響

城市與農村教育的不平衡，既是中國教育不平衡的最突出和最集中的表現(xiàn)，也是改變中國教育不平衡局面的切入點。而作為教育核心因素的教師，在其中具有決定性作用。因而，研究中國農村中小學教師的狀況，對于從根本上解決教育不公平的問題具有重要意義。

1.物質待遇及生活狀況

物質的生活狀況對農村中小學教師的工作投入及履行職責的熱情具有決定性的意義。農村教師不僅生活條件與城市教師相差甚遠，經濟狀況也比城市教師差很多。從生活壓力方面看，許多農村中小學教師都是單職工，家庭成員靠種地為生。因而，農村中小學教師除了要進行正常的教學之外，也是家庭的主要的勞動力。一年四季的農活都必須全程參與，尤其是南方地區(qū)，忙得更是不可開交。多數(shù)教師用于耕作等農事活動的精力要遠遠超出教學上的投入。從工資水平方面看，農村中學教師一般學歷較低，有一些只是函授?？疲€有一些是代課教師轉正。工資水平一般都比較低。加上地方政府的克扣，經常拖欠工資。這也是很多農村教師都會把大部分精力投入到農事中的原因。有些教師為了全家人的生活，還會利用休息時間做一些小買賣，來貼補家用，減輕經濟壓力。

2.工作任務、投入狀況及水平

由于農村中小學教師的學歷普遍較低，加之生活方面的壓力，使他們很難沉下心來研究教學。同時，由于農村中小學的待遇普遍偏低，一些業(yè)務水平較高的教師就會想方設法地調入城區(qū)，這也使農村教師的整體水平進一步下降。在這種情況下，由于農村教師缺編比較嚴重（一方面，很少有人愿意去，另一方面地方政府為減少行政開支不放編制），這些承受著巨大生活壓力的教師不但缺少進修和提高的機會，而且經常是一個人代幾門課程。雖然相比于城市學校，教育主管部門對于農村學校的要求較低，但這種較低的要求是相對的，一些硬性的指標還是必須要完成的，加上生源質量的差距，這種“相對”“較低”的要求，并不能使農村中小學教師的工作變得比城市中小學教師的工作更容易。從上述兩個方面可以看出，生活上的巨大壓力使農村教師無法全身心地投入到教育工作中去，而工作方面的壓力，不僅使農村中小學通過學習提高自己的業(yè)務水平沒有了空間，而且也嚴重地侵害了教師的權益，工作量過大，使他們很難以平和的心態(tài)去面對學生，應付便成了他們的必然選擇。

三、教育公平背景下的農村中小學教師的減負策略

教師公平是教育公平的基礎。做好農村中小學教師的減負工作，充分調動他們的工作積極性，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學水平，是實現(xiàn)教育公平所必須做的工作。

1.提高工資待遇，減少工作量

教師是教育公平的最重要因素，而政府是教師資源平衡的關鍵。要改變農村中小學教師的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)之間教師素質的差異，必須在政府主導下進行政策調整。一方面，要提高農村中小學教師的工資待遇，改善工作環(huán)境，改變農村中小學教師工資待遇普遍偏低的狀況。使農村中小學不僅能夠留住教師，還要能夠吸引更多的應屆大學畢業(yè)生到農村中小學就業(yè)。同時，政府部門還應在人力、物力方面向農村中小學傾斜，加強基礎設施的建設，更新教學設備，提高學?，F(xiàn)代化水平。尤其要增加教師編制，減少現(xiàn)有教師的工作量，使教師能夠更專注地投入到所教課程的備課和教學中。另一方面，加強對農村中小學教師農事和子女問題的解決。對于農村中小學教師的農事問題，可通過提高工資水平的方式來滿足教師養(yǎng)家糊口的需要，情況比較好的，可將土地進行轉讓，情況差一些的，家里的勞動力不足時可招一些短工，學校方面給一些補助，使教師徹底擺脫農事對教學工作的干擾。子女問題主要是上學和就業(yè)的問題，上學問題主要是根據(jù)地方教育主管部門的政策及所在學區(qū)進行妥善安排。政府就業(yè)指導部門應出臺教師子女就業(yè)政策，優(yōu)先向用人單位推薦農村教師的子女，提高農村教師的地位，減輕農村教師的負擔，使他們能夠全身心地投入到教育教學工作中。

2.增加農村教師的學習機會，提高他們的業(yè)務水平

為了妥善解決農村中小學教師學歷層次和教育教學水平普遍偏低的問題，業(yè)務主管部門（教育局）和業(yè)務培訓部門應出臺具有針對性的政策，開展具體的培養(yǎng)、培訓活動。加強農村中小學教師參與國培、省培和地培的主動性和積極性，尤其是要大力倡導和積極推進校本培訓活動，教師參與培訓的情況要與教師的業(yè)績考核掛鉤。在學校的主導下，教師要制定自主學習計劃，設定自主學習目標，開展自主學習活動，進而提升自己的業(yè)務水平。同時，根據(jù)農村中小學的具體情況，適當降低對農村中小學培養(yǎng)目標的要求。使每個學生都要在原有的基礎上得到發(fā)展，而不是一刀切地嚴格按照統(tǒng)一標準去培養(yǎng)學生，要充分考慮到他們的認知水平。農村中小學生的認知水平與城市中小學生有很大的差異，這種差異主要來源于兩個方面：一是農村封閉的環(huán)境限制了學生的視野，二是教育水平影響了學生智力的開發(fā)。這兩個方面導致農村中小學生的認知水平普遍低于城市中小學生。即便如此，農村中小學的優(yōu)秀者又進一步被城市重點中小學挖走，進一步拉開了農村中小學生與城市中小學生的差距。在這種情況下，用與城市中小學生一樣的要求來要求農村的中小學生，農村中小學生不僅很難達到，而且會在無形中加重農村中小學師生的精神負擔。因此，降低對農村中小學生培養(yǎng)目標的要求，使教師能夠充分發(fā)揮他們的主觀能動性，為學生創(chuàng)造一個寬松、自由、和諧、快樂的學習和發(fā)展環(huán)境。為此，借用不同省份高考不同錄取分數(shù)線的做法，農村中小學和城市中小學在通考中要有不同分數(shù)線的合格要求。借用不同省份高考獨立命題的做法，在考核農村中小學的教育教學質量時，適當降低試題難度，使學生獲得平等的入學和發(fā)展機會，為教育過程和教育結果的公平奠定基礎。

教師是教育教學的實施者，在教育教學活動中起著至關重要的作用。在一定意義上我們可以說，有什么樣的教師就有什么樣的教育。因而，在大力倡導教育公平的前提下，合理分配教育資源，前提是要合理安排教師。農村中小學與城市中小學發(fā)展的嚴重失衡，很大的原因在于教師。為此，必須從解決農村中小學教師生活困難為起點，以提高他們的素養(yǎng)為目標，通過物質與精神方面的減負全面提高他們的工作熱情和水平，從教師角度突出基本的教育公平。

（作者單位：廣東湛江嶺南師范學院）