尹曉娜

[摘 要] 檔案是國家的歷史財富，是國家文化事業(yè)的重要組成部分。新中國成立初期，共產(chǎn)黨積極推進檔案事業(yè)建設(shè)，接管舊中國保留下來的檔案資料，收集革命歷史檔案，成立國家檔案局和各級檔案管理機構(gòu)，制定檔案工作基本原則和規(guī)章制度，培養(yǎng)檔案管理專業(yè)人才，取得了很大成就，為新中國檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 新中國成立初期 檔案事業(yè)建設(shè)

檔案是人們從事各種生產(chǎn)、工作活動的歷史記錄，是一種重要的信息資源，是查考工作、總結(jié)經(jīng)驗教訓的依據(jù)，是發(fā)展生產(chǎn)、開展科學研究必不可少的重要材料。檔案也是國家的歷史財富，是國家文化事業(yè)的重要組成部分。中國歷史悠久，積累有豐富的檔案和歷史資料。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨非常重視檔案工作，積極推進檔案事業(yè)建設(shè)，接管舊中國保留下來的檔案資料，收集革命歷史檔案，成立國家檔案局和檔案館，制定檔案工作基本原則和規(guī)章制度，培養(yǎng)檔案管理專業(yè)人才，取得了很大成就，為新中國檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。關(guān)于新中國成立初期的檔案事業(yè)建設(shè)，學術(shù)界已有一些研究成果，主要是就周恩來等領(lǐng)導人對新中國的檔案事業(yè)思想和貢獻[1]，也有成果論述了新中國成立以來檔案事業(yè)的發(fā)展[2]，但對新中國成立初期1949年至1957年期間國家檔案事業(yè)建設(shè)研究還不多，筆者不揣淺陋，對這個問題進行研究，請教于方家。

一、接管舊中國保留下來的檔案資料

在新舊政權(quán)更替的混亂時期，檔案最容易遭受多種因素破壞。在新中國成立前后，及時接管和妥善保管舊中國留下來的檔案資料成了當務之急。1949年10月25日，中央人民政府政務院決定組織以陳云同志為主任的政務院指導接收工作委員會，負責統(tǒng)籌指導與處理有關(guān)國民黨政府中央各機關(guān)人員、檔案、圖書、財產(chǎn)、物資等接收事宜。11月底，政務院指導接收工作委員會又組成以董必武為團長的華東工作團，前往南京、上海等地開展接收工作。針對少數(shù)極端反動分子盜賣公產(chǎn)、破壞文件的行為，1950年1月5日，周恩來嚴正指出：“所有前國民黨政府駐外使領(lǐng)館及前國民黨派駐外國的辦事機構(gòu)和辦事人員，在我中央人民政府接管以前均應照舊供職，并負責保護一切資財、圖表、賬冊和檔案，聽候清點和接管；其保護有功而又愿意繼續(xù)服務者，在中央人民政府接管后準予量才錄用；其膽敢執(zhí)行國民黨反動殘余政權(quán)偽命、破壞文件、盜賣公產(chǎn)者，中央人民政府要嚴予懲處，決不姑寬。”[3]p231月9日，周恩來再次發(fā)布聲明，“令駐在香港的原屬國民黨中央政府和地方政府一切政治、外交、財政、經(jīng)濟、文化、教育、僑務等機構(gòu)的主管人員及全體員工，務須各守崗位，保護國家財產(chǎn)檔案，聽候接收，不讓反動分子有任何偷竊、破毀、轉(zhuǎn)移、隱匿等事情。原有員工，均可量才錄用。其中保護國家財產(chǎn)有功者，將予以獎勵。其有偷竊、破毀、轉(zhuǎn)移、隱匿等情者，必予究辦”[3]p36。這就爭取了大多數(shù)人，震懾少數(shù)反動分子，保護了一大批國民黨政府時期珍貴歷史檔案。

為集中管理國民黨政府機關(guān)的檔案，1951年2月，中國科學院近代史研究所成立南京史料整理處，陸續(xù)搜集了南京及全國各地大量的國民黨政府的檔案，到1952年，共集中檔案130萬卷，后來在此基礎(chǔ)上成立了中國第二歷史檔案館。與此同時，中央人民政府還在東北圖書館（后改為遼寧省圖書館）內(nèi)成立了檔案部（后改為東北檔案館），保存有東北地區(qū)明朝、清朝、北洋軍閥、國民黨政府以及日本軍國主義扶植的“偽滿洲國”傀儡政權(quán)等幾個歷史時期的檔案，數(shù)量達220多萬卷（件）。在1951年5月人民政府把故宮博物院文獻館改為故宮博物院檔案館，收藏明清檔案500多萬件。

二、收集革命歷史檔案

中國人民在長期反帝反封建的民主革命過程中，形成了大量的革命歷史檔案，但在兵荒馬亂的戰(zhàn)爭環(huán)境中，有的被破壞，有的散落在民間。這些檔案資料是共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史見證，是黨和人民的寶貴財富。新中國成立后，黨和人民政府非常重視這部分珍貴的資料，并采取了多種措施收集整理。1949年12月，中共中央軍委發(fā)布了收集革命歷史文件和其他史料的《通令》，各部隊成立了收集委員會，開展軍史檔案的收集工作。1950年6月，中央人民政府政務院發(fā)布《征集革命文物令》，規(guī)定一切有關(guān)革命的檔案文獻，均在征集之列，并責成各級征集機構(gòu)要積極、認真征集，妥善移交。1951年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于收集黨的歷史檔案的通知》，具體規(guī)定了收集的范圍、步驟和方法。1956年12月，中共中央辦公廳和國家檔案局又發(fā)布《收集革命歷史檔案的辦法》，規(guī)定：自1919年五四運動到中華人民共和國成立，整個新民主主義革命時期內(nèi)，共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導的人民政權(quán)、軍隊、青年團以及其他革命團體所形成的檔案，都屬于革命歷史檔案的收集范圍。包括：人民政權(quán)機關(guān)的歷史檔案（指1949年10月以前撤銷的人民政權(quán)機關(guān)和解放區(qū)的各種干部學校、公營企業(yè)的檔案等），革命群眾團體的歷史檔案（指共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的工會、學聯(lián)、婦聯(lián)、農(nóng)會及各種政治和文化組織所形成的檔案），已故革命活動家的個人檔案（著述原稿、修正稿和初版本、自傳、日記、筆記、手跡、照片、與他人信件、有關(guān)書刊、資料、回憶錄等）。

上述收集、征集革命歷史檔案文件的發(fā)布，對在全國范圍內(nèi)開展征集革命歷史檔案和其他檔案資料工作起了重要作用。各地、各系統(tǒng)都先后設(shè)立了征集機構(gòu)，廣泛發(fā)動群眾，積極開展征集工作。經(jīng)過幾年不間斷努力，取得很大成績，征集到一大批珍貴的革命歷史檔案。例如中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時期的文獻，黨的歷次代表大會、代表會議和歷屆中央委員會的文獻，中共中央頒布的各種決議、決定、指示、通告，中國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際的來往電報，蘇兆征、方志敏、惲代英、葉挺等烈士在監(jiān)獄中的日記、著作、遺囑等。陜西省檔案館珍藏著革命歷史檔案達58個全宗38784卷，尤其是陜甘寧邊區(qū)政府及所屬機構(gòu)的檔案，相當完整[4]p234-235。中共黨員陳來生冒著生命危險保存的中共中央秘密文庫檔案104包（約2萬余件），移交給中共上海市委（后來又移交給中共中央辦公廳和中央檔案館），受到表彰，也推動了革命歷史檔案的征集工作。這些文獻檔案是研究中共黨史、新民主主義革命史、中國現(xiàn)代史的第一手資料，極其珍貴，利用率非常高。

三、成立國家檔案局和各級檔案管理機構(gòu)

隨著檔案事業(yè)不斷發(fā)展和業(yè)務逐漸增多，需要有統(tǒng)一的檔案管理機構(gòu)。1953年9月，中共中央辦公廳秘書處提出，黨政軍各系統(tǒng)都應該設(shè)立檔案工作的領(lǐng)導機構(gòu)，對各自系統(tǒng)的檔案工作進行業(yè)務指導，制定統(tǒng)一的制度，培養(yǎng)訓練業(yè)務干部，籌建中央和地方檔案館。1954年3月吳玉章寫信給政務院秘書長習仲勛和中共中央辦公廳主任楊尚昆，反映全國各地檔案機構(gòu)不健全、管理工作不科學、檔案分散收存、損失嚴重等問題，建議在中央成立一個領(lǐng)導全國黨政軍檔案工作的機構(gòu)。1954年9月第一屆全國人大召開，國家機構(gòu)進行改組，中央人民政府政務院改組為國務院。10月31日，國務院決定成立國家檔案局，曾三被任命為第一任局長。

根據(jù)《國家檔案局組織簡則》的規(guī)定，國家檔案局是在國務院直接領(lǐng)導下，掌管國家檔案事務的最高行政管理機關(guān)。其任務是在統(tǒng)一管理國家檔案的原則下，負責建立國家檔案制度，指導和監(jiān)督各級國家機關(guān)和人民團體的檔案工作；負責全國檔案館網(wǎng)的規(guī)劃，籌建和領(lǐng)導國家檔案館；研究和審查國家檔案文件材料的保存價值、保管期限標準，并監(jiān)督和審議有關(guān)國家檔案文件材料的銷毀問題等[4]p36。國家檔案局的成立，是國家加強檔案事業(yè)建設(shè)的一項重大舉措，標志著國家檔案事業(yè)進入一個有領(lǐng)導、有計劃的新階段。

1954年大區(qū)撤銷。國家檔案局成立后，首先加強對撤銷大區(qū)機關(guān)檔案工作的領(lǐng)導，把大區(qū)臨時檔案保管處分別改為國家檔案局沈陽、西安、武漢、上海、重慶、北京管理處（組），研究和統(tǒng)一了這些機構(gòu)檔案工作的基本做法，指導他們有計劃地加速整理檔案資料，做好向檔案館移交的準備。同時，國家檔案局還加強了檔案館的建設(shè)，設(shè)立了中華人民共和國檔案館籌備處。1956年4月，國家檔案局撥款修繕了明代建筑檔案庫房——皇史宬。1956年1月，國家檔案局針對當時檔案工作中普遍存在的“有文必檔”“玉石不分”“臃腫龐雜”等問題，專門研究制定了《關(guān)于幾項不歸檔文書材料銷毀暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了機關(guān)檔案室銷毀檔案材料的標準。

在國家檔案局成立的同時，中共中央辦公廳和中央軍委辦公廳分別成立檔案管理處，對黨和軍事機關(guān)的檔案工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導。至此，全國黨政軍各系統(tǒng)都建立了檔案管理機構(gòu)。

在管理機構(gòu)檔案局成立以后，還要建立保管檔案的檔案館。1949年1月，北平和平解放，中國人民解放軍北平市軍管會文化接管委員會接管故宮博物院及其文獻館。1951年5月，文獻館改為檔案館，負責明清檔案的收集、保管、整理、編輯和提供利用工作，不久又將北京大學文科研究所收藏的明清檔案集中到館內(nèi)。1955年12月26日，故宮檔案館劃歸國家檔案局領(lǐng)導，改名為第一歷史檔案館，當時館藏500萬件（冊），絕大部分是清代宮廷檔案。1949年11月，中共在南京接管國民黨中央黨史館史料編纂委員會，接收了大量的國民黨政府機關(guān)檔案，1951年2月，中央人民政府決定，與已經(jīng)接收的國民黨政府國史館合并，成立南京史料整理處，歸中國科學院近代史研究所領(lǐng)導，后來命名為第二歷史檔案館。

新中國成立后，中共中央、政務院、中央軍委先后發(fā)出收集革命歷史文件和其他史料的通知通令，收集到大量的革命歷史檔案和資料。1954年全國六個大區(qū)撤銷，所有檔案集中到中共中央辦公廳統(tǒng)一保管。1954年11月，中共中央批準設(shè)立中央檔案館籌備處，1955年8月，國務院批準建設(shè)中華人民共和國檔案館。1956年，黨中央發(fā)出了向科學進軍的號召。1月14日，周恩來在《關(guān)于知識分子問題的報告》中指出：“為了實現(xiàn)向科學進軍的計劃，我們必須為發(fā)展科學研究準備一切必要的條件。在這里，具有首要意義的是要使科學家得到必要的圖書、檔案資料、技術(shù)資料和其他工作條件。必須增加各個研究機關(guān)和高等學校的圖書費并加以合理的使用，加強圖書館、檔案館、博物館的工作”[5]p186。1959年3月，兩館籌備處合并，統(tǒng)一籌建中央檔案館。1959年6月，中共中央、國務院批準成立中央檔案館，為中共中央、國務院直屬事業(yè)單位，集中保管黨和國家中央一級機關(guān)的檔案，同時將第一歷史檔案館并入中央檔案館，曾三為首任館長。1959年10月，中央檔案館正式開館。

與此同時，各地方也開始建立檔案館。1956年4月，國務院發(fā)布《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》，指出：“國家檔案局應該全面規(guī)劃，逐步地在首都和各省區(qū)建立中央和地方的國家檔案館。”6月，國務院科學規(guī)劃委員會制定的《1956-1967年哲學社會科學規(guī)劃綱要》也提出有計劃有步驟地建立地方國家檔案館的意見。國務院、中共中央辦公廳、國家檔案局也多次提出籌建中央和?。ㄊ校n案館的要求。根據(jù)國務院要求，從1956年8月到1957年11月，廣東、河南等省市先后成立檔案館籌備處，到1960年初，全國已建立15個省級檔案館，106個地（市）級檔案館和1509個縣級檔案館[4]p202。

中央和地方檔案館建立以后，開始有計劃地進行檔案的收集、整理工作，采取各種方式為社會主義革命和建設(shè)事業(yè)服務，為新中國檔案事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

四、制定檔案工作基本原則和規(guī)章制度

檔案工作啟動以后，需要制定基本原則和制度，依法依規(guī)推動檔案事業(yè)建設(shè)。1954年12月，中共中央辦公廳在北京召開黨的第一次全國檔案工作會議，通過了《中國共產(chǎn)黨中央和省（市）級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》。該《暫行條例》規(guī)定了檔案工作的基本原則是：“集中統(tǒng)一地管理機關(guān)檔案，維護檔案的完整與安全，便利機關(guān)工作；反對分散保存。”這個基本原則對全國檔案工作的發(fā)展具有重要的指導意義。

這個《暫行條例》還規(guī)定檔案工作的規(guī)章制度，主要有：1.文書處理工作。在辦公廳（室）或秘書處下設(shè)文書處理部門，規(guī)定了文書的規(guī)格和收發(fā)手續(xù)，包括紙型大小、一文一事制、文書書寫格式、審批簽發(fā)、登記辦理、銷毀，實行文書處理部門立卷歸檔制度，編寫卷內(nèi)目錄和案卷目錄，文件電報統(tǒng)一管理。2.檔案工作。中央辦公廳秘書局設(shè)立檔案處；分局、?。ㄊ校┪k公廳秘書處設(shè)立檔案科；中央各部、委、院、報社和分局、?。ㄊ校┧鶎賯€別的特定機關(guān)設(shè)立檔案室；檔案材料的登記、整理和保密制度；檔案材料的調(diào)閱、銷毀、檢查和移交工作制度；機關(guān)（或部門）撤銷時，一個機關(guān)并入另一個機關(guān)時，一個機關(guān)分為幾個獨立的機關(guān)時，必須辦理檔案材料的移交手續(xù)，一個機關(guān)的檔案材料不得分散處理[6]。

1955年1月，中共中央指出上述檔案工作基本原則和規(guī)章制度同樣適用于國家機關(guān)和軍事機關(guān)，國家機關(guān)和軍事機關(guān)各部門可仿照這些原則來建立和改革自己的文書處理和檔案工作。

1956年4月，中共中央辦公廳又召開黨的第二次全國檔案工作會議，根據(jù)檔案工作的基本原則，著重研究了加強縣級黨的機關(guān)文書處理和檔案工作的問題，制定并通過了《中國共產(chǎn)黨縣級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》。這次會議還討論通過了《1956—1962年黨（團）的檔案工作規(guī)劃》《文電統(tǒng)一管理的具體辦法》《確定黨的機關(guān)檔案材料保管期限的一般標準》等文件，對檔案管理做出具體明確的規(guī)定。上述檔案工作的基本原則和規(guī)章制度，使檔案工作依規(guī)開展，有章可循，大大促進了檔案事業(yè)建設(shè)進一步發(fā)展。

五、培養(yǎng)檔案管理專業(yè)人才和發(fā)展檔案學

檔案館是一個多學科、綜合性的科學文化事業(yè)部門，它所收藏的檔案，門類繁多，內(nèi)容復雜，年代久遠。要想熟悉檔案內(nèi)容，揭示它的價值，管好用好檔案，必須有多方面專業(yè)知識的人才。既需要檔案專業(yè)人才，又需要文史和理工專業(yè)人才；既需要有檔案管理技能的專業(yè)人員，又需要有檔案文獻的編研人員。而在新中國檔案事業(yè)建立之初，從事檔案工作的主要是文書、秘書和機要人員，政治素質(zhì)高，但人數(shù)少，缺乏檔案專業(yè)訓練，培訓專業(yè)人才成為當務之急。1950年，在華工作的蘇聯(lián)中央檔案管理局副局長、檔案專家米留申建議我國在一所大學辦檔案系。1950年10月，中南軍政委員會和湖北省人民政府委托私立武昌文華圖書館學專科學校舉辦了一期檔案管理訓練班。1952年11月，中共中央辦公廳與中央組織部、宣傳部協(xié)商，決定委托中國人民大學舉辦檔案專修班，以解決檔案專業(yè)人才的燃眉之急。周恩來訪問蘇聯(lián)時，邀請?zhí)K聯(lián)檔案專家來華講課。1953年7月，檔案專修班擴大為專修科，聘請?zhí)K聯(lián)檔案專家任教。到1954年，已經(jīng)有2期普通班和1期研究班的學員共200余名檔案專業(yè)干部畢業(yè)。到1957年培養(yǎng)檔案專業(yè)畢業(yè)生475名，分配到檔案系統(tǒng)工作，很快成為檔案工作的領(lǐng)導干部和業(yè)務骨干。中國人民大學檔案專修班逐步發(fā)展，不斷擴大，先后發(fā)展為檔案專修科、歷史檔案系和檔案系，如今已成為中國人民大學的一個二級學院——檔案學院。中國人民大學成為我國有史以來第一所能夠培養(yǎng)檔案人才的高等學府。

隨著檔案工作的發(fā)展，檔案學被作為一門獨立的學科而受到重視，并被納入國務院科學規(guī)劃委員會制定的《1956—1967年哲學、社會科學規(guī)劃綱要》，開展了研究工作。文書學、檔案管理學、科學技術(shù)檔案管理學、檔案保護技術(shù)學、中國檔案史等學科都開始形成。

綜上所述，中國歷史悠久，積累有豐富的檔案和歷史資料。這些檔案是國家的歷史財富，是國家文化事業(yè)的重要組成部分。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨非常重視檔案工作，積極推進檔案事業(yè)建設(shè)，接管舊中國保留下來的檔案資料，收集革命歷史檔案，成立國家檔案局和檔案館，制定檔案工作基本原則和規(guī)章制度，培養(yǎng)檔案管理專業(yè)人才，取得了很大成就，為新中國檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。各級檔案部門和廣大檔案工作人員，積極開展檔案的收集、整理、編目等各項工作，向各方面提供了大量的檔案，為社會主義革命和建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

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責任編輯/馬永義