黃俊亮

[摘 要] 在黨中央和邊區(qū)政府“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”總方針指導下，邊區(qū)公營經(jīng)濟組織堅持高度集中的管理體制和相對分散的經(jīng)營模式相結(jié)合方式，與多種經(jīng)濟組織共同發(fā)展，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，戰(zhàn)勝了內(nèi)外困難，成為主導邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，為我黨領(lǐng)導和組織經(jīng)濟建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 公營經(jīng)濟組織 集中領(lǐng)導 分散經(jīng)營 核心力量

在我國，公立性質(zhì)的經(jīng)濟組織，始終在一個經(jīng)濟區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)發(fā)揮主導作用，這個主導作用不是量的主導，而是從宏觀層面由公立經(jīng)濟主導經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。陜甘寧邊區(qū)在抗日戰(zhàn)爭時期，面對戰(zhàn)時經(jīng)濟的需要，公營經(jīng)濟組織在一些經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著主導邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向的作用。在國民政府的經(jīng)濟封鎖下，邊區(qū)政府財政入不敷出，邊區(qū)機關(guān)、軍隊等數(shù)萬軍民在生產(chǎn)生活方面，面臨著資源極度匱乏的嚴峻形勢。陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司領(lǐng)導下的光華商店、鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司、南昌公司及隴東聯(lián)合商店等公營經(jīng)濟組織，及其遍布邊區(qū)各地的分支機構(gòu)，除了通過發(fā)展對外貿(mào)易，解決戰(zhàn)時邊區(qū)軍民的生產(chǎn)生活基本物資需要，還發(fā)揮著調(diào)劑商品、平抑物價，吸收外匯、穩(wěn)定金融，促進商業(yè)發(fā)展和繁榮的戰(zhàn)略性主導作用。

一、邊區(qū)公營經(jīng)濟組織發(fā)展狀況

邊區(qū)公營經(jīng)濟組織在促進邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮著主導作用。

（一）農(nóng)業(yè)方面。我黨領(lǐng)導的邊區(qū)政府并未建立和發(fā)展公營的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，最初是通過向農(nóng)民征收公糧，貿(mào)易購買方式來滿足黨政軍群等機關(guān)的糧食需求，主要從政策、金融支持上采取措施促進農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，主要形式是個體生產(chǎn)或合作生產(chǎn)方式。直到國民黨政府對陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖更為嚴重，農(nóng)民負擔較重的矛盾比較突出時，黨領(lǐng)導邊區(qū)政府和軍隊以軍墾的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了黨政軍群機關(guān)的物資供給。

（二）工業(yè)方面。黨中央到達陜北后，從小規(guī)模的軍事機械維修、被服生產(chǎn)、印刷工業(yè)等開始發(fā)展公營工業(yè)。邊區(qū)政府成立后，制定了工業(yè)建設(shè)的任務(wù)，注意發(fā)展石油、鹽、煤、鐵等行業(yè)，開辦了難民紡織廠、新華紙廠、振華紙廠、新華制革廠、衛(wèi)生器材廠、新華化學廠、光華制藥廠、延長石油廠、農(nóng)具廠、新華肥皂廠等一批工業(yè)經(jīng)濟組織。經(jīng)過1937年至1945年的幾個發(fā)展階段，邊區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟組織已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟力量，對邊區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1943年，邊區(qū)有紡織廠28家、被服廠12家、造紙廠11家、煤炭業(yè)18家，共有公營工業(yè)經(jīng)濟組織102個，擁有職工6354人[1]p87。到1944年，公營工業(yè)經(jīng)濟組織已有130家，職工達到7338人[2]p27；工業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，產(chǎn)大布140000匹、紙10766令[3]p53，其他如毛巾、肥皂、火柴、陶瓷、紙煙等生活用品，煤炭、生鐵等生產(chǎn)用品的生產(chǎn)也基本滿足了邊區(qū)軍民的需要。在邊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，邊區(qū)政府還分別在1939年、1940年、1941年舉辦了三次工業(yè)展覽會，集中反映了邊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成就。

（三）商業(yè)方面。陜甘寧邊區(qū)政府成立前，陜北地區(qū)商業(yè)發(fā)展極度落后，商業(yè)經(jīng)營能力差，營業(yè)額少，經(jīng)營范圍較窄，陜北地區(qū)物資及商品供應(yīng)基本依靠外地市場。邊區(qū)政府成立后，實行了發(fā)展商業(yè)的政策，公營商業(yè)的發(fā)展才有起步。邊區(qū)公營商業(yè)經(jīng)濟組織起初主要是邊區(qū)銀行及其下屬的邊區(qū)貿(mào)易局、光華商店，后來將邊區(qū)貿(mào)易局改為邊區(qū)貿(mào)易公司，并將光華商店劃歸其有，邊區(qū)貿(mào)易公司先后擁有的鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司、南昌公司和隴東聯(lián)合商店共同構(gòu)成了邊區(qū)公營商業(yè)經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)。在邊區(qū)政府的領(lǐng)導下，邊區(qū)公營商業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展很快。1935年邊區(qū)貿(mào)易局僅有5個支局，到1942年，邊區(qū)貿(mào)易公司所屬的光華商店發(fā)展了分店22個，鹽業(yè)公司擁有騾馬店123個，土產(chǎn)公司發(fā)展了分公司8個，南昌公司發(fā)展了分公司12個，隴東聯(lián)合商店也在各地建立了分支機構(gòu)[4]p91。鹽業(yè)公司到1944年時擁有資本11億元，人員397名；土產(chǎn)公司到1945年時擁有資本21億元，人員300名[5]p23；南昌公司到1945年時擁有資本2.8億元，人員248名。各機關(guān)和學校辦的公營商業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展也很快，到1944年，陜甘寧邊區(qū)的延安7縣、隴東分區(qū)6縣，關(guān)中分區(qū)，定邊和靖邊，綏德、子洲、清澗，共有公營商店348家，從業(yè)人員3000人[5]p23。

二、在發(fā)展中體現(xiàn)出鮮明的特征

邊區(qū)公營經(jīng)濟組織是在抗日戰(zhàn)爭時期，在國民黨頑固派經(jīng)濟封鎖和陜甘寧地區(qū)社會經(jīng)濟極端落后的條件下，在黨中央“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”總方針指導下，在邊區(qū)政府直接領(lǐng)導下發(fā)展起來的，具有以下特征：

（一）高度集中的管理體制和相對分散的經(jīng)營模式相結(jié)合。為促進陜甘寧邊區(qū)公營經(jīng)濟發(fā)展，黨中央1942年提出了對公營經(jīng)濟組織實行“集中領(lǐng)導，分散經(jīng)營”的原則。針對貫徹集中領(lǐng)導不夠、分散經(jīng)營有余的問題，毛澤東特別強調(diào)公營經(jīng)濟發(fā)展必須實行集中領(lǐng)導和分散經(jīng)營的原則，強調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)必須在邊區(qū)政府各級建立統(tǒng)一一切生產(chǎn)事業(yè)的強有力的領(lǐng)導機關(guān)，統(tǒng)一企業(yè)的經(jīng)營方針、協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系、檢察各企業(yè)的經(jīng)營方法；允許在各單位相當收益范圍內(nèi)，按生產(chǎn)性質(zhì)和經(jīng)營情況，統(tǒng)一支配生產(chǎn)盈利。在分散經(jīng)營方面，黨中央從勞動力和各類生產(chǎn)資源分散在黨政軍各部門的實際情況和調(diào)動公營經(jīng)濟組織生產(chǎn)積極性的角度出發(fā)，將生產(chǎn)經(jīng)營的主動權(quán)交給各部門、各機關(guān)，允許他們?yōu)榻鉀Q自己需要而從事工商業(yè)生產(chǎn)。

（二）公營經(jīng)濟組織占主導和多種經(jīng)濟組織共同發(fā)展相結(jié)合。公營經(jīng)濟組織是在黨和邊區(qū)政府直接領(lǐng)導下建立的經(jīng)濟組織，最大的特點是公辦，最大的優(yōu)勢也是公辦。它是直接貫徹執(zhí)行黨和邊區(qū)政府經(jīng)濟政策，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展意圖和發(fā)展方向的經(jīng)濟主體；擔負著引領(lǐng)和主導邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史使命，特別是關(guān)系邊區(qū)國計民生的財政金融和外貿(mào)必須由公營經(jīng)濟組織經(jīng)營和掌握；要發(fā)揮調(diào)節(jié)物價和供需平衡的作用，主導邊區(qū)出入口貿(mào)易的作用，穩(wěn)定金融協(xié)助財政保供給的作用，加強物資管理和促進商業(yè)發(fā)展的作用。但僅僅依靠公營經(jīng)濟組織發(fā)展公營經(jīng)濟，是不能滿足黨政軍機關(guān)所需、滿足邊區(qū)經(jīng)濟健康平衡發(fā)展要求的，也不能完成改善人民生活和支援抗日戰(zhàn)爭勝利的任務(wù)。必須堅持在公營經(jīng)濟組織的主導和引領(lǐng)下，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，發(fā)展私營經(jīng)濟組織和個體、地主、私人資本主義經(jīng)濟組織，形成各種性質(zhì)的經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，各種經(jīng)濟成分互相促進的繁榮局面。在1937年至1944年的幾年間，黨和邊區(qū)政府大膽實踐、不斷創(chuàng)新，在公營經(jīng)濟組織的主導下，充分調(diào)動合作經(jīng)濟組織和各類私營經(jīng)濟組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，走出了一條黨在局部執(zhí)政條件下，符合邊區(qū)實際和歷史階段特征的，領(lǐng)導發(fā)展新民主主義經(jīng)濟的正確道路。

（三）放手發(fā)展大膽實踐與不斷改革勇于創(chuàng)新相結(jié)合。公營經(jīng)濟組織在黨和邊區(qū)政府的大力支持下，放手發(fā)展、飛躍發(fā)展，在很短很快的發(fā)展過程中大膽實踐、不斷積累，取得了較大成就。但是，也在管理和經(jīng)營的體制機制方面遇到了瓶頸和障礙，比如領(lǐng)導體制上各行其是、多頭領(lǐng)導，在政府、軍隊、機關(guān)和經(jīng)濟組織關(guān)系上不計成本、不搞核算，在分配制度上平均主義，在組織結(jié)構(gòu)上臃腫且層次繁多，官僚主義、行政化傾向嚴重，這些問題都嚴重地制約了公營經(jīng)濟組織的發(fā)展活力和主動性。針對這些問題，在黨和邊區(qū)政府的指導下，公營經(jīng)濟組織不斷嘗試改革，從運行機制上理順黨政企之間的關(guān)系，明確公營經(jīng)濟組織中行政工作、工會工作、生產(chǎn)經(jīng)營工作的職能和職責；從管理制度上建立經(jīng)濟核算和成本核算制度，有效考核經(jīng)濟組織的經(jīng)營成果；從分配制度上糾正平均主義傾向，實行計件累進工資制，鼓勵勞動積極性，促進生產(chǎn)效率提高；從組織結(jié)構(gòu)上，實行精兵簡政，減少非生產(chǎn)人員，克服機關(guān)化現(xiàn)象。這些改革措施，在當時的社會經(jīng)濟和歷史條件下，是大膽創(chuàng)新和創(chuàng)舉。經(jīng)過改革，從1943年到1944年，邊區(qū)公營經(jīng)濟組織出現(xiàn)了持續(xù)健康的快速發(fā)展局面，公營經(jīng)濟組織數(shù)量和職工人數(shù)，產(chǎn)量和業(yè)務(wù)都實現(xiàn)了大幅增長。

三、戰(zhàn)勝外部困難并克服自身不足

陜甘寧邊區(qū)特殊的地理條件、戰(zhàn)略位置、政治經(jīng)濟地位決定了邊區(qū)的公營經(jīng)濟組織要面對超乎尋常的嚴峻考驗和困難，要克服難以預(yù)料的發(fā)展難題。

（一）戰(zhàn)勝面臨的外部困難。受地理條件、歷史因素影響，邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和商品市場發(fā)展的基礎(chǔ)都很薄弱。公營經(jīng)濟組織起初是完全依賴于私營商業(yè)和合作社的業(yè)務(wù)，通過不斷從國統(tǒng)區(qū)輸入軍民必需品供本單位日常所需，后逐步擴大到將剩余部分用來向外銷售謀取微利，以此改善生活。這些最初的公營經(jīng)濟組織只是簡單地從事供給制活動，尚不能承擔一般性的商業(yè)任務(wù)，但初步鍛煉了公營經(jīng)濟組織的商業(yè)骨干，積累了經(jīng)營管理經(jīng)驗和少量資本，為公營經(jīng)濟組織的起步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進入抗日戰(zhàn)爭相持階段后，在國民黨頑固派的封鎖下，邊區(qū)公營經(jīng)濟組織發(fā)展更是遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和難題，生產(chǎn)日用商品的設(shè)備機器、技術(shù)和條件受到限制，工業(yè)原材料嚴重匱乏。針對這些問題，邊區(qū)公營經(jīng)濟組織積極響應(yīng)黨和邊區(qū)政府的號召，充分發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，一方面不斷加強對生產(chǎn)工人和商業(yè)職工的教育，充分調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在工作實踐中充分貢獻自己的智慧，提高勞動生產(chǎn)力；一方面努力節(jié)約工業(yè)生產(chǎn)原材料，堅決杜絕各種生產(chǎn)浪費，使邊區(qū)生產(chǎn)力和產(chǎn)品質(zhì)量在保持不變的情況下，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。

（二）解決自身存在的問題。公營經(jīng)濟組織在引領(lǐng)和主導邊區(qū)各類經(jīng)濟組織發(fā)展的實踐歷程，也是不斷克服和解決自身存在問題的過程。起初，公營經(jīng)濟組織在對自己發(fā)展環(huán)境和定位的思想認識上，存在偏差和模糊性，提出了建設(shè)重工業(yè)、大鹽業(yè)、大軍工的工業(yè)發(fā)展計劃和設(shè)想。在毛澤東和黨中央的正確指導下，邊區(qū)公營經(jīng)濟組織逐步認識到自身所處的環(huán)境是在個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上被敵人分割的、戰(zhàn)爭的農(nóng)村環(huán)境，應(yīng)著重發(fā)展不需要大額固定資產(chǎn)的輕工業(yè)和手工業(yè)，并密切聯(lián)系其他經(jīng)濟成分和經(jīng)濟組織，從而克服了思想認識上的偏差。解決了發(fā)展方向不明、存在盲目性的問題后，為突破國民黨頑固派對邊區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易封鎖，個別公營經(jīng)濟組織憑著革命熱情胡干、蠻干，又導致在原材料供應(yīng)渠道缺乏、流動資金不足的情況下，大辦了一些工廠、上了一些工業(yè)項目，缺乏科學規(guī)劃和正確引導，資源浪費現(xiàn)象突出。在邊區(qū)政府領(lǐng)導下，公營經(jīng)濟組織建立了統(tǒng)一的領(lǐng)導制度，實施集中管理，開始統(tǒng)一生產(chǎn)和供銷，逐步明確了發(fā)展方向，克服了盲目性。為解決技術(shù)人才缺乏、科技含量低的問題，邊區(qū)政府在1939年就采取措施發(fā)展科技和培養(yǎng)科技人才，但公營經(jīng)濟組織仍然存在技術(shù)人才缺乏、科技含量低的問題，對有限的科技和技術(shù)人才資源缺乏足夠重視，也缺乏充分使用的能力。邊區(qū)政府通過鼓勵和引導，出臺相應(yīng)的政策，公營經(jīng)濟組織才嘗試在工作中正確使用科技人才，積累了利用科技和技術(shù)人才的初步經(jīng)驗，培養(yǎng)了重視科技和人才的發(fā)展觀念，解決了經(jīng)營目標方針偏差和經(jīng)營水平低下的問題。邊區(qū)公營經(jīng)濟組織在發(fā)展的最初階段，出現(xiàn)了過分強調(diào)本單位利益、以賺錢為全部目標的錯誤傾向，沒能夠很好地貫徹黨和邊區(qū)政府的貿(mào)易金融方針政策，出現(xiàn)了囤積居奇、哄抬物價，甚至為獲取暴利從國統(tǒng)區(qū)進口非必需品和奢侈品，這違背了公營經(jīng)濟組織理應(yīng)承擔的穩(wěn)定金融秩序和維護商品流通秩序的經(jīng)營宗旨。部分公營經(jīng)濟組織在靈活把握政策，敏銳把握商機，精通商業(yè)流通業(yè)務(wù)方面也顯得能力不足、水平低下。公營經(jīng)濟組織不斷通過自身改革和完善領(lǐng)導管理體制，進一步加強統(tǒng)一集中領(lǐng)導，培養(yǎng)和鍛煉經(jīng)營貿(mào)易干部，克服自身經(jīng)驗和知識的不足，不斷地解決存在的各種問題。

四、在邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用和突出貢獻

邊區(qū)公營經(jīng)濟組織為我黨在局部執(zhí)政條件下，領(lǐng)導和組織經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重大作用，積累了寶貴經(jīng)驗，有著突出的歷史貢獻。

（一）邊區(qū)公營經(jīng)濟組織是主導邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。邊區(qū)公營經(jīng)濟組織在促進邊區(qū)貿(mào)易發(fā)展，保障邊區(qū)軍民基本供給，解決邊區(qū)財政困難，穩(wěn)定邊區(qū)商品價格和金融秩序，打破國民黨頑固派封鎖，支援抗日戰(zhàn)爭勝利等方面具有不可替代的歷史地位。公營經(jīng)濟組織在集中統(tǒng)一的領(lǐng)導下，有計劃、有針對性地開展商業(yè)貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)活動，例如1941年邊區(qū)政府要求光華商店要以“其執(zhí)行實際貿(mào)易，達到政府貿(mào)易政策普遍實現(xiàn)”[5]p190為經(jīng)營方針，出售邊區(qū)生產(chǎn)的鹽、皮毛、藥材等各類特產(chǎn)和經(jīng)濟作物，為邊區(qū)黨政軍機關(guān)購進必需的布匹、棉花、藥品和通信器材等商品物資，有效地保障了邊區(qū)機關(guān)和群眾的供給。各類黨政軍群機關(guān)和學校舉辦的公營經(jīng)濟組織，通過商業(yè)貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)活動獲得了贏利，解決了本單位經(jīng)費不足、財政困難的難題。例如，1941年上半年，中央直屬的財經(jīng)處和各機關(guān)學校就獲利25.6萬元，解決了日常經(jīng)費的48%[5]p244；南昌公司在1943年前三季度就獲得凈利潤1.68億元[5]p232，為邊區(qū)政府財政作出了巨大貢獻。1941年，邊區(qū)貿(mào)易局對領(lǐng)導下的光華商店在業(yè)務(wù)和經(jīng)營方針上作出了新的要求和規(guī)定，要求光華商店“必須把穩(wěn)定市場金融的責任擔負起來”，“有計劃的收買運銷食鹽皮毛，必要時折本亦應(yīng)大量收買，向外推銷，換進棉花、棉布、棉紗、文具紙張，供給機關(guān)人民的需要”[5]p190，由此光華商店的經(jīng)營方針已由過去的賺錢和贏利為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)劑市場，維護商品貿(mào)易和金融秩序，促進工商業(yè)發(fā)展等方面來。通過光華商店和邊區(qū)各類公營商店有針對性、有計劃的統(tǒng)購統(tǒng)銷，并以低于市價10%-20%的價格為邊區(qū)機關(guān)群眾銷售必需品，穩(wěn)定了邊區(qū)物價，扭轉(zhuǎn)了邊幣下挫的不利局面，維護了邊區(qū)商品和金融市場的穩(wěn)定及商業(yè)貿(mào)易的平衡，促進了邊區(qū)商品貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)的繁榮發(fā)展。

（二）邊區(qū)公營經(jīng)濟組織為我黨領(lǐng)導和組織經(jīng)濟建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。毛澤東曾經(jīng)說過，從1921年我們黨建立后，首先學會了政治，后來又學會了軍事，直到1942年我們黨才學會經(jīng)營經(jīng)濟事業(yè)的經(jīng)驗，這是不能拿數(shù)字來計算的無價之寶。1942年西北局高級干部整風會對經(jīng)濟問題和財政問題進行了討論，對以往單純的城市觀點發(fā)展公營經(jīng)濟組織，主觀地做出了不適當?shù)挠媱澋冗M行了總結(jié)，從而真正搞清楚“我們的思想必須適合于個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的、被敵人分割的、因而又是游擊戰(zhàn)爭的農(nóng)村環(huán)境”[3]p53這一邊區(qū)最大的實際，在解決邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)方針的問題上就清楚了?！稗r(nóng)村的人力物力都是分散的，因而必須采取在公營經(jīng)濟組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下因地制宜開展分散經(jīng)營的方針；農(nóng)民作為手工業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)工具和生產(chǎn)能力上都是落后的，因而必須放棄不適當?shù)拇蠊I(yè)、重工業(yè)發(fā)展計劃，走傳統(tǒng)小手工業(yè)基礎(chǔ)上的輕工業(yè)發(fā)展道路”[5]p530。我們黨從成立到學會經(jīng)營經(jīng)濟事業(yè)，走過了21年的歷程，從陜甘寧邊區(qū)政府成立并開始大規(guī)模領(lǐng)導和組織經(jīng)濟建設(shè)到1942年學會經(jīng)濟建設(shè)，也有四五年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了許多曲折。正是以邊區(qū)公營經(jīng)濟組織作為實踐主體，不斷總結(jié)，不斷推進，尋找規(guī)律，才使得我們黨積累了領(lǐng)導和組織經(jīng)濟建設(shè)、學會經(jīng)營經(jīng)濟事業(yè)的寶貴經(jīng)驗。

五、怎樣看待公營經(jīng)濟組織和它的主導地位

公營經(jīng)濟和公營經(jīng)濟組織是我黨領(lǐng)導和發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的主要依靠力量，也是主導經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展模式的核心力量，這是由當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實狀況和發(fā)展特點所決定的。我國是一個落后的自然經(jīng)濟主導的農(nóng)業(yè)國家，廣大的西部地區(qū)特別是西北地區(qū)封閉落后，生產(chǎn)力量和資源比較分散，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展極不平衡，商品和市場經(jīng)濟發(fā)展程度和發(fā)展水平較低。在這樣一個條件下，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，保障邊區(qū)政府領(lǐng)導邊區(qū)人民打破敵人封鎖、贏得戰(zhàn)爭勝利，就必須采取直接領(lǐng)導和組織經(jīng)濟主體，有計劃地參與經(jīng)濟活動的方式，領(lǐng)導和發(fā)展經(jīng)濟。它的主導地位，是通過體現(xiàn)黨和邊區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟的主張和意圖，貫徹黨和邊區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟的方針，堅持黨和邊區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟的原則，落實黨和邊區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟的政策和措施來實現(xiàn)的；更是通過促進邊區(qū)貿(mào)易發(fā)展，保障邊區(qū)軍民供給，解決邊區(qū)財政困難，穩(wěn)定邊區(qū)商品價格和金融秩序，繁榮和發(fā)展邊區(qū)工商業(yè)等實踐來完成的。

參考資料：

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[2]侯天嵐.抗日時期陜甘寧邊區(qū)的供應(yīng)工業(yè)[J].西北大學學報（哲學社會科學版），1981（2）.

[3]陳群哲.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的公營工業(yè)[J].江西社會科學，1994（7）.

[4]劉遠柱，陳志杰.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的公營商業(yè)[J].南通師范學院學報（哲學社會科學版），2001（6）.

[5]陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編[M].西安：陜西人民出版社，1981.

責任編輯/彭月才