范麗萍

(福建省寧化縣農業(yè)局　365400)

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寧化縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在的問題與對策

范麗萍

(福建省寧化縣農業(yè)局365400)

對寧化縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點的主要做法及存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出對策與建議。

土地承包經營權；確權；試點

土地是農民最重要的生產資料、最大的財產和最可靠的生活保障。根據(jù)中央1號文件和福建省人民政府辦公廳《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知》的文件精神，文件明確要求用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。通過開展農村土地承包經營權確權登記工作，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等全面落實到戶，使農民真正有歸屬感，有利于保持現(xiàn)有農村土地承包關系的穩(wěn)定、保護農民的土地承包權益、激發(fā)農業(yè)農村的發(fā)展活力、維護農村社會和諧穩(wěn)定，為寧化全縣土地健康流轉和順利推進農業(yè)農村綜合改革奠定堅實基礎。為了積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，寧化縣先行在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。

1　基本情況

寧化縣總人口36.6萬人，其中農業(yè)人口31.5萬人，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，210個行政村，全縣確權登記頒證工作涉及耕地339.27 km2、農戶7.52萬戶，受地形地貌所限，戶均耕地4506.67 m2，且一般分布在5～7處，土地細碎化嚴重，逐戶逐塊測量工作量相當大。2014年12月寧化全縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點的村分別為：中沙鄉(xiāng)下沙村共有10個村民小組454戶2092人，土地二輪承包面積1.83 km2；曹坊鎮(zhèn)黃坊村共有8個村民小組357戶1414人，土地二輪承包面積1.15 km2。截至2016年2月14日，全縣兩個試點村的農村土地承包經營權確權登記頒證工作已完成了權屬調查、審核公示(二次)、建立登記簿等工作，在總結工作成果與經驗的基礎上，在2016年全縣范圍內全面啟動這項工作。

2　主要做法

2.1制定方案

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身情況成立領導小組并制定實施方案，以文件形式報送縣土地確權登記頒證工作領導小組辦公室(縣農業(yè)局經管站)。

2.2宣傳培訓

寧化縣經管站將省、市農村土地確權登記發(fā)證工作相關資料進行匯編，通過電臺、報刊、網站、制作宣傳冊等多渠道、多形式進行宣傳，向試點村群眾及周邊村群眾講解有關開展農村土地承包確權登記的工作政策、方法步驟，并發(fā)放了8000份致承包農戶一封信，對于農戶需要配合的工作做了說明，打消了群眾疑慮，為土地確權試點工作奠定了群眾基礎，營造了良好的社會氛圍。同時召開土地確權培訓動員大會，確保準確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程和技術要求，按時保質完成任務。

2.3調查摸底

兩個試點村對二輪土地承包合同、經營權證等資料檔案進行整理，查清地塊的名稱、面積、四至界限、權屬性質、經營方式和變更變動情況等，在調查摸底的基礎上，深入農戶進行土地承包信息確認簽字，配合軟件公司制作農戶承包登記基本信息表，并進行信息公示。

2.4制作底圖

寧化縣確定福建省地質測繪院為土地確權登記頒證作業(yè)單位，作業(yè)單位按照福建省農村土地調查技術規(guī)范，對地塊進行測量與繪圖，并標注編碼和面積，形成農村承包土地地籍圖，做到位置明確詳細、面積準確、群眾認可。鑒于寧化縣地處山區(qū)、山壟田居多，采用1∶1000 比例尺航拍。對地處偏遠，地形復雜，四至邊界不清的山壟田，采用國家2000 地理坐標系GPS-RDK 野外補充測繪。2015年3月底完成了工作底圖的制作。

2.5清查核實

以村組為主體，根據(jù)勾繪的工作底圖和《福建省農村土地承包經營權登記信息摸底表》，清查核對每個承包戶地塊面積、空間位置，并在圖上標繪承包地塊，標注地塊編碼等信息，最后由農戶核實確認并簽字。

2.6張榜公布

以村組為單位，將清查核實后的承包地塊平面圖和地塊調查表張榜公布一周以上。對外出務工經商的農戶應及時告知，確保所有農戶了解公布的信息，保證確權工作開展。

2.7登記發(fā)證

經張榜公布無異議后，由戶主簽字，最終確認每個農戶承包土地的位置、面積及四至界限等信息，而后由寧化縣農業(yè)局編制土地承包經營權登記簿。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的程序，由寧化縣人民政府向農戶頒發(fā)農村土地承包經營權證書。

2.8信息管理

寧化縣農業(yè)局經管站統(tǒng)一建立農村土地承包經營權登記數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，相關數(shù)據(jù)導入須與統(tǒng)一使用軟件系統(tǒng)相匹配，將確權登記頒證信息錄入到信息管理平臺上，提高農村土地承包經營權管理信息化水平，實現(xiàn)土地承包經營權信息共享。

2.9資料歸檔

縣、鄉(xiāng)、村三級將表格、合同書、委托書等有關材料進行整理、歸檔，比較常用的表冊、合同等資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備份并保管。確權登記工作結束后統(tǒng)一由縣農業(yè)局集中后移交縣檔案局。

3　存在的問題

一是土地確權工作量大面廣、政策性強、業(yè)務繁重，基層農村土地承包管理工作力量薄弱。二是農戶部分成員外出，辦理土地確權登記手續(xù)非常困難。三是由于機構更迭、人員變動等原因，使得農村土地承包方面的第一手資料丟失嚴重，給登記頒證試點工作帶來不利影響。四是農村土地歷經兩輪承包，致使農村土地承包關系變化非常復雜，給登記頒證工作帶來較大難度。五是確權資金籌措難。

4　對策及建議

4.1加強組織領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任主體要建立土地確權登記頒證工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛帥，分管農業(yè)領導具體抓；各村要成立村民議事會，會議由村支書主持；各村民小組要成立3～5人的議事小組(議事小組由村民代表、老黨員或者在小組德高望重有威望的村民擔任)，專門研究土地確權的事宜。建立“縣指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村委會主體、村小組實施”的運作模式，縣鄉(xiāng)村三級干部要切實做好組織、宣傳、引導、服務等工作，尤其要指導好村民議事會，充分發(fā)揮群眾的智慧做好群眾工作。

4.2明確部門職責

縣直各有關部門要密切配合，切實履行好職責，形成合力。農業(yè)局負責政策研究、宣傳培訓、組織實施、業(yè)務指導，財政局負責工作經費的統(tǒng)籌安排，國土資源局應無償提供第二次全國土地調查成果和現(xiàn)有的航拍資料，信訪局解決好確權登記過程中的信訪問題，司法局為涉及農村土地權屬糾紛、村民矛盾等提供法律服務，檔案局負責指導做好確權登記頒證材料歸檔和管理。

4.3堅持基本原則

一要保持穩(wěn)定。要保持現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定，嚴禁借農村土地承包經營權確權登記頒證工作違法調整和收回農民承包地。二要依法依規(guī)。農村集體土地確權登記依據(jù)的法律、法規(guī)有：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《土地登記辦法》《土地權屬爭議調查處理辦法》《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》等，以及有關的地方性法規(guī)。依據(jù)的文件資料有：人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定，縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書，當事人之間依法達成的協(xié)議，履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協(xié)議書等地籍調查成果，法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件等。三要實事求是。每個農戶承包土地的位置、面積及四至界限等信息要如實記錄在登記簿和承包合同、經營權證上。四要民主協(xié)商。動員農民群眾積極參與，依靠群眾，尊重群眾，重大事項由村民小組成員民主協(xié)商決定。五要嚴格程序。在土地確權登記頒證過程中要 “四簽四公示”，即：開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、方案要簽字，摸底調查要公示、確權方案要公示、面積界限要公示、經營權發(fā)證要公示。確保農民的參與權和知情權。

4.4強化督促檢查

縣土地確權登記頒證領導工作小組要定期或不定期地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查，及時掌握工作落實情況，注意發(fā)現(xiàn)先進典型，推廣成功做法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時向縣土地確權領導小組辦公室匯報工作中遇到重大問題，定期或不定期匯報工作進度；縣效能辦要對確權登記頒證工作開展效能督查，對未能按時完成任務的，給予通報批評，并啟動問責程序，責令限期整改。

(責任編輯：黃金澤)

Existing problems and countermeasures of registration and certification of land contracted management right confirmation in Ninghua County

FAN Li-ping

(NinghuaAgriculturalBureau,FujianProvince365400)

In this paper, existing problems and countermeasures of registration and certification of land contracted management right confirmation in Ninghua County were analyzed and some countermeasures and suggestions deal with the present problems were also proposed.

Land contracted management right; right confirmation; experimental unit

2016-03-01

范麗萍，女，1977年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.027