文/武平縣人民政府

深化林改促發(fā)展 提升生態(tài)惠民生

文/武平縣人民政府

武平縣地處閩粵贛三省結(jié)合部，轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個村（居），總面積2630平方公里，人口39.2萬。武平是典型的“林區(qū)”縣，土地總面積398.5萬畝，其中，林業(yè)用地326.2萬畝，林地304.2萬畝；生態(tài)公益林88.03萬畝，占林業(yè)用地面積的27%；森林覆蓋率79.7%，林木蓄積量達1860萬立方米。2001年4月，武平縣就探索推進以落實“四權(quán)”（即明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)）為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。2002年6月，時任福建省省長的習(xí)近平同志親臨武平調(diào)研，充分肯定和支持我縣林改的做法；2012年12月25日，新華社發(fā)布的《人物特稿：“人民群眾是我們力量的源泉”——記中共中央總書記習(xí)近平》中指出：“2002年，他對武平縣的林改工作給予肯定和支持，福建由此在全國率先開展了以‘明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)’為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，后來成為全國林改的標桿”。

2013年以來，武平縣緊緊圍繞習(xí)近平總書記來閩考察時提出的“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”目標，按照“改革、規(guī)范、服務(wù)、穩(wěn)定、發(fā)展”林改十字方針，著力推進“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、市場、服務(wù)、政策”五大體系建設(shè)，走出了一條“不砍樹也致富，保生態(tài)也得益”的深化林改新路子，實現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)變、兩個增加”。一是發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。發(fā)展模式由“靠山吃山”向“靠山護山、靠山養(yǎng)山、靠山富山”轉(zhuǎn)變。二是森林資源總量增加。每年均超額完成當年度的造林綠化任務(wù)，森林覆蓋率、森林蓄積量和林地保有量等三項約束性指標均超額完成省政府下達的“十二五”指標。三是林農(nóng)收入持續(xù)增加。2015年農(nóng)民人均林業(yè)純收入達3230元，比2012年增長41.5%,林業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重從17%提高到25%。

在工作中重點圍繞“363”工作模式，即創(chuàng)新三項機制、構(gòu)建六大體系、發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進深化林改。

一、破解難題，創(chuàng)新三項機制，實現(xiàn)“有錢投”

林改分山到戶后，林農(nóng)面臨“評估難、擔保難、收儲難、流轉(zhuǎn)難、貸款難”五大發(fā)展難題，積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機制、商品林贖買機制，構(gòu)建集“評估、收儲、擔保、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務(wù)機制，破解林農(nóng)發(fā)展難題。一是創(chuàng)新林權(quán)直接抵押貸款機制。由縣財政專門拿出1500萬元作為收儲擔保資本金，不再需要擔保公司或者公務(wù)人員擔保，林農(nóng)可利用林權(quán)證像房產(chǎn)證抵押一樣直接在金融部門獲得貸款。同時，成立了縣林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心，下設(shè)森林資源資產(chǎn)評估中心、林權(quán)收儲擔保中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，持續(xù)優(yōu)化林權(quán)抵押貸款實施辦法，特別是將貸款限額從開始的10萬元提高到30萬元。截至目前，累計辦理林權(quán)抵押貸款3.1億元，其中面向廣大林農(nóng)的小額林權(quán)直接抵押貸款共497戶5695萬元。二是創(chuàng)新農(nóng)村林權(quán)抵押貸款村級擔保機制。出臺林權(quán)抵押貸款村級擔保合作社管理辦法和資金扶持辦法，對擔保合作社每個給予補助工作經(jīng)費1萬元，并根據(jù)銀行實際發(fā)放貸款額的1-2%進行資金獎勵，扶持各村成立擔保合作社。2015年12月，城廂鎮(zhèn)園丁村成立林權(quán)抵押貸款村級擔保合作社，目前該社已籌集擔?；?50萬元，為139戶林農(nóng)辦理了共計1591萬元的林業(yè)發(fā)展資金貸款，并逐步在全縣推廣。三是創(chuàng)新重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買機制。2015年，以被列為全省7個首批重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作試點縣為契機，啟動贖買試點工作，將縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源林、城區(qū)公園、國省道一重山等列為贖買重點，現(xiàn)已完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、置換、租賃近3.8萬畝，有效化解了重點生態(tài)區(qū)位商品林保護與林農(nóng)利益的矛盾，調(diào)動了林農(nóng)護林養(yǎng)林積極性。

二、多線并進，構(gòu)建六大體系，實現(xiàn)“有人管”

把深化林改作為推動林業(yè)發(fā)展的根本舉措，印發(fā)了進一步全面深化集體林權(quán)制度改革實施方案，持續(xù)鞏固和擴大林改成果。一是構(gòu)建多元經(jīng)營體系。大力扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場等多元經(jīng)營主體，提升林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。特別是探索了“保底+遞增”（林地租金以林權(quán)入股分紅的形式體現(xiàn)，在保障村集體、林農(nóng)林權(quán)收益基礎(chǔ)上，逐年遞增收益）、“集體資金+民間資本（林農(nóng)）參股”（以村集體資金為主流轉(zhuǎn)租賃開發(fā)山場，當?shù)亓洲r(nóng)自愿參股，按股分紅）等合作分紅模式，引導(dǎo)林農(nóng)與工商資本進行合作，建立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當股東、收益共分享”的林地經(jīng)營新模式，帶動了新型林業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。目前，全縣已成立林業(yè)合作經(jīng)濟組織92個，合作造林面積達72萬畝。二是構(gòu)建林業(yè)生態(tài)防護體系。統(tǒng)籌生態(tài)公益林管護費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一招聘護林員，實行護林員與撲火隊員、林業(yè)技術(shù)員“三員合一”，對護林員實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘、林業(yè)站管理、村級監(jiān)管”的管理模式，整合成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林隊，全縣共選聘237名護林員。同時，建立護林員與森林公安干警結(jié)對聯(lián)動機制，構(gòu)筑了全縣森林資源管護的立體防線。三是構(gòu)建林業(yè)社會化服務(wù)體系。以深化簡政放權(quán)為抓手，將運輸證、采伐證核發(fā)等6個林業(yè)行政許可事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，使林農(nóng)在家門口就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；健全縣級林權(quán)服務(wù)中心，開展一站式服務(wù)，建立林權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更、抵押等信息的實時更新和查詢。組建“專家團+服務(wù)隊”，建立林業(yè)科技服務(wù)“云平臺”，設(shè)立服務(wù)熱線電話，在縣級層面成立林業(yè)科技專家團，下設(shè)片區(qū)服務(wù)隊，2016年共開展服務(wù)62人次，為廣大林農(nóng)提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。四是構(gòu)建山林托管體系。針對林改后林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模由集中變分散，個別地方山林疏于管理、林相破敗、林地退化的現(xiàn)象，鼓勵有實力的企業(yè)主、社會能人和林農(nóng)成立山林托管機構(gòu)，負責(zé)托管山林的管護和撫育，按立地、交通等因素與林農(nóng)確定分紅比例，為無力、無心經(jīng)營山林的林農(nóng)提供“林保姆”服務(wù)。目前全縣實行山林托管面積已達到3.8萬畝，周邊縣市林農(nóng)紛紛前來“取經(jīng)”。五是構(gòu)建林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系。將林地承包經(jīng)營糾紛仲裁納入農(nóng)村土地承包仲裁工作范圍，通過規(guī)范仲裁程序，推行林地承包仲裁員資格認證制度，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、社會力量積極參與的林地糾紛仲裁工作格局。2015年調(diào)處涉林糾紛9起，涉林信訪件由2013年的73件下降到2015年的30件，收集處理民情反映件21件，信訪量同比下降50%以上。六是構(gòu)建林業(yè)綜合執(zhí)法管理體系。圍繞建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作”的林業(yè)綜合執(zhí)法管理體系，制定出臺林業(yè)執(zhí)法體制改革實施方案，對森林公安、林業(yè)執(zhí)法大隊力量進行整合，實行“兩塊牌子、一套人馬”，將全縣劃分為城區(qū)、武西南、武東南、武北4個查辦案件片區(qū)，明確4個片區(qū)負責(zé)人，提高林業(yè)綜合執(zhí)法能力。

三、促進增收，發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“有效益”

實施“以二促一帶三”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一的林木生產(chǎn)加工向木材深加工、林化產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟、森林旅游綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。以“國家林下經(jīng)濟示范基地”建設(shè)為抓手，縣財政每年拿出300萬元專項扶持資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林藥、林花、林菌等林下經(jīng)濟。2015年，全縣新增林下經(jīng)濟經(jīng)營面積1.8萬畝，累計達132.9萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值19.74億元，比增17.1%；全縣花卉種植面積達到2.82萬畝，產(chǎn)值8億元，比增17.6%，成為全省15個花卉種植面積萬畝縣之一。武平金線蓮、武平富貴籽、武平綠茶獲得“國家地理標志證明商標”稱號。二是大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工。大力培育“國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)”新洲林化，以及龍興木業(yè)、臻富果汁等重點企業(yè)，提高林產(chǎn)品精深加工能力。全縣現(xiàn)有國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)1家，省級林產(chǎn)品龍頭企業(yè)2家，省級品牌7個。2015年全縣實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值47.7億元，比增9.7%，其中，林產(chǎn)品加工產(chǎn)值30.5億元、比增12.1%。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。依托環(huán)梁野山城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)、福建武平中山河國家濕地公園2個平臺，充分發(fā)揮梁野山國家級自然保護區(qū)得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，把生態(tài)旅游列入全域旅游的重點，著力推動生態(tài)旅游提質(zhì)增效。2015年以來，全縣新增省林業(yè)廳授牌“森林人家”6家，累計達45家。

雖然武平縣林改工作取得了一定成績，但離上級要求和群眾期待還有差距。下一步，武平縣將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，著力打造“林改經(jīng)驗升級版”，繼續(xù)為全省林改探路子、出經(jīng)驗、樹標桿。

責(zé)任編輯/丁 珌