文/沙縣人民政府

以問題為導(dǎo)向 以改革為抓手

文/沙縣人民政府

沙縣位于福建省中部偏西北，總面積1815平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2街道，總?cè)丝?6.7萬人，森林覆蓋率達(dá)75.5%，林地保有量218.85萬畝，森林保有量203.93萬畝，林木總蓄積量達(dá)1364.01萬立方米，是全國南方48個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一。近年來，針對沙縣圍繞經(jīng)營分散規(guī)模不大、瓶頸制約貸款不易、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)益不清、周期過長收益不穩(wěn)、森林資源管護(hù)不力等“五不”難題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，大膽創(chuàng)新，以“五建”破解“五不”難題。

一、組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，解決規(guī)模不大問題

針對林地經(jīng)營分散、規(guī)模不大問題，大力培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)林業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。截止2016年5月，全縣共有新型林業(yè)經(jīng)營主體240家，經(jīng)營面積67.04萬畝，占商品林面積的49.3%。一是政策扶持。出臺了《沙縣鼓勵(lì)扶持新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》，從資金、服務(wù)等方面予以扶持，促進(jìn)各類林業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展壯大。成立了全省首家股份林場轉(zhuǎn)制公司—沙縣新園林業(yè)有限公司，依法注冊了全省首家家庭林場—沙縣金雞山農(nóng)林家庭林場，沙縣金楠種植專業(yè)合作社被國家林業(yè)局評為2015年度全國林業(yè)專業(yè)合作社示范社。二是典型示范。開展“整鎮(zhèn)推進(jìn)”，以富口鎮(zhèn)為試點(diǎn)，發(fā)動(dòng)能人大戶帶頭組建家庭林場或?qū)I(yè)合作社，規(guī)范提升已有的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，示范帶動(dòng)新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。目前，其他11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）陸續(xù)開展了“整鎮(zhèn)推進(jìn)”，已有4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成該項(xiàng)工作。培育縣級示范，從2014年起，每年評選10個(gè)縣級家庭林場和10個(gè)縣級示范林業(yè)專業(yè)合作社，分別獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助3萬元和5萬元，并從縣級示范單位中擇優(yōu)培育、推薦評選省或市級示范家庭林場、示范合作社，提高林農(nóng)組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。三是優(yōu)化服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將林業(yè)行政服務(wù)窗口延伸至各林業(yè)站，為林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供“一個(gè)窗口對外、一個(gè)漏斗對內(nèi)，開放式辦公”的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)便可享受工商注冊、稅務(wù)登記等一站式服務(wù)。開發(fā)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理、林權(quán)宗地地理信息管理等軟件，建立林業(yè)數(shù)據(jù)庫，對全縣林業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行網(wǎng)上管理服務(wù)，大大提升了林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范化運(yùn)作水平。

二、搭建林權(quán)抵押貸款融資平臺，解決貸款不易問題

針對森林資源評估受限、林權(quán)抵押貸款難、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺失等問題，不斷強(qiáng)化金融支持力度，建立由政府牽頭、林銀聯(lián)手的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，打通了林業(yè)與金融的“融合”通道。截止2016年6月底，全縣共發(fā)放中幼林和林地經(jīng)營權(quán)證等林權(quán)抵押貸款19筆3085萬元，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款7.75億元，貸款余額4.54億元。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)新推出林權(quán)按揭貸款，將林權(quán)抵押貸款期限從最長3年延長至15年，實(shí)現(xiàn)貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配；創(chuàng)新推出中幼林、毛竹林、林地經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)濟(jì)林等林權(quán)抵押貸款新品種，突破以往林權(quán)抵押貸款僅限近成熟商品林的限制。二是突破制約瓶頸。組建國有全資的森林資源收儲(chǔ)管理有限公司，為林權(quán)貸款提供收儲(chǔ)保證，解除金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，提高銀行放貸積極性；建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在現(xiàn)行政策性森林綜合保險(xiǎn)基礎(chǔ)上疊加林權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)，有效降低林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)；拓展評估權(quán)限，與廈門中利公司合作，突破沙縣森林資源評估中心僅能評估100萬以下的限制。三是搭建服務(wù)平臺。構(gòu)建集評估、收儲(chǔ)、登記、交易等“四項(xiàng)服務(wù)”于一體的林改服務(wù)平臺，并入駐沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為林權(quán)交易提供一站式、全方位的服務(wù)。

三、創(chuàng)建林地經(jīng)營權(quán)登記制度，解決權(quán)益不清問題

針對林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際經(jīng)營者利益得不到制度保障問題，嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神，積極探索集體林地“三權(quán)分離”，完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)林業(yè)規(guī)范化管理。2015年3月，沙縣發(fā)放了全省第一批林地經(jīng)營權(quán)證。截止2016年5月，全縣已發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證314宗3.11萬畝。一是建立登記制度。出臺了《沙縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（暫行）》，創(chuàng)造性地為林地經(jīng)營權(quán)登記辦證，賦予了林地實(shí)際經(jīng)營者權(quán)屬證明、經(jīng)營權(quán)登記、經(jīng)營權(quán)抵押等權(quán)益，突破了現(xiàn)行林權(quán)管理制度制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難題，解決林地流轉(zhuǎn)后林農(nóng)不愿過戶、政策不許過戶等問題。二是開發(fā)登記系統(tǒng)。創(chuàng)新開發(fā)林地經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，引用GIS技術(shù)，對發(fā)放經(jīng)營權(quán)的宗地進(jìn)行信息化管理，功能涵蓋林地經(jīng)營權(quán)的初始登記、變更、流轉(zhuǎn)、更正、注銷，以及對林地經(jīng)營權(quán)實(shí)行抵押登記、抵押變更、抵押注銷管理。同時(shí)，平臺對接福建省林權(quán)業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，既避免數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ)，又充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享作用，為林地經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)辦理提供全面信息，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的有效融合。

四、構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，解決收益不穩(wěn)問題

針對村集體林業(yè)經(jīng)營效益不佳、森林資源閑置、林業(yè)經(jīng)營形式單一等問題，積極構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化和專業(yè)化，激活“沉睡”的森林資源，提高林地經(jīng)營利用率和單位產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)村財(cái)穩(wěn)定增收、林農(nóng)持續(xù)獲利、林業(yè)增效發(fā)展。一是創(chuàng)新混合所有制經(jīng)營模式。鼓勵(lì)支持國有林業(yè)企業(yè)與村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場等林業(yè)經(jīng)營組織開展股份合作經(jīng)營。合作雙方按股份比例承擔(dān)造林、撫育及管護(hù)等經(jīng)營成本費(fèi)用，由國有林業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)化經(jīng)營管理，提高林分質(zhì)量和經(jīng)營效益。合作期間，參與合作的村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場每年可獲得國有林業(yè)企業(yè)支付的股份轉(zhuǎn)讓金利息、林地使用費(fèi)等持續(xù)性收入，實(shí)現(xiàn)“不砍樹也有收入”，并于間伐、主伐時(shí)獲得股權(quán)收益。目前，國有林場已與5個(gè)村集體、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場達(dá)成合作意向，進(jìn)入簽訂協(xié)議程序。二是推行林業(yè)資本化運(yùn)作模式。鼓勵(lì)支持股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等林權(quán)所有人將閑置林權(quán)讓渡給沙縣森林資源收儲(chǔ)管理有限公司，由收儲(chǔ)公司統(tǒng)一抵押貸款，將信貸資金用于優(yōu)質(zhì)森林資源收儲(chǔ)經(jīng)營、獲取收益，并在抵押期間每年支付給林權(quán)所有者一定的手續(xù)費(fèi)，增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，激活沉睡的森林資源，實(shí)現(xiàn)森林資源資本化。目前，已成功運(yùn)作林業(yè)資本化貸款11筆2040萬元。三是探索林下經(jīng)濟(jì)新模式。鼓勵(lì)支持林業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，尤其是細(xì)葉青蔞藤等小吃配料市場需求量大的林下作物。針對不同模式，選擇2—3個(gè)林業(yè)經(jīng)營組織作為示范點(diǎn)或基地進(jìn)行重點(diǎn)培育，催生扶強(qiáng)一批林下經(jīng)濟(jì)典型，促進(jìn)林下經(jīng)營規(guī)?；I(yè)化。2014年以來，省市縣三級財(cái)政用于扶持林下種植補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)達(dá)620萬元，示范種植基地面積5000畝，預(yù)計(jì)至2017年產(chǎn)值可達(dá)500萬元。

五、新建聯(lián)防聯(lián)動(dòng)管護(hù)模式，解決護(hù)林不力問題

針對原來生態(tài)公益林“村推、村聘、村管”模式存在的護(hù)林員隊(duì)伍不穩(wěn)定、管護(hù)不到位等問題，創(chuàng)新森林生態(tài)管護(hù)機(jī)制，在森林生態(tài)管護(hù)和森林防火上實(shí)行“鎮(zhèn)聘、站管、村監(jiān)督”的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)管護(hù)模式，全面提升對生態(tài)公益林的科學(xué)管護(hù)能力、災(zāi)害防控能力和綜合管控能力。全縣已組建生態(tài)巡護(hù)（防火）大隊(duì)12支，護(hù)林員82人，配備天翼手機(jī)89部。自巡護(hù)（防火）大隊(duì)組建以來，發(fā)揮了重要作用，有效加強(qiáng)了森林資源管護(hù)。一是整合組建森林生態(tài)巡護(hù)（防火）大隊(duì)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)，以行政村為單位按就近原則劃分為若干片區(qū)，各片區(qū)聘用專職護(hù)林員1-2名，護(hù)林員由原來各村自行推薦聘用改為村推薦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一審核聘用，打破了管護(hù)上的村級地域限制。二是統(tǒng)籌使用管護(hù)經(jīng)費(fèi)。將森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的20%、各級森林防火配套資金及政府財(cái)政補(bǔ)貼等資金統(tǒng)籌使用，用于支付護(hù)林員和監(jiān)管員工資、保險(xiǎn)金和補(bǔ)貼。三是強(qiáng)化巡護(hù)隊(duì)伍管理。通過配備定位對講手機(jī)、查看護(hù)林巡山工作日記、定期匯報(bào)護(hù)林巡山情況，強(qiáng)化護(hù)林員、監(jiān)管員的日常管理和季度、年度考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保森林生態(tài)管護(hù)和森林防火巡邏責(zé)任落到實(shí)處。

沙縣集體林權(quán)制度改革雖然取得了一些成績，但與兄弟縣市相比，與上級的要求和群眾的期盼還有較大差距，深化集體林權(quán)制度改革的任務(wù)還十分艱巨。沙縣將緊扣生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩大核心任務(wù)，全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神，全力落實(shí)全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。

責(zé)任編輯/丁 珌