吳發(fā)水

律師參與社區(qū)教育的實踐與思考
——以福州市社區(qū)大學為例

吳發(fā)水

（福州職業(yè)技術學院，福建福州，350004）

律師是為社會提供法律服務的專門人才，應當在構建學習型社會、服務社區(qū)教育中發(fā)揮應有的作用，體現(xiàn)律師的社會責任。律師的社會職責與社區(qū)教育的內涵要求有契合點，律師是社區(qū)教育的對象，也是社區(qū)教育的指導者、實施者。在社區(qū)教育的實踐過程中，律師積極參與社區(qū)的法律學習和宣傳、社區(qū)矯正、幫扶幫教以及社區(qū)調解等活動，充分發(fā)揮了律師的專業(yè)特長，承擔了應有的社會責任，獲得了社會的認可和贊譽。為了更好地發(fā)揮律師服務社會的主動性和積極性、助力社區(qū)教育，提出了建設性的建議與思考。

社區(qū)教育；律師職責；教育實踐；建議與思考

律師是接受委托或指派，為當事人提供法律服務的職業(yè)人。法律賦予律師維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義的重任。律師的職責除了接受委托和指派，提供有償?shù)姆煞胀?，還應該承擔社會責任，主動融入社區(qū)，開展法律宣傳、法律教育，提供法律服務，參與糾紛調解，模范遵守法律，維護法律尊嚴。在貫徹終身教育理念、建設學習型社會中，律師理應成為社區(qū)教育的參與者、實施者、服務者和指導者，充分發(fā)揮律師專業(yè)的優(yōu)勢，助力社區(qū)教育。

一、社區(qū)教育與律師職責相契合

社區(qū)教育是社會教育的一種形式，目前，在我國社區(qū)教育尚未發(fā)展到學歷教育的程度，社區(qū)教育還不具有對學習合格者發(fā)放國家承認文憑的功能，因而社區(qū)教育有別于系統(tǒng)的、正規(guī)的學校教育和學歷教育。社區(qū)教育指的是在一定區(qū)域內，針對社區(qū)居民，旨在提高居民的素質和生活質量而開展的教育活動，社區(qū)教育內涵主要包括如下幾個方面：其一，教育的對象是一定區(qū)域內的社區(qū)居民，一定區(qū)域指的是特定的地理位置，如自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城市郊區(qū)、城市片區(qū)內的社區(qū)。居民因所處的地理位置及環(huán)境的不同，就呈現(xiàn)出不同的文化特征、社會習俗、生活習慣等，因此，社區(qū)教育必須關注地域特征。社區(qū)居民是指在特定城區(qū)內居住的公民。社區(qū)居民以居住地為節(jié)點來劃分，社區(qū)居民，尤其是城市內的社區(qū)居民，其結構就呈現(xiàn)出多樣性與復雜性：如年齡結構上，從幼兒到老人全涵蓋；知識結構上，有目不識丁者，也有高學歷者，包括專家，名家；職業(yè)結構上，集聚多行業(yè)、多崗位，律師也屬于某一區(qū)域內的社區(qū)居民。其二，社區(qū)教育的對象復雜多樣，教育需求各有不同，社區(qū)教育的內容應當依據(jù)政策要求、政府倡導、居民的興趣和居民的需要來確定。其三，在教育的方式上可以利用一切可利用的方式開展，如開設課程、舉辦講座、組織活動、文藝演出、播放影視、提供咨詢等等，不拘形式，靈活進行。其四，以提高素質和生活質量為教育目的。讓居民提高技能，增加知識，認識是非，辨別美丑，改變習慣，棄除惡習，約束行為，充實內心，轉變態(tài)度，快樂生活，和睦相處，構建和諧社會。

社區(qū)教育是社區(qū)居民的權利，也是社區(qū)居民的義務，律師作為社區(qū)居民的一員，亦須接受社區(qū)教育。律師作為提供法律服務的專業(yè)人員，肩負維護法律尊嚴，保護合法權益，弘揚社會正氣的社會責任。律師在社區(qū)教育中發(fā)揮應有的作用，是其職責的必然體現(xiàn)，社區(qū)教育與律師職責具有較高的契合度。第一，素質提升方面相契合。社區(qū)教育重要內涵是提升居民素質，居民素質包含政治素質，道德素質，法律素質，科學藝術素質等，這些素質也是律師職業(yè)必備的基本素質，除此之外，律師應當具備更高的素質，如政治堅定、精通法律、品德高尚等。律師無論從居民角度，還是從職業(yè)角度，都應當接受素質教育，不斷提升自身素質，律師參與社區(qū)教育，是提升居民素質和自身素質的重要渠道。第二，業(yè)務拓展方面相契合。有些律師認為，參與社區(qū)教育會影響律師業(yè)務。實際上，律師參與社區(qū)教育與律師業(yè)務拓展是相互促進的，因為律師要成功承接業(yè)務，首先要獲得當事人的認可和信任，律師在參與社區(qū)教育過程中，與社區(qū)居民取得密切聯(lián)系，在社區(qū)教育這個平臺上，律師充分發(fā)揮自己的主動性和積極性，展示自己的專業(yè)水平，讓居民認識、了解和信賴，從一定意義上說，參與社區(qū)教育，將會豐富律師的職業(yè)資源。第三，社會責任上相契合。社區(qū)教育采取“政府主導，社會支持，個人參與”的方針，社區(qū)教育是一項利國利民的公益事業(yè)，要求政府機關、企事業(yè)單位、社會團體及個人支持、參與、奉獻。律師作為社會主義的法律服務者，要做好有償服務，也要承擔社會責任，自覺履行社會義務，主動參與社會公益活動，律師參與社區(qū)教育，是律師的一份社會責任。

社區(qū)教育要求包括律師在內的居民參與，律師的職責也呼喚律師參與到社區(qū)教育中來，自覺接受社區(qū)教育，也主動成為一名社區(qū)教育的教導者、宣傳者和服務者。

二、律師參與社區(qū)教育的主要實踐

社區(qū)教育內容廣、形式多，需要各方面人才。律師參與社區(qū)教育，有專業(yè)優(yōu)勢，福州市社區(qū)大學自成立以來，就注重組織律師參與社區(qū)教育，有許多律師成為社區(qū)大學師資庫成員，從律師參與社區(qū)教育的實踐分析，律師參與如下方面的社區(qū)教育實踐活動有良好的效果。

（一）法律學習和宣傳

社區(qū)法律學習和宣傳，主要采用授課、講座、討論、以案說法、視頻、墻報，宣傳單以及文藝活動等方式進行，如莊南社區(qū)，雖地處遠郊，但在熱心律師的幫助下，定期舉辦法律沙龍，在談話、聊天中普及法律知識，同時舉辦義務的法律咨詢活動，還開通小區(qū)QQ群，在群上開展法律咨詢，得到小區(qū)居民的稱贊。社區(qū)教育工作者也主動與所在社區(qū)的律師，法律教師及其他法律工作者聯(lián)系，建立社區(qū)教育法律人才師資庫，充分發(fā)揮他們的作用。

（二）社區(qū)矯正

社區(qū)矯正就是利用社區(qū)資源，對符合條件的罪犯，置于社區(qū)環(huán)境中加以改造，使之成為守法的公民。社區(qū)矯正，是一項司法活動，也是一項人性化的社區(qū)教育活動，罪犯在社區(qū)矯正中改造成功，回歸社會，不僅對罪犯個人有重要的意義，關系著他的前途和命運，同時也有益于社區(qū)的建設和社會的安定穩(wěn)定。律師與司法人員，在社區(qū)矯正工作中，可以相互配合，順利完成社區(qū)矯正工作。律師作為不穿制服的法律工作者，對被改造者及其家屬來說，更容易平等相處和彼此信任，律師提供法律幫助，消除罪犯的誤解和沖突的情緒，服從判決，真心接受改造。在一定意義上說，律師的作用是社區(qū)矯正工作管理者不可替代的 。

（三）幫扶幫教

即對刑滿釋放人員進行引導、扶助、教育和管理工作。這項工作是對監(jiān)獄改造成果的鞏固，是社會對服刑人員刑滿釋放后的關懷，對幫教對象的就業(yè)，教育、家庭都有益處。社區(qū)教育應當重視幫教對象的教育，要加強幫教對象的技能培訓、法制教育、道德教育、心理輔導，使之融入社區(qū)，自食其力，遵紀守法，維護秩序。律師對幫教對象應多接觸，多了解，配合社區(qū)及相關部門做好這項工作。福州市社區(qū)大學在實施社區(qū)教育中，將安置幫教工作作為社區(qū)教育的重要內容，與司法部門、教育機構，街道社區(qū)配合，組織律師參與，并開展“一對一”幫扶幫教工作，幫助幫教對象克服心理障礙，樹立生活信心，自覺遵守法律和社會公德，取得良好的效果。

（四）送法進監(jiān)獄

將法律教育延伸到監(jiān)獄，與監(jiān)獄共同完成法律教育、法律援助，讓服刑人員理解法律，消除疑慮，服從改造，重新做人，回歸社會。福州市社區(qū)大學已經(jīng)組織律師團，多次深入福州轄區(qū)內的多所監(jiān)獄，開展這項工作，為服刑人員進行普法宣講，專題講座，法律咨詢，個別訪談。這些教育方式深受服刑人員的歡迎，他們認為服刑期間與律師的交談和審判期間與律師的會見有很大不同，服刑前與律師會見的目的是減輕刑罰，逃避刑罰的愿望強烈。服刑后與律師交談，釋疑解惑，能更深刻地理解法律規(guī)定，更深刻地反省自己的罪過，自覺悔罪，安心改造。

（五）參與調解

鄰里難免產生糾紛，如何將糾紛化解于社區(qū)內，使鄰里相互諒解，和睦共處，是社區(qū)教育工作的重要內容。律師在社區(qū)調節(jié)中，要注意兩點：其一，不能作為一方的委托人出現(xiàn)，只能作為第三方或鄰里的身份介入，為糾紛雙方提供法律分析，理清關系，避免矛盾深化而進入訟累。小糾紛，小矛盾，律師以一方當事人的委托人介入，會增加另一方當事人的心理緊張，增強心理防御和對抗，調解的效果反而不好。其二，律師要秉持客觀、公正的態(tài)度分析問題，保持中立的立場、平和的態(tài)度，一視同仁，無厭惡喜好之偏向，這才有助于調解成功。社區(qū)調解不僅解決糾紛，更有意義的是通過調解，以案說法，進行法律知識的普及和教育，提高居民的法律意識，增強守法觀念。

律師參與社區(qū)教育的實踐范圍，隨著社區(qū)教育的深入而不斷拓展，同時，隨著律師社區(qū)教育參與度的提高，律師承擔社會責任的聲譽也會日益彰顯，律師整體的社會形象也會更好。

三、律師參與社會教育的建議與思考

目前，律師參與社區(qū)教育的自覺性、主動性還不高，社會對律師參與社區(qū)教育的重視也不夠，體制機制上還有諸多問題有待解決。

（一）律師參與社區(qū)教育應當有明確的要求和制度安排

律師雖然屬于社會自由職業(yè)者，但依據(jù)我國憲法和法律相關規(guī)定，律師的執(zhí)業(yè)關系著當事人的合法權益，關系著國家法律的正確實施，相較與其他中介服務的自由職業(yè)者，對律師的社會責任和職業(yè)道德要求更高。律師要忠于當事人的委托事務，又要承擔起正確理解和貫徹法律，維護社會公正和正義，維護社會穩(wěn)定的責任，律師要堅守社會良心和法律基本原則。律師事務所、律協(xié)及行政主管部門，應當通過具體的制度安排，對律師參與社區(qū)教育，為社區(qū)服務提出明確的確要求，用制度保障律師參與社區(qū)教育。

（二）鼓勵律師積極參與社區(qū)教育

建立合理的評價和考核機制，對律師參與社區(qū)教育予以激勵。對積極，主動融于社區(qū)教育，為社區(qū)教育提供支持，業(yè)績突出的律師，在評級、考核、培訓、年審等方面予以激勵，在可能的情況下，設立專門基金和評選獎項，對在社區(qū)教育中做出貢獻的律師給予適當?shù)奈镔|獎勵和精神鼓勵。

（三）搭建律師服務社區(qū)教育的平臺

建立登記制度和社區(qū)教育網(wǎng)絡平臺，讓社區(qū)居民了解本轄區(qū)的律師事務所及律師的情況，建立律師事務所的共建制度和聯(lián)系制度、為律師提供社區(qū)服務的平臺。政府部門、教育機構和民間組織也要參與平臺構建，如終身教育促進委員會，社區(qū)大學，社區(qū)學院，終身教育促進會等，要為平臺建設提供資源支持。

（四）完善以所為單位的社區(qū)服務機制

目前，在有關部門的指導下，律師事務所參與社區(qū)教育、社區(qū)服務活動的比率有所增加。但活動次數(shù)少，活動方式單一，大多數(shù)活動是在社區(qū)擺放桌子，等待咨詢，有的甚至流于形式，照幾張相片后，活動結束，達不到真正服務社區(qū)的目的。律師事務所服務社區(qū)教育，要與終身教育指導機構、社區(qū)及司法部門聯(lián)合形成有組織、有計劃、有機制、有場所、有相應設施的常態(tài)化活動，讓每個律師參與，讓居民真正獲益。

律師參與社區(qū)教育是律師社會職責的體現(xiàn)，也是律師提高執(zhí)業(yè)能力，拓展業(yè)務的需要，是貫徹終身教育理念，建設學習型社會的要求。發(fā)揮律師專業(yè)特長，助力社區(qū)教育，還有很多工作要做，還有許多問題值得探討。

[1]吳發(fā)水．發(fā)揮社區(qū)教育功能助力社區(qū)矯正工作實施[J]．《中小企業(yè)管理與科技》，（下旬刊） ，2013 ，（2）．[2]吳發(fā)水．淺談社區(qū)教育的著力點[J]．《福建廣播電視大學學報》，2012，（5）．

[3]胡鳳英．社區(qū)教育價值與社區(qū)教育發(fā)展[J]．職教通訊，2007，（7）．

[4]厲以賢．終身學習視野中的社區(qū)教育[J]．中國遠程教育，2007，（5）．

[5]岳杰勇．中國社區(qū)教育未來發(fā)展模式探索[J]．成人教育，2006，（9）．

[6]車如山．社會教育的歷史考察[J]．繼續(xù)教育研究， 2009，（1）．

[責任編輯：鐘 晴]

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2016-08-20

吳發(fā)水，男，福建建甌人，福州職業(yè)技術學院（福建廣播電視大學福州分校）副教授。