《終身教育學習成果認證、積累和轉換制度研究》課題組

福建省終身教育學習成果認證、積累和轉換制度實證研究（下）
——基于“學分銀行”的視角

《終身教育學習成果認證、積累和轉換制度研究》課題組

探索終身教育學習成果認證、積累和轉換制度，搭建終身學習“立交橋”，是構建全民學習、終身學習的學習型社會的基礎和核心環(huán)節(jié)。其主要目的是有效保證不同類型學習成果認證、積累與轉換的實現(xiàn)，促進各級各類教育的橫向溝通，縱向銜接，拓寬終身學習通道，提高教育質量和效益。目前，國（境）內(nèi)外已對終身教育學習成果認證、積累和轉換制度作了許多探索與實踐。福建省結合自身實際，可以基于區(qū)域（校際）協(xié)作或互認聯(lián)盟的形式，搭建終身學習公共服務平臺，由教育行政部門主導推進全省終身教育學習成果認證、積累和轉換制度的建設。確立以學習成果框架為核心的制度模式，明確“框架+標準”的技術路徑，形成以學習成果框架和標準體系為核心、以學習成果認證服務體系和信息平臺為依托的運行載體，以政策法規(guī)、質量監(jiān)控和經(jīng)費為支撐保障的制度架構，并在學習成果框架研制、認證標準開發(fā)與應用、認證服務體系建設和信息平臺建設等關鍵性環(huán)節(jié)開展驗證性試點實踐。

終身教育；學習成果認證；學分銀行

四、福建省建立終身教育學習成果認證、積累和轉換制度的對策建議

（一）建立學習成果認證、積累和轉換制度的原則和策略

福建省探索建立終身教育學習成果認證、積累和轉換制度，是構建終身教育“學分銀行”的基礎，是規(guī)范各類教育和不同類型學習成果間溝通與銜接，構筑終身學習“立交橋”，滿足學習者多樣化學習和發(fā)展需求的基本保障，也是建設學習型社會的重要環(huán)節(jié)。所以，建立終身教育學習成果認證、積累和轉換的標準與框架，保證“學分銀行”認證、累積和轉換的權威性和高質量，宜遵循“先易后難，先低后高，先內(nèi)后外，先單項后多項”的基本原則。

建立學習成果認證、積累和轉換制度的實施策略，應根據(jù)福建省的實際情況，借鑒國（境）內(nèi)外和國家開放大學對終身教育學分銀行研究與建設成功的經(jīng)驗，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設計，分步建設，分步實施，由點到面地逐步推向全省。具體策略有：

1.采取校際協(xié)作或聯(lián)盟的形式推進終身教育學習成果認證、積累和轉換制度和終身教育學分銀行的建設。

案例：《福建省教育廳關于進一步推進福州地區(qū)大學新校區(qū)教學資源共建共享的若干意見》

2.建立省域終身教育公共服務平臺，強化終身教育教學與管理資源的規(guī)范統(tǒng)一，便于學習者學習成果的認證、積累與轉換。

案例：“福建終身學習在線”、“福建省成人高等教育公共服務平臺”

3.教育行政部門主導推進全省性的終身教育學習成果認證、積累和轉換制度和終身教育學分銀行的建設，各級各類學校、教育機構協(xié)同配合推進。

案例：江蘇省教育廳出臺《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法（試行）》和浙江省教育廳出臺《關于成立浙江省終身教育學分銀行的通知》等。

（二）建立學習成果認證、積累和轉換制度的組織機構

學習成果認證、積累和轉換的組織機構是由組織機構的性質和目標決定的，只有先明確組織機構的性質和目標的內(nèi)涵，才能科學、合理地設計組織結構。建立成立“福建省終身教育學分銀行”，作為學習成果認證、積累和轉換的平臺與載體。

1.組織性質

本研究認為，福建省終身教育學分銀行應當由政府（教育廳等相關部門）直接領導，并能獨立行使終身教育學習成果認證權力。這種新型的管理組織是按照市場運行機制組建的，但同時又具有非營利的認證管理的權威性。

2.組織目標

福建省終身教育學分銀行的目標是：形成全省統(tǒng)一的認證標準；統(tǒng)一建設和共同管理學習成果認證標準庫、終身學習檔案庫、學習資源信息庫、認證專家?guī)?、認證機構信息庫等；建立學習成果認證質量評價體系，實施質量監(jiān)控，改進和發(fā)展質量管理制度；創(chuàng)新人才評價方法和人力資源管理體制，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要，完善終身教育體系的管理與服務。[6]

3.組織構成

學分銀行組織機構包括：學分銀行管理委員會（決策機構）、學分銀行管理中心（運營機構）、學分銀行專家委員會（咨詢機構）。

（三）制定促進學習成果認證、積累和轉換制度建設的政策措施

為了有效地實現(xiàn)學習成果認證、積累和轉換組織機構的運行，根據(jù)福建省終身教育學分銀行建議分別設計三個層級不同的管理架構。

1.決策層的合作管理體制

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》在“建立健全繼續(xù)教育體制機制”中，指出“政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育發(fā)展”。[1]學習成果認證、積累和轉換制度的制定是一個系統(tǒng)工程，不是教育廳一個部門所能實現(xiàn)的，需要多部門、多行業(yè)、多地域等合力組織建設。但是教育廳可以通過搭建學歷、非學歷和社區(qū)教育等教育資源的立交橋來實現(xiàn)學習成果的縱向銜接和橫向溝通。因此，可以由教育廳牽頭，組織相關部門領導和相關領域專家組成福建省終身教育學分銀行管理委員會等機構，形成學習成果認證的合作管理體制。委員會通過成員參與認證、決策，共同商定終身教育學習成果認證標準、認證方法及運作方式，在一定區(qū)域進行試驗，試點成熟后推廣執(zhí)行。委員會主要管理活動為共同決策、統(tǒng)一標準、協(xié)調(diào)執(zhí)行、質量監(jiān)控。

2.管理層的獨立管理體制

終身教育學分銀行管理中心（建議設在福建廣播電視大學） 作為接受政府直接領導、行使終身教育學習成果認證權力的部門，由管理委員會直接領導。管理中心一方面行使委員會授予的權力，組織和監(jiān)控學習成果認證的任務、做法、方針等實施，另一方面承擔各分中心宏觀管理工作，負責認定和管理終身教育學分銀行分中心和分支機構。管理中心主要管理活動是各項認證、轉換標準的建設與管理、認證規(guī)則管理及認證檔案庫、認證機構庫、學習資源庫等管理。[6]

3.執(zhí)行層的市場運作管理體制

隨著社會的發(fā)展，我國的教育體制逐漸發(fā)展為以政府辦學為主，以社會各界共同辦學為輔的格局，教育供給和辦學主體越來越多元化，社會辦學在發(fā)展中獲得了相對獨立的市場。因此，終身教育學分銀行管理中心和分支機構應由各部門、各地域、各行業(yè)相關組織共同組成，執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的學習成果認證標準，并根據(jù)終身教育市場需求，按市場運行機制和非營利性質，建立盈虧平衡的市場運作機制。終身教育學分銀行管理中心管理功能：應用標準、鑒定認證、聯(lián)盟管理、檔案數(shù)據(jù)管理、資源共建推送。認證中心分支機構管理活動是標準應用反饋、組織認證、機構聯(lián)盟、注冊建檔、拓展業(yè)務等。[6]

（四）建立學習成果認證、積累和轉換制度的信息化平臺

福建省終身教育“學分銀行”尚處于探索階段，其理念、機制、體制和運作方式還在不斷完善過程中。因此，功能需求的不確定性，是目前福建省終身教育“學分銀行”信息化平臺建設過程中遇到的主要困難。關于“學分銀行”信息平臺的設計開發(fā)，已經(jīng)有許多學術研究和成型的方案?，F(xiàn)借他山之石，結合我省省情，做出如下構想：

1.開發(fā)模式

（1）引進改造

目前，全國幾家開放大學都率先建設了“學分銀行”信息管理系統(tǒng)，但其設計理念和功能定位有所差異。上海開放大學“學分銀行”信息管理系統(tǒng)主要提供以終身教育學分認定、積累與轉換為主要功能的學習成果認證管理中心和學分轉換服務平臺；慈溪電大“學分銀行”信息管理系統(tǒng)，主要以在線學習平臺為依托，通過用戶對數(shù)字資源的學習與個人學習賬戶建立關聯(lián)，實現(xiàn)個人業(yè)余學習與終身學習的學分儲存、認定、兌換、消費和信用管理；江蘇開放大學“學分銀行”信息管理系統(tǒng)，提供學分認定、積累和轉換，以及學習咨詢、學分查詢、出具學分證明等服務。[7]通過調(diào)研和學習，可以嘗試的引進適合自身辦學特點和業(yè)務需求的學分銀行信息系統(tǒng)，并加以二次開發(fā)。

（2）合作開發(fā)

由于引進改造的風險，并且出于對建設過程中需要的持續(xù)的技術研發(fā)能力，以及后期運營維護的效率方面考慮，合作開發(fā)模式也是相對值得推薦的開發(fā)模式。在信息平臺的軟件開發(fā)方式上可以采用“敏捷開發(fā)”技術，即先形成一個初步可用的基礎功能模型投入試運行，并在后續(xù)的運維周期中持續(xù)改善和升級，此舉能有效避免由于建設周期長、需求變化大而造成的追加投入持續(xù)增加的問題。

2.建設思路

無論選擇引進后改造升級，還是合作開發(fā)模式，福建省終身教育學分銀行信息化平臺，應該充分利用已有的資源，朝著“學分銀行”加“在線學習網(wǎng)站”的組合方式進行構建。在架構設計上，要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，研發(fā)基于云服務的信息平臺。這將有助于解決在“學分銀行”基礎設施建設過程中，面臨大規(guī)模并發(fā)訪問、海量資源存儲推送、多平臺之間數(shù)據(jù)的對接、大容量數(shù)據(jù)的儲存與分析及工作負載動態(tài)變化等問題。為各業(yè)務系統(tǒng)提供統(tǒng)一、規(guī)范、標準的“云服務”，又能夠顯著降低開發(fā)和升級成本，從而實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

3.實施步驟

（1）制定規(guī)范標準：形成統(tǒng)一的規(guī)范標準和轉換規(guī)則，將省內(nèi)已有的教學資源集中形成資源池，方便客戶按需下載。解決各種不同教育類型所提供的學分信息在信息的格式、數(shù)據(jù)定義等方面不一致的問題，提高各類業(yè)務流程的流轉效率。

（2）整合各類學習資源和平臺：把各類區(qū)域門戶、學習平臺網(wǎng)站和教育網(wǎng)站群整合起來，例如：終身教育服務平臺，成人高等教育公共服務平臺，老年大學學習網(wǎng)等，實現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，最終提供無障礙、可積累、可互認的學習服務。

（3）構建開放數(shù)據(jù)接口：為信息平臺建立數(shù)據(jù)接口，方便學分銀行與普通院校、中等職業(yè)、社會職業(yè)資格等業(yè)務信息系統(tǒng)互聯(lián)，獲取和驗證相關課程和學分的信息，加強信息共享和交流，特別是提高校際間學分認證和轉化的效率。

（4）與其他各級學分銀行資源共享：與國家開放大學和其他省份的學分銀行系統(tǒng)搭建信息化橋梁，共享優(yōu)秀資源，借鑒成功經(jīng)驗，互相促進發(fā)展。

4.功能模塊

借鑒國內(nèi)外信息系統(tǒng)建設的成功經(jīng)驗，福建省終身教育“學分銀行”管理信息系統(tǒng)的功能設計中要包含以下幾個部分：標準化體系、門戶網(wǎng)站、學分審查認定系統(tǒng)、學分兌換系統(tǒng)、服務管理系統(tǒng)、學分信息數(shù)據(jù)庫。信息平臺有能力面向全省范圍的學習者和教育機構提供服務，滿足學分政策宣傳服務、學習成果認證、積累和轉換等方面的功能需求，又能提升針對學習成果框架和認證標準體系的管理要求。

（五）建立個人終身學習賬戶

學分銀行將建立學習者終身學習賬戶，記錄學習者的學習活動情況。可以推行發(fā)放終身學習卡的方式，形成網(wǎng)上和網(wǎng)下學習一體化數(shù)字管理體系。該卡兼具市民學習賬戶管理、學習情況記錄、學習消費、學習獎勵等多種使用功能，并能便捷快速地實現(xiàn)市民的學習統(tǒng)計。建立學分積累、轉換與認證制度，將終身學習情況作為崗位聘任、職稱晉升、轉崗擇業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊等的重要依據(jù)。

為了獲得社會更為廣泛的關注、吸引更多市民積極辦理終身學習卡，成都市社區(qū)大學（電大）已嘗試將終身學習卡與金融IC卡功能融合，發(fā)揮金融IC卡在醫(yī)療、文化、公用事業(yè)等方面的應用，使得終身學習卡的功能更加多樣和實用，提高終身學習卡的附加值，擴大學習卡的適用范圍。福建省可以學習借鑒成都模式，將終身學習卡與銀行金融IC卡功能相結合，為廣大學習者線上線下學習提供便捷，同時也方便各級教育辦學機構的學習管理，能夠更加及時有效的了解市民參與學習的效果。

（六）制定學習成果認證、積累和轉換制度的標準

學習成果認證、積累與轉換制度的標準體系是開展學習成果認證、積累與轉換工作的一系列標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機整體，是開展學習成果認證、積累和轉換工作的核心，包括基礎標準和工作標準兩部分。基礎標準主要包括：資格標準、認證單元標準、學分標準、轉換規(guī)則等。它是在學習成果框架下，對各級各類終身教育學習成果進行認證、積累和轉換時，應當遵循的核心的基礎標準。工作標準主要包括業(yè)務規(guī)范、規(guī)程和流程等。它也是各級各類終身教育學習成果進行認證、積累和轉換時，具有權威性和公信度的保障。

1.學分標準

學分是用來量化學習者學習成果的一種計量單位，學分包含學習的時間量、學習的內(nèi)容量，以及以學習成效為標志的學習質量。按學時計算，每門課程及實踐環(huán)節(jié)的具體學分數(shù)以教學計劃的規(guī)定為準。學分作為學習成果的“度量衡”，是可以累積的。不論是學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果，還是非正式學習成果都應當可以通過學分進行度量，并且在統(tǒng)一的學分標準下，這些學習成果可以相互轉化。如，我國高等教育通行的課時學分，1個學分為學習者獲得某個學習成果平均所需要的時間，即18個學時。

2.資格標準

資格是具有資質的專業(yè)機構，判斷學習者在經(jīng)歷了一段時間的學習后所具有的能力的認定。它由標題、等級、頒證組織、學分等要素組成。資格是有明確目的、有計劃的學習結果的組合，旨在培養(yǎng)合格學習者的應用性能力，為繼續(xù)學習打下基礎。根據(jù)學習量的不同，資格可分為認證、證書和文憑等三種類型。要建立統(tǒng)一的資格標準，首先應參照國家職業(yè)資格標準以及學歷教育證書體系，建立統(tǒng)一的資格框架，銜接各種證書資格，有效協(xié)調(diào)各種教育形式之間、機構之間的資格轉換需求。

3.認證單元標準

單元又稱學習單元或模塊，認證單元標準是標準體系建設的重點和核心，也是構成標準體系的最基本單位。單元由標題、等級、學分值、所屬行業(yè)等要素構成。它是對資格進行認證的課程、課程模塊或知識點的組合。認證單元通過被賦予學分來認定和記錄學習成果。認證單元的可選擇性以及組合的靈活性決定了資格的多樣性，確保了不同類型學習成果間的互認互通。[8]

4.轉換規(guī)則

標準的運用依賴于轉換規(guī)則，轉換規(guī)則對學習成果認證、積累與轉換的實施和運作有著重要的保障作用。轉換規(guī)則是不同學習成果以學習成果框架中相應等級的認證單元作為共同參照基準，通過進行差異比較確定的相互之間的對應關系。轉換規(guī)則包括轉換的資格或課程、轉換的學分等要素。轉換的形式可以表現(xiàn)為資格與資格之間的轉換、課程與課程之間的轉換以及資格與課程之間的轉換。[8]

（七）開展學習成果認證、積累和轉換制度的試點

在制定了學習成果認證、積累和轉換制度的相關政策措施、建立組織管理機構和建立標準體系等后，需要通過開展試點，才能使制度在實踐中不斷完善和發(fā)展。基于目前狀況，在橫向上，可先在同等水平層次、同等教育規(guī)格的院校中對優(yōu)質專業(yè)的部分課程開展校際間學生學習成果互認，在取得成功經(jīng)驗后，在全省院校中推廣。在縱向上，建立相應的銜接標準，實現(xiàn)全省本科、高職、中職之間的學分累積與轉換。

1.教育主管部門強力指導，提供機制和經(jīng)費保障

教育主管部門要加強宏觀指導和機制建設，加大政策與經(jīng)費的支持力度，推動院校之間的學分累積與轉換，推動普通學校和職業(yè)學?；ハ噢D學、互認學分，建立人才成長“立交橋”。

院校之間的學分累積與轉換，必然需要投入更多的人力、物力與財力，以支持院校的網(wǎng)絡課程資源建設、學生信息傳遞與管理等。教育主管部門應以立項形式，向參與院校提供經(jīng)費，保障學分累積與轉換工作的順利實施。在此基礎上，院校之間應當逐步發(fā)展、形成市場化的學分累積與轉換運行機制，逐漸建立有質量保障、可持續(xù)發(fā)展的合作關系。

2.推進中高職人才培養(yǎng)銜接，拓寬終身學習通道

實施中高職銜接課程體系建設工程，制定符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的中高職銜接專業(yè)教學標準和課程標準，開發(fā)中高職銜接教材和教學資源，推進中高職培養(yǎng)規(guī)格、課程設置、工學比例、教學內(nèi)容、教學方式方法、教學資源配置的有效銜接。通過建立學分積累與轉換制度，建立教育與就業(yè)的旋轉門，暢通在職人員“學習-就業(yè)-再學習”的通道，支持技術技能人才根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要，在職接受繼續(xù)教育。推動部分應用型本科專業(yè)開展招收有實踐經(jīng)驗學習者試點，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。

3.遴選優(yōu)質資源，制定學分累積與轉換的程序與標準

要充分調(diào)動各院校參與改革試點的積極性，充分發(fā)揮各院校各自的優(yōu)勢與特色專業(yè)，形成優(yōu)質辦學資源的互補優(yōu)勢，共同提高人才培養(yǎng)質量。先期可遴選3至5所“門當戶對”的高職院校參與學分累積與轉換的試點工作，每所院校提供2個專業(yè)4至5門優(yōu)質教學資源作為任選課程供參與院校所有學生選修。

組織人員研究制定課程標準、選課流程、學業(yè)評價、學分管理、學分互認、費用結算等學分累積與轉換的程序與標準。參與校需要對這些程序與標準進行協(xié)商達成共識，確保學分標準相對統(tǒng)一，學分互認相對公平，才能促進學分累積與轉換工作的開展。

4.搭建學分累積與轉換管理平臺和教學資源共享平臺

搭建學分累積與轉換的信息化管理平臺，統(tǒng)一開展學分制管理。各參與院校的相關管理人員與教師能根據(jù)需要進行跨校的信息查詢與學生成績登錄以及學生選課信息統(tǒng)計。學生能通過信息化管理平臺查詢教師的基本情況和各院校的開課情況，實行自主跨校選課，學生也可進行網(wǎng)上跨校的評教活動。實施該管理平臺，準確、高效、方便地完成學分互認的各項管理工作。

通過搭建教學資源共享平臺，使各個參與院校的教師相互學習，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢與差距，開展卓有成效的課程資源建設與教學改革工作；使學生在本校就能隨時上網(wǎng)學習，在網(wǎng)上得到老師的評價與答疑，并完成相應作業(yè)與考核。資源共享平臺讓學生充分享受優(yōu)質教育資源，滿足學生個性化發(fā)展的要求，拓寬學生的專業(yè)領域，優(yōu)化學生的知識結構，提高學生的綜合素質，增強學生的就業(yè)競爭力，培養(yǎng)高質量的技術技能人才。

[1]教育部．國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[EB/OL]．（2010-20-20） [2016-05-10]．http:// www．china．com．cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3．htm 360．

[2]百科．認證[EB/OL]．[2016-05-10]． http://baike．so．com/doc/2241973-2372145．html．

[3]樸仁鐘,劉音．終身學習型社會與韓國的學分銀行制[J]．開放教育研究,2012,（1）．

[4]（英）安東尼?約翰?維克斯．歐洲學分互認體系:一個轉換與累積體系[J]．宋頡,譯．開放教育研究, 2012,（1）．

[5]福建省高等教育自學考試委員會．關于印發(fā)《福建省高等教育自學考試本科與高職高專教育銜接考試試點工作管理辦法》的通知[Z]．2011-01-05．

[6]楊婷婷,等．終身學習理念下學習成果認證組織與管理體系建設的研究[J]．中國遠程教育,2013,（23）．

[7]鄢小平． 基于云架構的學分銀行信息平臺設計研究[J]．中國遠程教育,2014,（9）．

[8]王延華,盧玉梅,鄢小平,王立科． 我國學習成果認證、積累與轉換制度中標準體系的構建[J]．中國遠程教育,2014,（5）．

[9]黃富順．臺灣地區(qū)非正規(guī)學習成就的實施與展望[J]．成人教育,2009,（1）．

[10]李林曙,高潔,付建軍．非正式學習成果認證的原則與方法研究[J]．天津電大學報,2013,（2）．

[11]馬捷．歐盟成人學習成果認證政策研究:以非正式與非正規(guī)學習為例[D]．北京:首都師范大學,2013．

[12]李惠康．上海市終身教育學分銀行的構建[J]．開放教育研究,2012,（1）．

[13]楊進．對非正規(guī)和無一定形式學習成果的認可、核定與認證在推進終身學習中的作用[J]．開放教育研究,2012,（2）．

[責任編輯：陳曉蔚]

G420

：A

：1008-7346（2016）06-0012-07

2016-08-20

福建省“十三五”教育專項規(guī)劃課題研究項目“探索終身教育學習成果認證、積累和轉換，拓寬終身學習通道研究”（JAS15027）的階段性成果。

課題組負責人：沈光輝、莊偉廉；課題組成員：吳盛雄、黃鴻鴻、姜平、黃宜樑、念孝明、馬光凱、蔡正華、張玲、陳精珠、熊月林、周洪珍、陳碩。