文/楊細明 蔡國貴 王玲萍

多措并舉，促進林業(yè)有害生物社會化防治健康發(fā)展

文/楊細明 蔡國貴 王玲萍

福建是南方重點林區(qū)，又是國內林業(yè)有害生物災害頻發(fā)和受害嚴重的省份之一。林業(yè)有害生物發(fā)生種類繁多，危害較為嚴重的有20多種。每年主要林業(yè)有害生物年發(fā)生面積達20多萬hm2左右，馬尾松毛蟲、松墨天牛、柳杉毛蟲、剛竹毒蛾、桉樹枝癭姬小蜂等一些主要病蟲害在局部地區(qū)成災，松材線蟲病疫情發(fā)生對全省森林資源和國土生態(tài)安全構成了嚴重威脅。2000年前，防治工作多由林業(yè)主管部門及其防治機構負責，林權制度改革后，經營主體多元化、經營規(guī)模多樣化和經營方式分散化對這種單靠林業(yè)部門包攬?zhí)煜潞突鶎恿謽I(yè)有害生物防治檢疫機構既當“運動員”，又當“教練員”和“裁判員”的方式提出了挑戰(zhàn)，隨著松材線蟲病傳入福建，多數(shù)地方防治檢疫機構人員少，專業(yè)技術力量不足，已經無法適應日益繁重的防治任務。為落實防治責任，破解防治難題，保障森林生態(tài)安全，各級主管部門所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機構職能逐漸轉變，防治體制機制不斷創(chuàng)新，積極鼓勵、引導和培育林業(yè)有害生物防治服務組織發(fā)展。近年來，全省正探索建立社會積極參與、政府督導監(jiān)管、社會化運作的防治工作新機制，打開防治市場、發(fā)展模式逐步規(guī)范和不斷完善的新局面。

一、創(chuàng)造有利條件，鼓勵加快發(fā)展

一是鼓勵引導扶持，隊伍不斷壯大。2014年，省政府將“大力發(fā)展專業(yè)化社會化服務組織”列入涉林工作主要任務，福建省林業(yè)廳加大林業(yè)有害生物防治服務組織引導和培育力度，及時下發(fā)了《關于促進林業(yè)有害生物防治服務組織發(fā)展的通知》，明確要求各地林業(yè)主管部門要加強鼓勵引導，強化技術培訓，有條件的地方采取無償出借防治器具、檢驗檢測設備、支持符合條件的防治服務組織申請林業(yè)貸款，爭取將其開展防治需要的噴藥機具列入農機補貼范圍，享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策、稅收支持政策或允許財政資金直接撥補等方式，積極扶持轄區(qū)內防治服務組織發(fā)展。泉州市、延平區(qū)等林業(yè)局對轄區(qū)部分防治專業(yè)公司給予購置防治器械資金補助，大大促進了防治服務組織的培育和發(fā)展壯大。經過近幾年的宣傳與引導，各地林業(yè)有害生物防治服務組織不斷涌現(xiàn)，特別是近兩年，防治服務組織發(fā)展速度加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省防治服務組織已從2008年的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的104家，這些防治服務組織其經營范圍中都有“病蟲害防治”或“林業(yè)有害生物防治”等相關業(yè)務，防治服務類型主要為防治方案編制、防治工程作業(yè)施工、防治質量監(jiān)理等三種類型。

二是推行績效承包，創(chuàng)新防治模式。2001年底，福建省首次在廈門市發(fā)現(xiàn)松材線蟲病后，廈門島內的思明區(qū)、湖里區(qū)和島外的同安區(qū)、翔安區(qū)率先采用績效承包防治模式，由廣東南海綠寶松材線蟲病工程治理有限公司和廣東省惠州市神龍松材線蟲病綜合治理有限公司分別承包島內和島外三年一輪的防治工作，拉開了福建林業(yè)有害生物社會化防治的序幕。隨后一些地方借鑒廈門市的成功做法，先后推行績效承包防治，至2016年，全省共有泰寧縣、廈門市島內、同安區(qū)、海滄區(qū)、泉州市臺商投資區(qū)、石獅市、豐澤區(qū)、晉江市、洛江區(qū)、永春縣、清源山風景區(qū)、莆田市涵江區(qū)、仙游縣、福州市連江縣、福州植物園、寧德市蕉城區(qū)、福鼎市、福安市等地的松材線蟲病疫情防控和馬尾松毛蟲等主要林業(yè)有害生物防治采取季節(jié)性防治、一年承包防治和3-5年一輪績效承包防治，先后有25家防治服務組織通過公開招投標參與了松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控工作，通過政府購買服務、防治服務組織承接業(yè)務和引入監(jiān)理公司進行承包防治，進一步明確了防治目標任務，明晰了業(yè)主、防治公司、監(jiān)理公司責、權、利關系，推動林業(yè)有害生物精準防治，疫（災）情防治進度和質量有了明顯提升，社會化、專業(yè)化程度逐年提高。

三是推進購買服務，增強防治活力。2014年，為深入貫徹落實省政府下發(fā)的《關于推進政府購買服務的實施意見》，林業(yè)主管部門及其森防檢疫機構主動作為，為解決基層森防人員少，有效推進防控工作，從本轄區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治工作的實際需要出發(fā)，并結合當?shù)貙嶋H和防治任務大小，全力推進松材線蟲病防控實行政府購買服務，認真按照松材線蟲病防控部署安排和林業(yè)有害生物普查方案要求，制定切實可行的防控實施方案或普查方案和防治作業(yè)方案，確定松材線蟲病防治、監(jiān)測標的，實行公開招投標，擇優(yōu)選擇具有一定實力的林業(yè)有害生物防治方案編制、防治作業(yè)工程和防治工程監(jiān)理等防治服務組織承接業(yè)務，不斷推動防治減災市場化，大大調動了社會參與林業(yè)有害生物防治與監(jiān)測調查的積極性。同時林業(yè)主管部門及其防治檢疫機構不斷加強對防治服務組織開展有害生物防治和監(jiān)測調查期間的督促指導、技術把關和監(jiān)督管理，實行多管齊下、各盡其職、各負其責，增強了防治活力。

二、正視發(fā)展現(xiàn)狀，破解監(jiān)管難題

一是統(tǒng)一標準方法，提供技術支持。近幾年政府購買服務的項目主要為林業(yè)有害生物監(jiān)測普查、防治方案編制、防治工程施工與監(jiān)理，以及災害評估和防治效果驗收等。由于林業(yè)有害生物防治技術性和專業(yè)性強，加上不同種類林業(yè)有害生物的生物學特性、監(jiān)測和防治方法和防治時機各異，發(fā)生危害及造成的林木損失程度衡量標準不同。松材線蟲病的綜合防控是福建防治服務組織承接最多的工作。為確保松材線蟲病防控取得預期成效和防治服務到位，2014年省林業(yè)有害生物防治檢疫局等單位起草制定并經省質量技術監(jiān)督局發(fā)布了省地方標準《松材線蟲病防控技術規(guī)程》（DB35/T1451-2014），具體明確了松材線蟲病防控的方針、機制、策略、管理制度和組織形式，統(tǒng)一規(guī)定了防控不同環(huán)節(jié)的技術措施和規(guī)范要求。同時還規(guī)定了防控質量監(jiān)理的方法、內容和技術、不同防治措施和不同防治階段松材線蟲病防控效果的評估技術指標和方法及檢查驗收的技術指標和要求等，為防治服務組織提供了技術和管理依據(jù)。省林業(yè)廳和市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門及時對標準進行宣傳與統(tǒng)一培訓，使參與林業(yè)有害生物普查、防治或監(jiān)理的公司（專業(yè)隊）通過相關防治技術培訓，初步掌握一些主要林業(yè)有害生物防治技術和要求，為確保防治服務質量奠定了良好基礎。

二是搞好專業(yè)服務，開放市場空間。目前福建單一從事林業(yè)有害生物防治的防治服務組織占比小，防治質量專業(yè)監(jiān)理公司更少，大多只是在經營范圍中增加了防治業(yè)務，處于“兼職”狀態(tài)。由于缺少專業(yè)技術力量，導致防治服務質量不高、實施效果不掛，雖然各地千方百計加強培訓，盡最大能力為防治服務組織人員提供培訓機會，但受到舉辦培訓班的有關政策和經費限制，迫切需要從業(yè)人員加強自身學習和主動參加專業(yè)技術培訓或崗前培訓，盡快培養(yǎng)從事防治服務的技術能手和管理骨干力量，以適應防治服務和質量要求。當前除廈門市外，全省多數(shù)地方財政用于林業(yè)有害生物防治專項資金較少，特別是對松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治資金投入不足，預防與防治不全面，防治規(guī)模和工程量偏小，有的地方仍舊采取自發(fā)組織防治、應急救災或臨時防治方式，尚沒有推行政府購買服務或聯(lián)防聯(lián)治，防治市場規(guī)模較小，雖然社會化防治服務組織參與熱情較高，但信心不足，一定程度影響了市場化、專業(yè)化進程。近幾年，林業(yè)主管部門逐步轉變管理方式，能由市場完成的防治等業(yè)務項目交由社會化防治服務組織開展，引導服務組織向優(yōu)質高效的全程式防治服務方向發(fā)展，并不斷完善服務模式，擴大服務規(guī)模，為社會化防治服務組織開放廣闊的市場空間和提供施展服務的平臺。

三是規(guī)范市場秩序，提升服務水平。目前林業(yè)有害生物監(jiān)測防治項目公開招投標市場準入門檻低，防治服務組織及從業(yè)人員缺乏歸口管理，招投標時存在借用管理或技術人員資格證書，提供業(yè)績證明等材料把關不嚴，個別服務組織甚至采取不正當競爭，串通投標、抬高標價或壓低標價等，擾亂防治市場秩序，防治項目服務有些采用以最低價中標的評標方法不夠科學合理，中標后服務組織受利益驅動只能偷工減料，不按要求開展服務，有的出現(xiàn)轉包，導致防治進度和質量低劣等問題。2016年，福建省林業(yè)廳出臺了《關于加強林業(yè)有害生物社會化防治管理工作的通知》規(guī)范性文件，重點強化行業(yè)監(jiān)管，明確要求實行登記備案制度、建立專家?guī)旌鸵?guī)范監(jiān)管，營造公平、公正、公開的防治市場環(huán)境。同時各級林業(yè)主管部門正在進一步制定防治項目檢查驗收標準和程序，完善監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查約束條件，開展承包防治前，具體明確業(yè)主與防治服務組織對作業(yè)面積、地點、防治方式、時間、技術要求、質量標準、驗收程序、權利與義務、違約責任及其他需要約定的事項，并探索制定防治技術標準，防治效果評估辦法和監(jiān)管辦法，按照合同對防治服務組織進行約束，提升防治服務水平和質量。

三、完善政策措施，促進健康發(fā)展

一是強化隊伍培訓，提高防治能力。各級防治檢疫機構和科研院校充分發(fā)揮自身技術、信息和管理優(yōu)勢，積極主動為社會化防治組織提供綜合服務，全面提高社會化組織的防治能力，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。各級林業(yè)部門及時提供監(jiān)測防治信息，不同層次舉辦技術培訓，并建立防治專業(yè)隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、監(jiān)理公司等崗前技術培訓制度。通過培訓，著力提高監(jiān)督管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)測調查人員、護林員和防治服務組織從業(yè)人員的整體素質和專業(yè)技術水平，特別要全面掌握松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物監(jiān)測普查、規(guī)范防治技術和要求，促使防治服務組織技術不斷成熟，防治服務質量穩(wěn)定，管理人員監(jiān)管到位，全面提高防治能力和管理水平。

二是嚴格服務監(jiān)管，保證進度質量。目前，福建林業(yè)有害生物社會化防治以松材線蟲病、松墨天牛等重大林業(yè)有害生物防治及重點生態(tài)區(qū)位的防御為突破口，通過政府向社會防治服務組織公司購買服務的方式開展，要求防治服務組織嚴格按照《松材線蟲病防控技術規(guī)程》等地方標準、年度實施方案和其他技術要求，加強內部全面質量管理，精準開展防治工作，重點落實防治季節(jié)、藥劑數(shù)量、用藥時間和方式等技術要點，嚴格按照合同規(guī)范等要求適時開展防治和監(jiān)理。同時業(yè)主不定期開展隨機抽查，切實加強對防治公司和監(jiān)理公司的監(jiān)督，對防治承包項目進行全程跟蹤，開展現(xiàn)場實地督查，并嚴格按照防治效果和合同規(guī)定支付款項兌現(xiàn)獎懲，保證防治作業(yè)進度和防治質量。

三是暢通信息渠道，營造良好環(huán)境。按照屬地管理的原則，防治方案編制（技術咨詢）單位、防治工程施工單位、防治工程監(jiān)理單位等3種類型林業(yè)有害生物防治服務組織可向所在地的縣級或相應森防檢疫機構申請登記。申請單位需要填寫完善申請表，確定需要登記備案的類型，提供法人、工商注冊、辦公或倉儲場所、從業(yè)人員、業(yè)績等相關證明材料。同時，進一步加強社會化防治工作的信息公開，將已登記備案的、經評價的防治服務組織等級和類型、有不良記錄的防治服務組織和從業(yè)人員等進行信息公開，供防治市場擇優(yōu)選取，使講誠信、有實力的防治組織參與到林業(yè)有害生物防治中來。各級防治檢疫機構將在審核后給予登記備案，建立數(shù)據(jù)檔案。各地根據(jù)社會化防治服務組織發(fā)展不平衡，有市場無需求、有需求無市場的現(xiàn)象，借鑒好的經驗和做法，積極爭取政府扶持，加強政策引導，促進社會化防治組織沿著“公助民營、獨立核算、市場運作、自負盈虧”的軌道快速發(fā)展，為防治市場營造良好的環(huán)境。

四是發(fā)揮專家作用，實行科學評價。林業(yè)有害生物防治專業(yè)性強，森林病蟲害保險中的災害勘查、林業(yè)有害生物防治公開招投標的評審、社會化防治效果評價以及將要開展的防治服務組織等級評價等均需要專家的參與。全省將建立全省林業(yè)有害生物防治專家?guī)?，熟悉林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)、政策和規(guī)章，服從管理，無不良記錄，同時具有高級專業(yè)技術職稱或同等專業(yè)水平，從事防治工作5年以上的人員均可經申請、推薦或自薦進入林業(yè)有害生物防治專家?guī)?。要按照《林業(yè)有害生物防治服務組織等級劃分規(guī)范》（DB35/T 1523-2015）啟動等級評價，由全省專家?guī)熘谐槿＜医M成的專家委員會，對已登記備案的申請單位，根據(jù)實力和服務質量，劃分出不同類型和等級，促進防治服務組織不斷提升服務能力和水平，實現(xiàn)做強做大，增強發(fā)展后勁。

五是規(guī)范市場管理，推進公平競爭。政府采取招投標的方式確定防治公司（專業(yè)隊），對松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物災害進行專業(yè)處置，建立由政府買單、部門監(jiān)管、防治行為由防治公司全權負責的新模式，實現(xiàn)林業(yè)部門主體職能由具體防治向執(zhí)法監(jiān)管和公共服務轉變，這是建立林業(yè)有害生物社會化、專業(yè)化防治的新機制、新舉措。在培育社會化服務的過程中，各級林業(yè)主管部門的監(jiān)管必須同步跟進，積極探索，不斷完善社會化防治服務組織管理制度，按照相關法律法規(guī)要求，建立健全各項章程、制度，在科學制定防治方案和經費合理測算的基礎上，規(guī)范收費標準和行為，切實維護服務和被服務雙方的利益。同時，林業(yè)主管部門建立監(jiān)督機制，對服務過程和行為進行監(jiān)督指導，規(guī)范服務行為；健全防效認定機制，對防治過程中和成效進行評估；加強對轄區(qū)內防治工作加強督查，及時通報，建立防治服務組織不良記錄（黑名單），限制有不良記錄的服務組織及從業(yè)人員承接防治工作，確保防治市場依法、公平、有序、健康發(fā)展。

（作者單位：福建省林業(yè)有害生物防治檢疫局）

責任編輯/丁 珌