文/黃 敏 李金祥 陳 雄

整合資源轉(zhuǎn)變方式有效提升森林保護(hù)能力
——三明林業(yè)檢查站職能調(diào)研

文/黃 敏 李金祥 陳 雄

一、三明市林業(yè)檢查站基本情況

三明全市共有固定木材檢查站23個(gè),目前正常運(yùn)行15個(gè)、半關(guān)停2個(gè)，完全關(guān)停6個(gè)。

（一）站房建設(shè)情況。23個(gè)道路站中自建站房19個(gè)、租借房屋設(shè)站4個(gè)（分別為：三明黃沙站、寧化禾口站、泰寧新橋站和建寧朝陽(yáng)站）。19個(gè)自建站房中，明溪沙溪（瑤畬）站、建寧里心站、沙縣青州站、清流長(zhǎng)校站等4個(gè)站受?chē)?guó)家、省財(cái)政補(bǔ)助修繕為標(biāo)準(zhǔn)化站房。其余15個(gè)自建站房較為破舊、設(shè)施短缺、設(shè)備落后，木材檢查標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)均不符合國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（二）人員配備情況。全市林業(yè)檢查站編制人員163人，實(shí)際在編在崗109人，占66.9%，本科學(xué)歷9人，大專學(xué)歷38人,中專(中技)學(xué)歷18，高中及以下學(xué)歷44人。35歲以下4人，36-50歲52人，51歲以上53人。持有福建省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法資格證》84人，持有國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《林業(yè)行政執(zhí)法證》8人，無(wú)證17人。

（三）裝備配備情況。在編在崗人員全部統(tǒng)一著裝。近幾年，省林業(yè)執(zhí)法總隊(duì)利用國(guó)家、省財(cái)政項(xiàng)目資金，分別給清流長(zhǎng)校站、李家站、建寧里心站、明溪瑤畬站、沙縣青州站、將樂(lè)黃坑口站等6個(gè)站重新裝配監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，10個(gè)站配有查驗(yàn)辦案專用電腦及打印機(jī)，建寧里心站和泰寧龍湖站配有木材檢查專用車(chē)。

（四）經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。林業(yè)檢查站人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有三種方式：一是在編人員經(jīng)費(fèi)由各縣財(cái)政預(yù)算撥款；二是借用人員按借用單位性質(zhì)的檔案工資，由林業(yè)局經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支付；三是臨聘人員由林業(yè)局經(jīng)費(fèi)支付全部工資。

（五）執(zhí)法辦案情況。2013-2015年，全市15個(gè)正在運(yùn)行的檢查站均安排人員值班，依法查驗(yàn)過(guò)往木材，并對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的道路進(jìn)行巡查。全市檢查站年過(guò)境木材3萬(wàn)m3的3個(gè)、1-3萬(wàn)m3的4個(gè)、1萬(wàn)m3以下的6個(gè)、無(wú)過(guò)境的2個(gè)。辦理案件100起以上的5個(gè)、50-100起的2個(gè)、20-50起的2個(gè)、20起以下3個(gè)、0辦理的3個(gè)。其中尤溪檢查人員編入站點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法中隊(duì)，道路巡查和案件辦理統(tǒng)一歸中隊(duì)管轄。

二、存在的問(wèn)題

當(dāng)前，原來(lái)設(shè)置的道路站在四通八達(dá)的現(xiàn)代交通路網(wǎng)中基本失去了檢查關(guān)卡的意義，檢查站前期配置的人員和設(shè)備也日趨滯后，嚴(yán)重影響了林業(yè)檢查站的職能和執(zhí)法形象。主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是編制經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。由于《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中均未明確林業(yè)檢查站作為林業(yè)基層行政執(zhí)法單位的法律地位，導(dǎo)致檢查站編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，影響其規(guī)范管理和工作開(kāi)展。二是建站布局跟不上時(shí)代。當(dāng)前四通八達(dá)的公路路網(wǎng)，導(dǎo)致林業(yè)檢查站形同虛設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市木材檢查站年過(guò)境木材流量較2012年減少70%以上。三是設(shè)施設(shè)備明顯滯后。我市林業(yè)檢查站多在上世紀(jì)80-90年代建站，站點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、檢查手段單一，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的裝備，給依法檢查、高效執(zhí)法帶來(lái)很大的難度。四是隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。檢查隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，政治素質(zhì)和綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)已不適應(yīng)當(dāng)前木材檢查工作的需要。

三、建議及對(duì)策

（一）調(diào)整“不合時(shí)宜”的站點(diǎn)結(jié)構(gòu)，抓好科學(xué)布局。根據(jù)我市區(qū)位和道路交通情況，以及木材運(yùn)輸流向和流量重新布局。一是保留重點(diǎn)站。出省、出市及主要交通要道的建寧里心站、泰寧龍湖站、將樂(lè)黃坑口站、沙縣青州站、尤溪尤溪口站、明溪瑤畬站、清流長(zhǎng)校站、永安小陶站等8個(gè)固定木材檢查站予以保留。二是合并分散站。即合并在同一縣域內(nèi)的多個(gè)分散站點(diǎn)，或改固定站點(diǎn)為流動(dòng)站點(diǎn)。把尤溪山兜站和十字峽站、將樂(lè)萬(wàn)安站和銅陵站、清流李家站和羊子段站、三明黃沙站、明溪胡坊站、建寧朝陽(yáng)站、大田吳山站等10個(gè)站并或改變檢查方式后調(diào)整為7個(gè)流動(dòng)站，在管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行不定期的流動(dòng)巡查。三是遷移閑置站。即遷移新設(shè)已經(jīng)失去區(qū)位意義的站點(diǎn)。如把寧化禾口站遷移至寧化往江西石城方向高速公路省際過(guò)度路段設(shè)站，設(shè)置三明境內(nèi)第一個(gè)高速公路省際林業(yè)檢查站。四是撤銷(xiāo)僵尸站。比如把尤溪縣十字峽站、永安市西洋站、寧化縣斑竹站、大田縣溫鎮(zhèn)站、將樂(lè)縣銅陵站、清流縣羊子段站、明溪縣胡坊站、泰寧縣新橋站等8個(gè)“僵尸站”予以撤銷(xiāo)。

（二）變更“守株待兔”的檢查方式，增強(qiáng)檢查實(shí)效。一是突出流動(dòng)巡查。增加固定檢查站人員，加強(qiáng)在固定檢查站附近公路的流動(dòng)巡查，形成以固定檢查和流動(dòng)巡查相結(jié)合的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)管格局。二是突出延伸摸查。檢查方式向木材運(yùn)輸上游延伸，在木材采伐源頭、木材集中堆放地、木材加工廠依法進(jìn)行木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督。

（三）改變“地位不明”的邊緣處境，打牢行政之基。一是理順機(jī)構(gòu)性質(zhì)。明確林業(yè)檢查站作為林業(yè)基層行政執(zhí)法單位的法律地位，進(jìn)一步解決人員編制問(wèn)題。二是強(qiáng)化管理運(yùn)作?？赏茝V尤溪經(jīng)驗(yàn)，直接編入執(zhí)法中隊(duì)，人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。改善木材檢查人員的生活、工作條件，配備必要的執(zhí)法裝備。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府支持，確保運(yùn)作經(jīng)費(fèi)得到財(cái)政落實(shí)。三是樹(shù)立良好形象。統(tǒng)一按國(guó)家林業(yè)局規(guī)定的樣式制作站點(diǎn)站房標(biāo)識(shí)，樹(shù)立木材檢查站遏制亂砍濫伐、維護(hù)正常木材流通秩序、保護(hù)森林資源、保證生態(tài)穩(wěn)定的關(guān)口形象。

（四）改善“水平不高”的執(zhí)法現(xiàn)狀，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。優(yōu)化現(xiàn)有檢查人員的結(jié)構(gòu)，從學(xué)歷、專業(yè)、年齡等多方面考察在崗在職或錄用及調(diào)入的人員，力爭(zhēng)將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才留在檢查執(zhí)法隊(duì)伍。二是規(guī)范制度建設(shè)。建立完善崗位責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)制度、值班考勤制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、財(cái)務(wù)管理制度等管理體系，形成內(nèi)有制約、外有監(jiān)督的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期、不定期地對(duì)木材檢查人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍智慧平臺(tái)建設(shè)，提升信息化水平。四是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深化“公開(kāi)、公平、公正”執(zhí)法主題教育活動(dòng)，樹(shù)立忠于職守、公平公正、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好作風(fēng)。

（作者單位：三明市林業(yè)局）

責(zé)任編輯/鮑曉紅