文/鄧翼榕

三明逐夢國家森林城市推進(jìn)生態(tài)民生林業(yè)發(fā)展

文/鄧翼榕

三明地處福建省中部，轄12個縣（市、區(qū)），自然概貌為“八山一水一分田”，森林覆蓋率達(dá)76.8%，是全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市，被譽(yù)為“中國綠都”。2013年，國家林業(yè)局批復(fù)同意三明市創(chuàng)建國家森林城市。2014年起，三明市印發(fā)實(shí)施《三明市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《三明市創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》，經(jīng)2年努力，國家森林城市建設(shè)40項(xiàng)考核指標(biāo)已全部達(dá)標(biāo)，力爭2016年通過國家驗(yàn)收。

一、主要成效

（一）森林網(wǎng)絡(luò)基本建成。2013年以來，三明造林綠化126.1萬畝，市域森林覆蓋率提升2.73%。其中：新增建成區(qū)綠地1.74萬畝、公園綠地6215畝，城區(qū)綠化覆蓋率43.3%、人均公園綠地13.65m2，市民出行不到500米就有公園綠地，城區(qū)喬木樹種種植比例62%，街道樹冠覆蓋率32%，新建停車場喬木樹冠覆蓋率32%，建成綠道295公里，通道綠化3115公里，道路林木綠化率87%，新增鄉(xiāng)村公園綠地5000畝，村莊林木綠化率31%，建成綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、綠色村莊320個、美麗鄉(xiāng)村示范村70個，完成沿路、沿河和環(huán)城一重山綠化41.7萬畝，城市重要水源地植被覆蓋率93%，水岸林木綠化率85%，形成以城市和村鎮(zhèn)為“點(diǎn)”、以河流和交通干線為“線”、以塊狀森林為“面”的城市森林網(wǎng)絡(luò)。

（二）森林健康持續(xù)提升。2013年以來，三明森林撫育431萬畝，封山育林113萬畝，水土流失治理132萬畝，建成國家木材戰(zhàn)略儲備基地35萬畝,林分畝均蓄積6.57立方米、居福建省第一，竹林儲量4.05億株、居福建省第二。鄉(xiāng)土樹種使用數(shù)量超過83%，城區(qū)主要樹種的栽植數(shù)量僅占18%，郊區(qū)森林自然度0.52以上。市域森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值總價值1840億元。

（三）林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2015年三明完成林業(yè)總產(chǎn)值798億元、比2012年增加37%，成為全市規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)集群。其中：規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值突破600億元大關(guān)，完成626億元，比2012年增長48%；生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，完成112億元，比2012年增長73%；建成竹林460萬畝、油茶林90萬畝、花卉苗木28萬畝、林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積319萬畝、中藥材基地36萬畝，以筍竹、油茶、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等為主的特色富民產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，年均增幅10%以上，走出一條“既要金山銀山，也要綠水青山”的好路子。

（四）森林保護(hù)日趨健全。市域內(nèi)國家級自然保護(hù)區(qū)4處、省級7處、保護(hù)小區(qū)1060處，國家森林公園6處、省級19處，國家濕地公園1處，是全國全省最密集地區(qū)之一。劃定重要生態(tài)區(qū)位林926萬畝、占林地32.5%，其中生態(tài)公益林730萬畝、重要區(qū)位商品林196萬畝。全國林地“占補(bǔ)平衡”、全國森林可持續(xù)經(jīng)營等試點(diǎn)工作出經(jīng)驗(yàn)、出成效。三年來未發(fā)生嚴(yán)重非法侵占林地、濕地、破壞森林資源，濫捕亂獵野生動物等重大案件，森林防火、病蟲害防治控制在均控制在省定指標(biāo)內(nèi)。

（五）生態(tài)文化深入人心。三年來，開展各類生態(tài)科普教育（或文化節(jié)）、創(chuàng)森主題活動102場，全社會“植綠、護(hù)綠、興綠、愛綠”意識提高，綠地和古樹名木認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管蔚然成風(fēng)。新建義務(wù)植樹基地1.7萬畝，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率94.2%。全面完成12個縣（市、區(qū)）古樹名木掛牌保護(hù)試點(diǎn)工作，掛牌保護(hù)古樹名木18434株。市民對創(chuàng)建國家森林城市的認(rèn)同度和支持率94%、滿意度95%。

二、主要做法

（一）凝聚合力，做到“三個強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。三明市委、市政府將創(chuàng)森作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措、列入五大戰(zhàn)役重點(diǎn)項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研指導(dǎo)創(chuàng)建工作。專門成立市長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級各有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時，將創(chuàng)建任務(wù)納入各級各有關(guān)部門績效考評、文明單位考核重要內(nèi)容，市委、市政府督查室開展專項(xiàng)督查，市人大、市政協(xié)也專題督查調(diào)研，并每年召開一次點(diǎn)評會，形成“高位推動、部門促動、市縣聯(lián)動、政民互動、督查促動”的全民共建機(jī)制。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“綠色福利、自然生態(tài)、精品工程”的理念，注重從綠地建設(shè)向森林構(gòu)建轉(zhuǎn)變，從綠化向彩化香化轉(zhuǎn)變，從增加綠量向森林文化內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，委托國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院編制《三明市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020）》，按照“山水綠都，美麗三明”的建設(shè)理念，以“增綠”、“提質(zhì)”為主線，規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化、江河流域生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、森林災(zāi)害防控、森林經(jīng)營、用材林及筍竹基地建設(shè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)建設(shè)、興林富民、海峽兩岸林業(yè)合作示范、生態(tài)文化等“十大重點(diǎn)工程”，打造提升三明的山、水、林優(yōu)勢。三是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。征集“三明林業(yè)精神”、“三明林業(yè)標(biāo)志”、“三明林業(yè)歌曲”，開展“創(chuàng)森杯”征文賽、攝影賽等一系列創(chuàng)森宣傳活動。每年舉辦世界濕地日、愛鳥周、義務(wù)植樹等生態(tài)科普活動。評選“樹王”、“最美鄉(xiāng)村風(fēng)水林”、“竹王”、“花王”。新建“福建（永安）林改陳列館”、“竹天下”、“萬竹山公園”、“寧化水土保持科普示范園”等一批生態(tài)科普宣傳基地。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)森公眾微信、短信、單位宣傳欄、LED顯示屏等途徑開展政策、輿論、典型宣傳，做到電視有圖像、廣播有聲音、報刊有文章、街頭有標(biāo)語、墻頭有板報。

（二）打造特色，突出“四個重點(diǎn)”。一是推進(jìn)省級森林縣城（城市）建設(shè)。將省級森林城市建設(shè)，納入國家森林城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，三明市及所轄明溪、永安、清流、寧化、建寧、泰寧、將樂、沙縣、尤溪等9個縣（市）已成功創(chuàng)建省級森林城市（縣城），占福建省的32%，基本實(shí)現(xiàn)省級森林縣城（城市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是推進(jìn)城市綠道建設(shè)。2012年編制完成《三明市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃暨三明市綠道規(guī)劃》。三年來建成綠道295公里，其中三明市區(qū)城市綠道建設(shè)成為生態(tài)健康步道、生物多樣性廊道、旅游景觀通道和森林文化走廊，被列入福建省最有特色的綠道之一。三是推進(jìn)森林經(jīng)營示范走廊建設(shè)。開展“抓特色、創(chuàng)品牌”活動，抓好明溪紅豆杉全株利用、永安現(xiàn)代林業(yè)示范走廊等20個“一縣一品”特色工作項(xiàng)目，打造區(qū)域特色工作品牌，并串珠成線，形成精品示范走廊。永安市、沙縣被列為全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)；永安市被確定為全國首批森林經(jīng)營樣板基地、國家珍貴樹種培育示范市、國家竹產(chǎn)業(yè)科技示范園；大田縣、尤溪縣被列為首批國家木材戰(zhàn)略儲備基地試點(diǎn)縣；建寧縣無患子基地被確定為國家生物質(zhì)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范基地。四是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用好國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”，扶持永安林業(yè)、青山紙業(yè)、金森林業(yè)等529家規(guī)模以上企業(yè)，爭創(chuàng)國家級品牌10個、省級86個，培育上市公司5家，均居全省第一。發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，抓好天然藥用植物萃取等，中藥材基地保有面積36萬畝，我市被國家林業(yè)局授予全國首個國家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展綠色林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，抓好“接二連三”和設(shè)施林業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)新業(yè)態(tài)，建成春舞枝、林品匯等福建省業(yè)內(nèi)首家電子商務(wù)平臺，成立中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會林業(yè)電子商務(wù)分會、全國首家林業(yè)大宗商品交易中心，大宗商品交易額1500多億元。

（三）完善機(jī)制，推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新林地落實(shí)機(jī)制。通過采取林地流轉(zhuǎn)、聯(lián)營合作等形式實(shí)現(xiàn)利益共享，或采取由林業(yè)部門贈送苗木，林農(nóng)自主造林綠化，突破解決造林用地難落實(shí)的問題，確保重點(diǎn)工程建設(shè)用地落到實(shí)處，平均每年造林面積超過40萬畝、占市域面積的1.1%以上。二是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。完善政府引導(dǎo)、社會參與、金融支持等多渠道投入機(jī)制，三年來累計投入國家森林城市建設(shè)資金90多億元，用于造林綠化、水土流失治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。在全國首推林權(quán)按揭貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)支貸寶、林業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融P2P等金融新產(chǎn)品。成立中國綠色碳匯基金會——永安碳匯基金，倡導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個人通過捐資植樹造林。全國首個企業(yè)碳中和林項(xiàng)目在三明實(shí)施。三是創(chuàng)新森林綜合保護(hù)機(jī)制。健全政府保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。創(chuàng)新、推廣森林管護(hù)聯(lián)防聯(lián)動、重要區(qū)位林贖買、基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)公益林“五結(jié)合”和“雙統(tǒng)籌”管護(hù)機(jī)制。以永安為試點(diǎn)，贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林2.8萬畝，永安、沙縣被確認(rèn)為全省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)縣。生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝21元，并建立縣級補(bǔ)償制度。近三年來嚴(yán)禁天然林和闊葉樹皆伐，“兩沿一環(huán)”等重要區(qū)位只擇伐、不皆伐。四是創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。通過林改推進(jìn)經(jīng)營主體再造，新建股份林場、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織673家、累計1945家，經(jīng)營面積704萬畝，占全市集體商品林總面積41.5%。五是創(chuàng)新科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。實(shí)行一個項(xiàng)目、一支團(tuán)隊、一筆經(jīng)費(fèi)、一個基地、一名教授指導(dǎo)的“五個一”科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。三年來實(shí)施林業(yè)科研項(xiàng)目92項(xiàng)，22項(xiàng)獲省級以上科學(xué)技術(shù)獎，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由“十一五”末的40%提高到57%，為創(chuàng)建國家森林城市提供科技保障。

（作者單位：三明市林業(yè)局）

責(zé)任編輯/羅美娟