■文/菁 菁

美國(guó)出臺(tái)更嚴(yán)格的化學(xué)物質(zhì)管制辦法

■文/菁 菁

近日，美國(guó)參議院通過(guò)了法案S.697，以改革近40年前制定的《有毒物質(zhì)管制法》(Toxic Substances Control Act)。據(jù)悉，美國(guó)參議員尤德?tīng)柤熬S特此前提出了《勞滕伯格21世紀(jì)化學(xué)物質(zhì)安全法案》，建議由環(huán)境保護(hù)局檢視新的和現(xiàn)有的化學(xué)物質(zhì)，并根據(jù)它們對(duì)最易受影響者(按該法案的定義為嬰兒、孕婦、長(zhǎng)者及化學(xué)品從業(yè)員)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)予以監(jiān)管。

根據(jù)尤德?tīng)柊l(fā)出的新聞稿，法案可防止化工企業(yè)向公眾隱瞞產(chǎn)品資料，而且這些企業(yè)必須承擔(dān)大部分監(jiān)管成本，以確保環(huán)保局有足夠經(jīng)費(fèi)去履行職責(zé)。各州可以繼續(xù)限制某種化學(xué)物質(zhì)，直至及除非環(huán)保局著手管制同一種化學(xué)物質(zhì)及相同用途。當(dāng)環(huán)保局著手監(jiān)管某種化學(xué)物質(zhì)后，將于全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，美國(guó)參議院的有毒物質(zhì)管制法改革法案要點(diǎn)如下：

評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的安全性時(shí)，應(yīng)純粹考慮人類健康和環(huán)境因素，代替現(xiàn)時(shí)須平衡成本和裨益的標(biāo)準(zhǔn)。

確保只有在決定以何種方式監(jiān)管某類不符合健康安全標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)時(shí)，才考慮成本及其他非風(fēng)險(xiǎn)因素。

環(huán)保局在評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的安全性時(shí)，應(yīng)界定有關(guān)的人口組別，以便估計(jì)化學(xué)物質(zhì)對(duì)這些人口構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，確保他們得到保障。

廢除《有毒物質(zhì)管制法》中，環(huán)保局須首先提出風(fēng)險(xiǎn)證據(jù)才能要求進(jìn)行測(cè)試的規(guī)定。

環(huán)保局可發(fā)出命令要求測(cè)試化學(xué)物質(zhì)，而非頒布規(guī)例后才可要求測(cè)試(立例過(guò)程可能需時(shí)多年)。命令測(cè)試權(quán)適用于新的及現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)。

讓環(huán)保局加大力度審核新化學(xué)物質(zhì)，同時(shí)避免妨礙創(chuàng)新及產(chǎn)品面市的速度。

首次規(guī)定新化學(xué)物質(zhì)若要獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，必須符合一項(xiàng)條件，就是環(huán)保局作出確定性安全裁決，裁定該物質(zhì)很大機(jī)會(huì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

新化學(xué)物質(zhì)的審核期仍為現(xiàn)行的90天，當(dāng)環(huán)保局裁定該物質(zhì)很大機(jī)會(huì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)后，可縮短檢視期。

廢除《有毒物質(zhì)管制法》中，環(huán)保局須證明其規(guī)例“造成最少負(fù)擔(dān)”的規(guī)定。

環(huán)保局應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料，考慮成本和替代品等因素，從而選擇監(jiān)管方法，同時(shí)確保局方的規(guī)例足以處理已知風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)保局應(yīng)審視過(guò)往的機(jī)密商業(yè)資料聲明。該等聲明與《有毒物質(zhì)管制法》化學(xué)品名錄中的活躍類化學(xué)物質(zhì)有關(guān)，而這些物質(zhì)的性質(zhì)尚未公開(kāi)。

部分機(jī)密商業(yè)資料聲明的有效期為10年，到期后，企業(yè)應(yīng)重新提交資料證明聲明屬實(shí)。

區(qū)別出不必重新證明聲明屬實(shí)的專有資料類別。

區(qū)別出不符合機(jī)密商業(yè)資料保護(hù)資格的資料類別，包括與健康及安全有關(guān)的資料。

環(huán)保局應(yīng)審核所有新提交的機(jī)密商業(yè)資料聲明，要求企業(yè)為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)提出理?yè)?jù)。

環(huán)保局應(yīng)為審核新及現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)收取費(fèi)用，用以支付推行該計(jì)劃的部分成本。上述費(fèi)用最高為相關(guān)計(jì)劃成本的25%。企業(yè)要求進(jìn)行的安全性評(píng)估，由該企業(yè)支付全部費(fèi)用；若是已列入環(huán)保局工作計(jì)劃的安全性評(píng)估，企業(yè)須支付50%費(fèi)用。

法案首次規(guī)定，對(duì)于所有活躍于商業(yè)市場(chǎng)的化學(xué)物質(zhì)，環(huán)保局必須審核其安全性，而不是像《有毒物質(zhì)管制法》那樣，允許當(dāng)時(shí)已在使用的化學(xué)物質(zhì)過(guò)關(guān)而毋須經(jīng)過(guò)任何安全審核。審核程序大致如下：

企業(yè)列出現(xiàn)時(shí)制造或加工的化學(xué)物質(zhì)；

環(huán)保局列出所有活躍類化學(xué)物質(zhì)的優(yōu)先處理次序，進(jìn)度須配合局方的資源及能力；

需要優(yōu)先處理的化學(xué)物質(zhì)，局方將根據(jù)更新后的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面的安全評(píng)估并作出安全性裁決；

被發(fā)現(xiàn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)，環(huán)保局將施加限制，使其符合安全標(biāo)準(zhǔn)，若不能施加限制以確保該化學(xué)物質(zhì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保局將禁止使用或逐步取締該種物質(zhì)；

非優(yōu)先處理類化學(xué)物質(zhì)，是指環(huán)保局認(rèn)為有足夠資料判斷為很大機(jī)會(huì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)；

在區(qū)別優(yōu)先處理類化學(xué)物質(zhì)時(shí)，環(huán)保局將首先考慮列入其工作計(jì)劃的持久性、生物累積性和毒性化學(xué)物質(zhì)，以及已知為人類致癌物、高度急性與慢性毒性物質(zhì)；

企業(yè)可以向環(huán)保局提出要求及提供資金，由該局評(píng)估其化學(xué)物質(zhì)；

審核及監(jiān)管程序?qū)⒂喢魍ㄖ?、?guī)例制訂及執(zhí)行限期，亦會(huì)列明將會(huì)審核的化學(xué)物質(zhì)數(shù)目。