【摘 要】江蘇海洋旅游發(fā)展雖初具規(guī)模，但由于受海底環(huán)境復(fù)雜、海洋環(huán)境脆弱以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素的影響，仍有待提升。本文運用SWOT分析方法，對江蘇海洋旅游開發(fā)過程中的優(yōu)勢、劣勢和所面臨的機會、威脅進行分析，并綜合借鑒國內(nèi)外海洋旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗，提出了江蘇海洋旅游開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】江蘇省；海洋旅游；生態(tài)戰(zhàn)略

十八大以來，隨著“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)的出臺，海洋經(jīng)濟已成為拉動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。海洋旅游以海洋為旅游場所，集觀光、娛樂、探險、運動、療養(yǎng)于一體，是近年來備受旅游者喜愛的新型旅游活動形式，大力發(fā)展海洋旅游，不僅有助于開發(fā)海洋、利用海洋，而且有助于保護海洋、管控海洋，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。江蘇擁有比較殷實的海洋資源，大力開發(fā)海洋旅游，將有利于形成江蘇旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。但在開展海洋旅游的過程中，如何保護海洋生態(tài)環(huán)境，保證海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展，是江蘇海洋旅游業(yè)發(fā)展首先必須解決的問題。

1 .江蘇省海洋旅游開發(fā)SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析

影響江蘇省海洋發(fā)展的原因是多方面的。對江蘇海洋旅游開發(fā)的優(yōu)勢進行分析，有利于集中優(yōu)勢，提升海洋發(fā)展的核心競爭力，形成市場競爭優(yōu)勢。

（1）區(qū)位優(yōu)勢。江蘇位于我國大陸東部，毗鄰上海和東南亞國家和地區(qū)，既沿海又沿江，是我國經(jīng)濟開放度最高的省份之一，經(jīng)濟發(fā)展活力最強，發(fā)展最快。江蘇境內(nèi)有近千公里的海岸線，京杭大運河和長江從該地區(qū)穿越而過。優(yōu)越的地理優(yōu)勢造就了蘇南、蘇中、蘇北三地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常迅猛。2015年最新數(shù)據(jù)顯示，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和以往相比繼續(xù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為288億元、3037億元、3081億元，分別占海洋產(chǎn)業(yè)總值的 4.5%，47.4%和48.1%，海洋服務(wù)業(yè)占比首次超過海洋第二產(chǎn)業(yè)占比。

（2）資源優(yōu)勢。江蘇省海洋資源豐富，海域遼闊，海洋動植物資源種類多樣，所屬海域內(nèi)擁有各種蝦類、龜類、魚類、貝類等水生生物以及海帶、紫菜等水生植物，這些海洋動植物具有極高的經(jīng)濟價值和觀賞價值，給海洋旅游開發(fā)提供了充足的資源條件。同時，江蘇擁有眾多優(yōu)良漁場，海洋資源綜合指數(shù)高。現(xiàn)有的蘇馬灣、連島等海洋旅游勝地以及蘇州海洋館、南京海底世界、常州金鷹海洋世界和南通海底世界等多個知名海洋館也是江蘇海洋旅游開發(fā)的資源優(yōu)勢所在。利用海洋資源的優(yōu)勢，加大對海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史和文化背景，發(fā)展特色海洋文化產(chǎn)業(yè)，提升海洋發(fā)展的綜合實力，將是江蘇海洋旅游發(fā)展的未來方向。

1.2 劣勢分析

（1）生態(tài)環(huán)境脆弱。據(jù)《2013年中國海洋質(zhì)量公報》和《2013年江蘇省海洋質(zhì)量公報》數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著海洋旅游的興起，大量旅游者涌入沿海地區(qū)，甚至超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境能夠承受的容量，對當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笞匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的影響，海洋自然、人文資源遭到了不同程度的破壞，這種破壞反過來又在一定程度上削弱了海洋旅游產(chǎn)品的吸引力，導(dǎo)致海洋旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的下降，影響了海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展。此外，由于沿海漁民普遍缺乏生態(tài)保護意識，加之當(dāng)?shù)卣狈ψ銐虻闹匾暫鸵龑?dǎo)，導(dǎo)致沿海養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)缺乏規(guī)劃和監(jiān)管，超出了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，日益加重了沿海海域的污染，使近海養(yǎng)殖業(yè)品種的種類大為減少，質(zhì)量明顯下降，生態(tài)平衡面臨威脅。如果不積極尋求方法，治理海洋生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)系統(tǒng)將形成惡性循環(huán)，海洋旅游資源的開發(fā)將難以持續(xù)。

（2）深遠海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足。江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚停留在沿海階段，深遠海洋產(chǎn)業(yè)有待開發(fā)。深海開發(fā)的不足，在一定程度上削弱了海洋旅游的市場競爭力，對海洋產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了負面影響。新興海洋產(chǎn)業(yè)例如海洋裝備制造以及生物制藥業(yè)等起步時間落后于別的沿海地區(qū)，失去了發(fā)展優(yōu)勢；海洋漁業(yè)企業(yè)中暫無能夠帶動區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、起模范帶頭作用的龍頭企業(yè)，缺乏發(fā)展后勁。遠洋旅游、深海觀光等前景好，效益高，且對環(huán)境影響小的海洋旅游項目基本處于空白，以目前的旅游產(chǎn)品很難吸納到優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的觀光客源。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完備。網(wǎng)絡(luò)化的、快捷方便的交通運輸體系是海洋旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。近年來，隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”交匯點建設(shè)的推進，江蘇雖加大了對沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于沿海地區(qū)多處于蘇北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，尤其是鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施極度落后于蘇南地區(qū)和其他經(jīng)濟發(fā)達省份，各種交通方式之間的銜接程度相對較低，加之港口集中運輸體系不完善，導(dǎo)致沿海地區(qū)和其他區(qū)域之間的交通聯(lián)系特別不方便，給海洋旅游開發(fā)造成了極大障礙。

1.3 機遇分析

（1）江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的契機。江蘇沿海地區(qū)開放度高，經(jīng)濟發(fā)達，亦是政策效應(yīng)的“富礦區(qū)”。為了進一步深化落實海洋強省的發(fā)展戰(zhàn)略，在“十二五”期間，針對海洋開發(fā)，江蘇省政府提出了加大資金投入力度，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢的方針政策。此外，還建構(gòu)了“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，提出以六大示范區(qū)為平臺、六大工程為引擎、六大基地為載體，全面提升海洋強省重大戰(zhàn)略載體支撐和服務(wù)功能的戰(zhàn)略構(gòu)想。江蘇省是我國海洋大省之一，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進海洋強省建設(shè)既是江蘇自身發(fā)展的重要舉措，也是大力推進海洋旅游開發(fā)的難得契機。

（2） 國內(nèi)海洋旅游熱的興起。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，國內(nèi)居民收入逐年增長，國民的旅游消費出現(xiàn)了新熱點和新需求?！叭饪磩e樣大海”成為當(dāng)前國內(nèi)旅游的熱點，美國的夏威夷、馬紹爾群島，東南亞的普吉島、巴厘島等著名的海島每年接待的中國游客大為增長，為抓住這些新需求，國內(nèi)各大旅行社應(yīng)景推出了各類海島游旅游產(chǎn)品。江蘇海洋旅行開發(fā)前景廣闊，如能抓住這一良機，開發(fā)深海旅游市場，打造國際化的旅游產(chǎn)品，將極大激發(fā)海洋旅游產(chǎn)品的消費潛力。

1.4 挑戰(zhàn)分析

（1）開發(fā)成本高。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是江蘇省海洋旅游開發(fā)的前提，而保障資金和人力物力的投入是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本。雖然近年來江蘇正逐漸加大對沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但投入力度距離建設(shè)海洋旅游大省的目標(biāo)還有一定的距離。

（2）來自周邊市場的競爭。隨著海洋旅游的發(fā)展，海洋旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，市場競爭愈演愈烈。如新加坡、夏威夷、巴厘島等一批國外海洋旅游景點已建設(shè)多年，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平日臻成熟，知名度較高且客源穩(wěn)定。江蘇省與上海、浙江相鄰，海洋資源具有一定程度上的相似性，如無法形成自身的特色，無法創(chuàng)新旅游活動，則很難吸納到充足的客源。此外，國內(nèi)其他海洋旅游知名度較高的地區(qū)，如海南蜈支洲島，分界洲島等地，具有濃郁的熱帶風(fēng)情，常年碧海藍天，且具有相對完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，是江蘇省海洋旅游的強競對手。

2.江蘇省海洋旅游產(chǎn)品設(shè)計

綜合分析江蘇海洋旅游方面的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，設(shè)計適合本土情況且具有競爭力的獨特海洋旅游產(chǎn)品，是江蘇省海洋旅游發(fā)展的方向。為此，應(yīng)將生態(tài)保護放在絕對性的戰(zhàn)略高度，深度挖掘海洋文化的亮點，打造特色的亞熱帶海洋休閑觀光主體，培育江蘇海洋旅游品牌，促進江蘇海洋旅游的縱深發(fā)展。具體而言，要著力打造以下海洋旅游產(chǎn)品。

2.1 海洋垂釣

江蘇省范圍內(nèi)擁有我國重要的四個大型漁場，海洋漁業(yè)資源發(fā)展前景廣闊，可以將海洋旅游與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，開發(fā)集傳統(tǒng)性與新穎性為一體的海洋垂釣休閑體驗項目，以此來進一步提高江蘇海洋旅游的吸引力。海洋垂釣活動具有一定的海洋競技性，具有眾多的潛在客源，可在充分考慮安全性和觀賞性的基礎(chǔ)上，選擇在風(fēng)浪較小、海水肥美的區(qū)域開發(fā)海洋垂釣項目，定期舉辦具有較大影響力的海釣比賽，豐富海洋旅游的內(nèi)容，提高江蘇省海洋旅游的知名度和美譽度。

2.2 海底觀光、潛水

江蘇海域近海岸平均深約2～3米，海水透明度較高，適合開發(fā)海底觀光和潛水項目。海底觀光項目可以讓顧客遠離喧囂，深入海底，近距離感受海洋，欣賞水下的美麗世界；潛水項目則可以讓游客體會新奇、刺激的感覺。隨著生活水平的提高，國人對此類旅游產(chǎn)品的需求日益上漲，而我國目前此類旅游產(chǎn)品還相對稀缺，可以在近海岸安全性較高的海域發(fā)展?jié)撍椖?，打造具有江蘇特色的高端海洋旅游產(chǎn)品。

2.3 游艇、郵輪游

游艇和郵輪是當(dāng)今時尚的旅游工具，定位高端。游艇具有體積小，速度快的特點，適合短距離觀光，還適合開展海上垂釣項目。和游艇相比，郵輪體積大，行駛緩慢，但可達性高，適合游客較長時間的休閑度假游。游艇和郵輪游的推廣，有助于提高當(dāng)?shù)睾Ｑ舐糜萎a(chǎn)品的品質(zhì)，吸納具有較高消費能力的消費群體，極大促進海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展。江蘇省優(yōu)良港灣眾多，全年氣候溫和，應(yīng)利用現(xiàn)有條件，大力扶持造船業(yè)的發(fā)展，并修建現(xiàn)代化的碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，建立游艇會所，打造游艇、郵輪等海洋旅游品牌。

3.江蘇省海洋旅游開發(fā)的模式

江蘇省旅游資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，具備開發(fā)海洋旅游的基礎(chǔ)和潛力，但江蘇海洋旅游開發(fā)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，在海洋旅游開發(fā)上，應(yīng)學(xué)習(xí)世界各大海洋旅游地開發(fā)的經(jīng)驗，密切結(jié)合本省海洋生態(tài)特色，制定出符合江蘇省省情的海洋旅游開發(fā)模式。

3.1 政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行

江蘇省海洋旅游開發(fā)目前面臨兩方面的挑戰(zhàn)。第一，海洋資源的有限性導(dǎo)致海洋旅游開發(fā)新區(qū)旅游業(yè)在與原有產(chǎn)業(yè)的融合過程中，不可避免地會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的沖突和矛盾；第二，海洋旅游這種城市公共服務(wù)具有“正外部性”，這種“正外部性”很難在短時間內(nèi)完全通過市場調(diào)節(jié)來予以實現(xiàn)。因此，為了促進江蘇海洋旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過借鑒先進經(jīng)驗，聽取專家意見等方式，制定出事關(guān)海洋旅游開發(fā)的土地、財稅、海洋等方面的科學(xué)合理的政策，鼓勵和引導(dǎo)海洋旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的良性融合發(fā)展。應(yīng)打破政府職能部門之間職權(quán)分割的現(xiàn)狀，設(shè)立跨部門的海洋旅游管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，并簡化流程，實現(xiàn)海洋旅游新區(qū)整體規(guī)劃與管理；通過對土地用途的限制，鼓勵、促進現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)向海洋旅游及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸；通過降低對海洋旅游產(chǎn)業(yè)的稅收、對海洋旅游開發(fā)海域的使用給予優(yōu)惠或補貼等形式，鼓勵海洋旅游開發(fā)，完善海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 保護生態(tài)，適度開發(fā)

江蘇省海域生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，海洋旅游開發(fā)應(yīng)立足于生態(tài)保護，選擇性開發(fā)。首先，盡量維持海洋原有的地形地貌，保持海洋的自然風(fēng)貌特征。其次，適度開發(fā)，對海洋游客容量加以限制。在開發(fā)的過程中，要按照立體開發(fā)理念，陸地、海洋、天空三方面聯(lián)動，拓展海洋旅游發(fā)展的新空間。要加大對游艇、郵輪產(chǎn)品的開發(fā)力度，發(fā)展有特色、有吸引力的海上旅游項目，推動游艇、游輪發(fā)展成為海上飯店、海上賓館，將“海上游，海外住”打造成為游客向往的生活方式。同時，應(yīng)充分利用好海域領(lǐng)空，開發(fā)空中旅游項目，讓游客能夠乘坐直升機、小型飛機、熱氣球等工具從高空領(lǐng)略大海的遼闊和美麗。立體開發(fā)既有助于拓寬海洋旅游活動的空間，增加游客的體驗，同時也有助于充分保護海洋的生態(tài)環(huán)境。

3.3 挖掘特色，差異發(fā)展

江蘇省具有的亞熱帶和溫帶海洋旅游資源是吸引游客的根基。此外，隨著文化旅游的興起，沿海地區(qū)深厚的人文底蘊和獨特的海洋文化也成為了吸引廣大游客的獨特優(yōu)勢。在海洋旅游開發(fā)前期，應(yīng)做好調(diào)研工作，應(yīng)在深入發(fā)現(xiàn)和挖掘歷史、文化特色和人文底蘊的基礎(chǔ)上，借鑒世界知名海洋開發(fā)的成功經(jīng)驗，協(xié)調(diào)海洋的整體性與差異性，促進各海洋產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補，因地制宜，重點培育具有江蘇特色的海洋旅游項目，開發(fā)具有濃郁地域特色的旅游產(chǎn)品，提高海洋旅游品牌的美譽度，促進海洋旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

4.江蘇省海洋旅游開發(fā)的保障措施

4.1 游客人身安全方面

在海洋旅游過程中，游客可能面臨溺水，暴雨，臺風(fēng)，交通事故等突發(fā)事件，安全事故不僅會使人身和財產(chǎn)受到損失，更會影響當(dāng)?shù)芈糜蔚穆曌u，對所在地旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。為此，在海洋旅游的開發(fā)過程中，應(yīng)設(shè)立完善的氣象觀測和災(zāi)害預(yù)警設(shè)施，提高信息準(zhǔn)確性，在惡劣天氣采取強制措施禁止游客出海，確保游客人身安全；同時，應(yīng)建立起完善的救生防御基礎(chǔ)硬件設(shè)施，通過多種途徑向游客宣傳自救措施，提高游客的自我安全保護意識，降低發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害時造成的損失。此外，應(yīng)完善相關(guān)的交流機制，在處理突發(fā)事件時，能及時公開信息，保障游客及公眾的知情權(quán)，樹立海洋旅游開發(fā)區(qū)域正面、良好的公關(guān)形象。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施方面

江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施更新較慢，在一定程度上制約了相關(guān)旅游活動的開展，影響了旅游產(chǎn)品品質(zhì)，導(dǎo)致吸納高端度假游客的能力難以提高。因此，要根據(jù)不同海洋旅游開發(fā)區(qū)的具體情況，創(chuàng)新模式，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過信貸、與社資本合作多種途徑，籌集資金，給予景區(qū)必要的資金支持，促進景區(qū)和旅游產(chǎn)品的升級換代。

4.3人才保障方面

海洋旅游管理人員和服務(wù)人員的素質(zhì)直接影響著海洋旅游產(chǎn)品的品質(zhì)。江蘇省海洋旅游開發(fā)尚處于起步階段，高層次旅游專業(yè)人才緊缺。為改變這種被動局面，可與全國知名高校聯(lián)合培養(yǎng)海洋旅游相關(guān)專業(yè)的人才，并建立培訓(xùn)機制，提高海洋旅游相關(guān)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時，應(yīng)加大人才引進力度，以吸納優(yōu)秀的海洋旅游管理者和服務(wù)者。

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作者簡介：

易愛軍（1973-），女，湖南湘潭人，淮海工學(xué)院商學(xué)院副教授，博士，主要從事資源與環(huán)境核算方面的研究。

基金項目：

江蘇省海洋資源開發(fā)研究院開放課題：江蘇省海洋旅游開發(fā)的生態(tài)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展（JSIMR201429）。