【摘 要】提高政府效能是政府管理中長期面臨的問題。新時期下，為迎接全球化，知識經濟的對政府管理提出挑戰(zhàn)，更提高政府效能建設成為各國面臨重要課題。我國政府在改革開放之后一直在探索行政效能建設之路，也取得了一定的成效，但是在許多方面還存在不足。本文針對當前政府效能建設存在的主要問題進行了分析，從行政人員培訓、行政組織建設、規(guī)范運行機制、加強行政監(jiān)督，完善政府績效評估的指標體系等方面，論述了提高政府效能的對策。

【關鍵詞】政府；效能；建設；途徑；方法

經濟全球化的發(fā)展，促使各國政府加快提高政府效能的步伐。我國上個世紀90年代開始走上市場經濟道路，隨著市場經濟的發(fā)展，政府在行政管理中的行政低效能問題與社會發(fā)展之間的矛盾日益嚴重。如行政成本高，工作分工不明確，浪費現象突出。為了適應社會的發(fā)展要求，我國經過多次改制，逐步由管制型政府到服務型政府過渡。黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，意見中提出，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

一、政府效能建設的內涵

關于政府效能我們可以從以下三個方面來理解。一可以理解為政府在履行職能中所表現出的工作效率和工作能力，以及所取得的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益等等。二從政府管理方面來理解，政府效能是運用各種科學管理的手段、制度和載體充分調動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而不斷提高工作人員的效率和能力。三我們還可以把它理解為政府行政人員完成某種行政活動而具備的工作能力和收到的良好效果。

概括地講政府效能就是國家行政機關和行政人員為實現行政目標，運用科學的管理方式，在行政活動中發(fā)揮效能的程度及其產生的效率、效益、效果的綜合體現。

而政府效能建設是提高效能的一種手段，是國家行政機關和行政人員以提高政府效能為基本目標，在政府行政部門內部運用不同的管理形式使政府功能的發(fā)揮程度達到最佳的全局性、系統(tǒng)性建設活動。

二、當前我國政府效能建設現狀

近些年我國政府效能建設有成績、有提高，如通過行政機構精簡，人員精簡改善了政府機構冗繁情況，也使得政府辦事效率提高了，行政資源得到了節(jié)約。

但是在體制轉型期，各級政府在效能建設的決策、實施都還存在著忽視法律法規(guī)，重人際關系的辦事的不良現象，效能監(jiān)查的力度不夠，效能辦法實施緩慢等問題，使得政府效能低下，政府效能建設流于形式，嚴重妨礙了政府效能的提高。

三、存在問題原因分析

（一）行政人員素質不高

行政辦事人員理論知識缺乏，不能熟練掌握本職工作技能，工作懈怠，不思進取，對工作缺乏競爭意識，工作馬馬虎虎，工作作風不實缺乏危機意識，未能打破常規(guī)，創(chuàng)新工作，不能很好地適應新形式發(fā)展的需要，極大地影響了機關工作效率。

（二）執(zhí)行力度不強

工作體系健全，但工作節(jié)奏緩慢，工作人員循規(guī)蹈矩，不動腦筋，講客觀因素。碰到矛盾就上交，遇到問題繞道走，必然導致工作執(zhí)行力度不強，嚴重影響了機關服務質量。

（三）部門間缺乏協(xié)調有效的合作

整體協(xié)調不力、相互支持不力、合作不力的現象，出現問題互相推諉、沒有真正地協(xié)同努力將工作做好。

（四）管理不夠規(guī)范，有待完善

有些行政單位在管理上，有規(guī)定也沒有得到落實。只是將各項管理制度落實在文件上、材料上來應付檢查，缺少去探討新的管理辦法和借鑒先進管理方法的意識，缺乏市場經濟條件下的創(chuàng)新管理方式和管理手段，科學、規(guī)范、創(chuàng)新管理的機制還沒有真正落到實處。

四、效能建設的對策

從目前行政機關工作效能低下的現狀，及形成原因來看有主觀因素也有客觀因素，加強和提高政府效能建設則成為解決低效能的最優(yōu)選擇。效能建設是一項長期性的工作為了提高政府效能，效能建設必須從行政主體、行政人員、行政成本、行政技術、行政監(jiān)督五個方面來考慮，建立適合我國國情的效能體系。

（一）加強行政人員培訓提高工作效能

提高行政效能，提升干部能力是關鍵。直接決定著政府管理水平。通過培訓提高行政人員的思想素質、專業(yè)素質、身體素質和綜合解決事務的素質，培養(yǎng)一支高素質、職業(yè)化的行政人員隊伍。

1.在培養(yǎng)行政人員上中要把培訓的重點從領導干部、中層干部逐漸向基層一線特別是窗口單位和執(zhí)法人員傾斜。

2.進一步加大培訓力度和培訓投入，通過業(yè)務培訓、崗位練兵、知識競賽等形式，促使廣大黨員干部轉變理念，精通業(yè)務，提高技能，以過硬的本領確保辦事高效率。

3.要繼續(xù)深化干部人事度改革，建立健全以競爭上崗為主要內容的競爭機制，通過制度機制來培養(yǎng)人、塑造人、約束人、激勵人。

（二）建立統(tǒng)一高效的組織機制

建立統(tǒng)一高效的組織領導機制，才能調動各方面力量形成合力，才能及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，推動工作順利開展。

1.強化領導。對領導不力、重視不夠、管理不嚴、工作不實的單位主要領導進行責任追究，把行政效能工作轉化為領導干部自覺的行為，變外部壓力為內在動力。

2.明確崗位責任。逐級簽訂效能建設責任書。各單位主要負責人為效能建設第一責任人，每位機關干部在自己崗位上負起職責。

3.加大宣傳力度。發(fā)揮媒體的輿論宣傳作用，提高效能建設的社會知曉率和群眾參與度，積極營造“人人重效能、時時講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的濃厚氛圍。

（三）建立規(guī)范的運行機制

要建立快速有效的運行機制，推動行政效能建設，改善地方經濟發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域經濟建設。

1.積極開展效能建設進機關、進企業(yè)、進農村等活動，構建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共服務平臺，將服務延伸到全區(qū)的每個角落，切實為基層企業(yè)和群眾排憂解難。

2.要建立嚴密完善的制度體系，優(yōu)化辦事流程，形成行為規(guī)范、有章可循的“以制度管事管人”的有效機制。

3.建立高效便捷的辦事機制，進一步簡化辦事程序、壓縮服務時間，提高服務效率。

4.加強電子信息系統(tǒng)在行政效能建設中的運用，通過電子監(jiān)察，實現對行政機關及行政審批窗口的全方位監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正行政“不作為”“慢作為”“亂作為”行為。

（四）加強行政監(jiān)督建設，著力解決“動力不足”的問題

效能監(jiān)督是保證效能建設的實效和效能良好運行的保障?？梢苑譃槿齻€方面入手：

1.對政府機構決策是否高效進行監(jiān)督；政府機構決策可以說是效能起始階段的決定性因素，由于決策前期需要考察各種現實因素，決策過程中要求方法科學，決策結果要求切實可行，如果在決策這一環(huán)節(jié)沒有效能監(jiān)督則有可能不利于效能順利實施。

2.是對效能過程的監(jiān)督；在效能過程中主要是監(jiān)督決策的執(zhí)行是否通暢，責任是否明確，有沒有新的情況出現。通過“采取明查和暗訪相結合、定期督查和不定期檢查相結合、全面檢查和個別抽查相結合”等方式，讓各種事務都能達到預期的效能目標，同時體現了政府效能監(jiān)督要做到公開，讓群眾監(jiān)督政府效能。

3.對行政人員操作的監(jiān)督；對效能中行政人員操作的監(jiān)督，主要是監(jiān)督其操作是否正確，防止出現違規(guī)等不利效能的現象。行政監(jiān)督是對效能目標實施情況的監(jiān)督，是對效能良好運行的保障和對效能產生何種結果的一種反饋。

無論在宏觀管理中，還是在具體的操作中，沒有了效能監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，往往就達不到預期的目標。政府效能也不能按照既定的目標進行，效能建設成也成為空談。效能監(jiān)督則可以清楚地了解效能發(fā)揮的程度，反饋效能結果，從而更好地進行效能建設。

（五）建立和完善政府績效評估的指標體系

績效評估要運用科學的標準、程序和方法對政府機關、重點工程項目及其工作人員的工作效果進行評價，重點是建立權責明確的行政效能考核考評機制。

1.從有利于改進組織管理、改造業(yè)務流程、關注績效結果三個方面入手，建立經濟指標、效率指標、效益指標相結合的指標體系。把貫徹落實黨的路線方針政策、實現經濟社會發(fā)展目標、提升公共管理和服務水平、促進社會和諧穩(wěn)定以及降低行政成本和勤政廉政等方面的情況作為績效評估的主要內容。指標體系的設計應根據不同地區(qū)、不同層級、不同部門的情況來進行，做到科學合理、簡便易行。

2.建立和完善政府績效評估的機制。加強績效評估的立法工作，形成標準化、系統(tǒng)化的績效管理與評估體系，推動政府績效評估工作走上法治化軌道。提高政府績效評估的科學化水平。政府績效評估的方式應多樣化，程序應規(guī)范化，過程應透明化，結果應公開化。

3.將政府績效評估與推行行政問責結合起來。推行以行政首長為重點的行政問責制。堅持正確績效導向和科學設定績效評估指標體系的同時，建立相應的獎懲制度，按照權責一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全政府責任體系和公務人員崗位責任制。把開展績效評估和推行行政問責與行政監(jiān)察、審計結合起來，與依法行政結合起來，加大責任追究的力度。

近幾年我國政府對效能建設很重視，其發(fā)展速度較快。提高我國政府效能建設，主要是根據我國的實際情況有鑒別地借鑒國外或企業(yè)的先進管理方式，制定適合我國具體國情的方法，來努力提高效能建設。雖然我國效能建設過程困難重重，但通過各項措施建設，成效初見。隨著時間的推移，我國政府效能建設的推進，政府工作會越來越有效率，也會成為一個公正、透明、高效的政府。

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作者簡介：

羅振軍：（1973.1—）大學本科，內蒙古赤峰市人，現工作于內蒙古赤峰市喀喇沁旗委黨校，中級講師。