姚 琳

（北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)，北京 100054）

一、我國成人高等教育的發(fā)展簡史

新中國成立后，20世紀(jì)50年代已經(jīng)開始出現(xiàn)夜大學(xué)和高等教育函授形式的成人高等教育。隨著社會主義建設(shè)，我國成人高等教育進(jìn)程得到發(fā)展，成人高等教育為我國培養(yǎng)了數(shù)十萬社會主義建設(shè)人才，為我國高等教育的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（一）1949年12月首次教育工作會議

新中國成立后，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)引發(fā)社會各行各業(yè)都需要人才，但是當(dāng)時(shí)有知識有技能的人才稀缺，在這樣一種形勢下，我國首次教育工作會議于1949年12月正式召開[1]。會議中明確要求建立人民大學(xué)，將培養(yǎng)更多的社會主義建設(shè)人才作為新型高等教育的出發(fā)點(diǎn)，另外會議還要求積極組織開辦業(yè)余補(bǔ)習(xí)教育。1952年7月，教育部正式出臺《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定》，其中要求國內(nèi)高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜大，讓成年人能夠白天投身于社會主義建設(shè)，利用夜晚時(shí)間充分學(xué)習(xí)。

（二）1958年中央教育工作會議

1958年的中央教育工作會議中明確提出教育應(yīng)當(dāng)和勞動生產(chǎn)聯(lián)系起來，教育必須要解決主觀主義與教條主義等思想認(rèn)識問題，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》中闡明了“兩條腿走路”的思想，在很大程度上調(diào)動了社會群眾參與成人高等教育的積極性，從而有效地推動了我國成人高等教育的發(fā)展。

（三）1977年教育部文件

1966—1976年“文化大革命”期間，成人高等教育事業(yè)遭受了十分嚴(yán)重的破壞。

1977年，成人高等教育事業(yè)重新復(fù)蘇，我國教育部出臺了《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》，其中要求應(yīng)當(dāng)把高等學(xué)校開設(shè)函授以及夜大納入到其長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中來，堅(jiān)持普通高等教育和成人高等教育共同發(fā)展的方針，強(qiáng)調(diào)函授和夜大的發(fā)展。另外《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》中還明確要求必須要采取多元化的辦學(xué)方式，不斷提升函授、夜大的辦學(xué)質(zhì)量。1978年開始，獨(dú)立設(shè)置成人高校進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期。

（四）1987年教育部文件

1987年，原國家教育委員會（現(xiàn)教育部）出臺了《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人高等教育的決定》，其中提出：要確保我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)成人高等教育的發(fā)展是關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)借助于成人高等教育的健康發(fā)展來提升勞動者的綜合素質(zhì)能力。

（五）1995年《中華人民共和國教育法》

1995年3月，在《中華人民共和國教育法》中明確提出了建立成人高等教育制度，由此成人教育制度正式開始實(shí)施。中央政府大力支持成人高等教育的發(fā)展，也努力組織開辦其他各種形式的業(yè)余教育?！吨腥A人民共和國教育法》的出臺為我國成人高等教育的發(fā)展提供了法律保障。

（六）2010年7月《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》

綱要中正式提出繼續(xù)教育特別是成人高等教育屬于任何人都能夠參與的教育活動，屬于終身教育體系中的重要組成部分，它可以包含社區(qū)教育、休閑教育、老年教育等不同形式。應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，加大力度開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，促進(jìn)我國從人力資源大國朝著人力資源強(qiáng)國發(fā)展的步伐。而成人高等教育可以說是發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的關(guān)鍵一環(huán)，在新形勢下，我國成人高等教育不僅要堅(jiān)持學(xué)歷教育的發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)非學(xué)歷教育的發(fā)展，注重成人高等教育的社會服務(wù)功能以及文化傳承功能，徹底轉(zhuǎn)變過去那種忽略非學(xué)歷教育、輕視繼續(xù)教育的思想認(rèn)識[2]。

3.人力資源過剩。目前，煤炭行業(yè)正處于發(fā)展瓶頸期，現(xiàn)有的經(jīng)營模式無法滿足新時(shí)期煤炭企業(yè)對于發(fā)展的需求。此外，煤炭企業(yè)人力資源對于企業(yè)效益與工作效益間的關(guān)系不夠重視，造成二者間的矛盾越來越大，給企業(yè)帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。特別是一些大型煤炭企業(yè)有著明顯的壟斷趨勢，依然有著國有性質(zhì)，人力資源復(fù)雜，部門層級臃腫，對于煤炭企業(yè)的創(chuàng)新求變、加快改革進(jìn)程等非常不利。不僅如此，在煤炭企業(yè)中擁有大量員工，一些身兼要職的人員并沒有對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)值產(chǎn)生積極的推動作用，但也將其納入到人力成本之中，造成人力資源嚴(yán)重過剩。

二、成人高等教育發(fā)展歷史對我們的啟示

（一）了解社會需求

隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前國內(nèi)對于勞動力的需求也出現(xiàn)了非常大的變化，各行各業(yè)對于專業(yè)人才也提出了更高的要求。另外，隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，各個(gè)崗位、各個(gè)職業(yè)對人才的知識需求逐漸提升。而社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的這一改變，同時(shí)還會造成職業(yè)流動性的提高，需要勞動者能夠擁有更高的適應(yīng)能力。所以，過去那種一次性的教育已經(jīng)不能夠符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需要，人們必須要盡可能地滿足生產(chǎn)與生活的需求，盡可能地去適應(yīng)現(xiàn)代科技和社會的發(fā)展，在不斷學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)中逐漸提高，讓終身學(xué)習(xí)成為人們的普遍觀念。所以，成人高等教育應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)終身教育，為社會創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，這也是成人高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。

（二）促進(jìn)體制改革

建國以來到1991年，國內(nèi)成人高等教育始終都采取高度集中的管理方式，國家政府部門在培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)資格、招生規(guī)模、質(zhì)量監(jiān)控等各方面都實(shí)施統(tǒng)一化的管理機(jī)制。雖然這種統(tǒng)一化的管理模式有助于讓辦學(xué)秩序更加規(guī)范，但是在很大程度上阻礙了我國成人高等教育的發(fā)展，也制約了成人高等教育發(fā)展創(chuàng)新的步伐。1992年8月，國家教委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，其中明確要求應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理體制，逐漸實(shí)施分級管理，即嚴(yán)格管理學(xué)歷教育，靈活管理職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)，管理好高等教育的同時(shí)逐步放開基礎(chǔ)教育。如此改革為我國成人高等教育的健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)了非常好的社會環(huán)境，對國內(nèi)成人高等教育而言，唯有真正實(shí)現(xiàn)國家調(diào)控、省市監(jiān)督、依法辦學(xué)的體系，才能夠真正發(fā)揮出成人高等教育的重要價(jià)值[3]。

（三）永葆創(chuàng)新精神

創(chuàng)新是民族發(fā)展的靈魂。針對成人高等教育而言，失去了創(chuàng)新便不會有其發(fā)展的空間。成人教育工作者應(yīng)當(dāng)具備創(chuàng)造精神和開辟精神，圍繞“在新的形勢下，如何促進(jìn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)成人高等教育穩(wěn)步、健康發(fā)展”這一主題進(jìn)行理論思考和實(shí)踐的開辟探索。傳統(tǒng)的一次性的學(xué)校教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展和人們不斷更新知識的需要，人們要適應(yīng)社會和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，就只有繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)。而成人教育是最接近終身教育的教育形式，是終身教育的主體構(gòu)件。應(yīng)以構(gòu)建終身教育體系為目標(biāo)，大力發(fā)展形式多樣的成人高等教育[4]。

三、成人高等教育發(fā)展路徑探析

成人高等教育經(jīng)過多年發(fā)展已具備一定的規(guī)模，其生存空間和發(fā)展方向，已引起相關(guān)部門的高度重視。社會需求的不斷改變引發(fā)成人教育改革不斷深入，成人高等教育發(fā)展的趨勢主要表現(xiàn)為：滿足社會需求、改革辦學(xué)方式、堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。

（一）滿足社會需求

信息化社會需要具有掌握信息理論和操作能力的人才，而成人高等教育也擔(dān)負(fù)了培養(yǎng)此類人才的任務(wù)。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，對社會做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才本身是具有社會性的，成人高等教育的主要目的就是培養(yǎng)人才，為社會提供符合要求的從業(yè)人員，成人高等教育應(yīng)以滿足社會需求為目標(biāo)。

1.信息化

成人高等教育為社會培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的人才，社會的科技、經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展也會為成人高等教育提供更好的教育資源。成人高等教育學(xué)校作為傳承人類文化、維護(hù)社會價(jià)值準(zhǔn)則、培育社會精英的社會組織機(jī)構(gòu)，也將越來越成為一個(gè)社會不可或缺的部分。

2.智能化

日常管理智能化需要員工具備操作智能化設(shè)備工具的能力，提高自動化水平。

3.專門化

當(dāng)前成人高等教育所面臨的有效市場需求是勞動年齡人口提高職業(yè)能力的功利性需求，在引導(dǎo)信息社會成人發(fā)展的長遠(yuǎn)需求時(shí)，又必須立足于工業(yè)化時(shí)代成人的職業(yè)需求，既把握成人高等教育原有的學(xué)歷優(yōu)勢，又必須適當(dāng)增加職業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，提升成人職業(yè)發(fā)展的競爭力，滿足其現(xiàn)實(shí)需求。

（二）改革辦學(xué)方式

高等學(xué)歷教育快速普及后，成人高等教育所能分享的學(xué)歷文憑資源空間受到擠壓。現(xiàn)在用人單位更加看重求職者是否具有從事特定工作崗位的業(yè)務(wù)能力。多次報(bào)道的大學(xué)生畢業(yè)后接受職業(yè)教育證明學(xué)校教育存在缺陷——只強(qiáng)調(diào)知識學(xué)習(xí)忽視職業(yè)技能的訓(xùn)練。成人高等教育在終身教育理論的支持下進(jìn)一步拓寬了發(fā)展空間，能夠?yàn)榻K身教育、為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供持續(xù)有力的支持。

（三）堅(jiān)持不斷創(chuàng)新

1. 創(chuàng)新教育制度

普通高等教育近年來的招生范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大，這必然會對成人高等教育的生源數(shù)量產(chǎn)生較大影響。因此，在這種形勢下成人高等教育要想突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變以往單一教育模式，向多元化模式發(fā)展，這樣不僅能夠滿足不斷發(fā)展的社會市場經(jīng)濟(jì)需求，還更加貼合人們逐漸增長的教育需求和能力水平提高的需求。成人高等教育應(yīng)在做好學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及閑暇教育等非學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)自身多元化教育發(fā)展。

2. 創(chuàng)新教育管理模式

一方面，政府應(yīng)基于為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念制定完善的成人教育相關(guān)法規(guī)體系，并且要確保法律法規(guī)政策的靈活性、實(shí)用性和自主性，以便為成人教育可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時(shí)，通過制定相關(guān)法律法規(guī)政策來加強(qiáng)對成人教育的監(jiān)督，讓成人教育辦學(xué)質(zhì)量能夠進(jìn)一步得到社會各界的認(rèn)可。另一方面，對于現(xiàn)階段社會各界對成人教育的各種負(fù)面評論和質(zhì)疑，教育部門應(yīng)借助相關(guān)法律體系來加強(qiáng)對社會公眾和社會輿論的監(jiān)督，以此來優(yōu)化成人教育社會輿論環(huán)境。另外，針對成人教育還應(yīng)制定健全的質(zhì)量評估政策體系，對成人教育開展院校進(jìn)行監(jiān)督和審查，加強(qiáng)對成教院校中重大問題涉及人的法律懲罰，確保成人教育教學(xué)開展的合法性、合理性和高效性。

3. 創(chuàng)新教育管理觀念

在成人高等教育過程中，由于成人學(xué)員身份的特殊性，他們往往要兼顧學(xué)習(xí)和工作的雙重壓力，難以在兩者之間恰當(dāng)分配時(shí)間、精力，形成較難解決的工學(xué)矛盾。管理人員應(yīng)當(dāng)站在學(xué)校的整體利益角度，結(jié)合學(xué)校長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，認(rèn)真協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)化。逐漸從過去的學(xué)年制轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)分制或者彈性學(xué)制的管理體制。

4. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

在當(dāng)前形勢下，校企合作、聯(lián)合等合作辦學(xué)方式是培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，也是成人高等教育培養(yǎng)模式的新選擇。校企合作、聯(lián)合等合作辦學(xué)方式的本質(zhì)就是成人高等教育自身規(guī)律與企業(yè)對人才需求之間的矛盾的解決。學(xué)校通過合作培養(yǎng)模式可以加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高辦學(xué)能力。通過與企業(yè)合作可以逐步明確辦學(xué)思想，找到正確的辦學(xué)方向，確立正確的培養(yǎng)目標(biāo)，明確正確的教改思路、內(nèi)容和方法。

5. 創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容

目前成人高等教育的教學(xué)目標(biāo)、招生方式、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)規(guī)劃都難免出現(xiàn)盲目照搬照抄普通高等教育教學(xué)模式和理念的問題。要想淡化成人高等教育中存在的“普教化”現(xiàn)象，需要從辦學(xué)本質(zhì)上進(jìn)行改變，創(chuàng)建有成人教育自身特色的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)成人高等教育向特色成人高等教育的轉(zhuǎn)變。因此，成人高等教育應(yīng)加快對以往陳舊教學(xué)專業(yè)設(shè)置模式的調(diào)整，同時(shí)增加特色專業(yè)的設(shè)置，特色教材的開發(fā)，加強(qiáng)對現(xiàn)代科學(xué)化教學(xué)手段的引入，并充分結(jié)合成人高等教育學(xué)生自身特色來設(shè)置教學(xué)課程和教學(xué)時(shí)間，以此來有效提升成人高等教育辦學(xué)管理水平及社會信譽(yù)度，從而滿足社會對成人高等教育人才的多元化需求。

6. 創(chuàng)新教學(xué)方式

在成人高等教育中，師生互動目前來說還相對死板，很多課堂教學(xué)都是教師一味地講，學(xué)生處于被動學(xué)習(xí)狀態(tài)。要徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)當(dāng)將多媒體技術(shù)積極應(yīng)用到成人課堂教育過程中來，盡可能利用好各類教學(xué)資源，加入一些有針對性的內(nèi)容，比較有趣的課件、微課、慕課等，吸引學(xué)生的注意，從而鞏固學(xué)生的記憶和理解。就教學(xué)方法而言，應(yīng)當(dāng)將成人學(xué)生所掌握的工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合到實(shí)際的課堂教學(xué)中來，利用引導(dǎo)式、辯論式的教學(xué)手段，讓成人學(xué)生能夠具備新的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，提升教學(xué)效率。

回顧成人高等教育過去幾十年的發(fā)展歷史，展望成人高等教育發(fā)展趨勢，在取得歷史成績的基礎(chǔ)上，成人高等教育將成為終身教育中的一種重要形式。成人高等教育將在持續(xù)創(chuàng)新過程中，獲得全面的、多樣化的發(fā)展，為我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長做出新的貢獻(xiàn)。

[1]李興敏,羅唱,李泳橋.成人高等教育學(xué)科之高校生存空間、學(xué)者潛力和發(fā)展預(yù)測[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報(bào),2015(6):1-4.

[2]徐淑貞.“新常態(tài)”下成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報(bào),2016(1):23-26.

[3]秦凱.論我國成人高等教育內(nèi)涵式發(fā)展策略[J].繼續(xù)教育研究,2016(1):63-65.

[4]董章誠,吳夢婷,萬俊宏.深化成人高等教育改革助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2015(24):138-139.