王 劍 李國正

(1. 南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210000；2.北京工業(yè)大學(xué)，北京 100124)

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢研究
——兼論中國工會(huì)職能改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王 劍1李國正2*

(1. 南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210000；2.北京工業(yè)大學(xué)，北京 100124)

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，就業(yè)壓力越來越大，加上新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力因素的調(diào)整，勞資糾紛呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢，維權(quán)需求和成本的增加將為基層工會(huì)組織的發(fā)展提供重要契機(jī)。但是，這也對(duì)中國工會(huì)職能改革提出了新的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)職能，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益成為今后工會(huì)職能的核心，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

新常態(tài)；勞動(dòng)關(guān)系；工會(huì)職能；改革

一、新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

與許多發(fā)展中國家類似，改革開放初期，由于我國的工業(yè)化剛剛起步，為了吸引外資和國外先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)也為了發(fā)揮我國廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢，政府在對(duì)國內(nèi)外投資者關(guān)于職工福利待遇等方面的約束較少，這在很大程度上導(dǎo)致了勞資關(guān)系不平等現(xiàn)象的產(chǎn)生。[1]在很長一段時(shí)期內(nèi)，無論是政府、企業(yè)還是勞動(dòng)者個(gè)人都能從經(jīng)濟(jì)的高速增長中得到相應(yīng)回報(bào)，勞資關(guān)系不平等現(xiàn)象所導(dǎo)致的利益失衡尚不顯著。[2]勞資矛盾被追求效率的宏觀經(jīng)濟(jì)氣氛所掩蓋了。但是，自2012年之后，中國宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“新常態(tài)”，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從此中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入一段“陣痛期”，在這段時(shí)期內(nèi)，很多累積的矛盾可能會(huì)爆發(fā)出來。

經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景是淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)?！叭摺逼髽I(yè)、部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、房地產(chǎn)市場相對(duì)低迷、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資不足等。站在這些背景下的不僅僅是一個(gè)個(gè)的企業(yè)，更是一大批的工人，他們的合法權(quán)益或者工作機(jī)會(huì)面臨著挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，伴隨著我國勞動(dòng)力成本的增加，勞資矛盾會(huì)更加尖銳。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，工會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)該抓住當(dāng)前的歷史機(jī)遇，適當(dāng)?shù)刈龀稣{(diào)整，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。工會(huì)是一個(gè)非常龐大的組織，它的組織能力和動(dòng)員能力是非常強(qiáng)大的，如何改革好、發(fā)揮好這股力量是黨和政府應(yīng)該認(rèn)真考量的。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響

(一)經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛增加

通過圖1我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長，2011年之后中國宏觀經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)入7%左右的中高速增長區(qū)間。根據(jù)“奧肯定律”(Okun'slaw)，當(dāng)實(shí)際GDP增長相對(duì)于潛在GDP增長(美國一般將之定義為3%)上升2%時(shí)，失業(yè)率下降大約1%；當(dāng)實(shí)際GDP增長相對(duì)潛在GDP增長下降2%時(shí)，失業(yè)率上升大約1%。[3]因此，當(dāng)中國GDP增長率由10%左右下降到7%左右的時(shí)候，失業(yè)率上升的幅度是很大的。而且，中國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，主要是房地產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不景氣導(dǎo)致，這可能從一定程度上會(huì)加劇失業(yè)率的攀升。

圖1 1979-2015年中國GDP增長率(%)

說明：1979-2014年數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2015年GDP數(shù)據(jù)根據(jù)中國社科院2014年度創(chuàng)新工程重大科研成果：《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》。

失業(yè)率的增加，尤其是城市失業(yè)人群的增加，勢必會(huì)存在潛在的勞動(dòng)糾紛。尤其是在當(dāng)前形勢下，房地產(chǎn)和一些外貿(mào)出口類產(chǎn)業(yè)的不景氣，導(dǎo)致拖欠工資、“跑路”現(xiàn)象頻發(fā)，這些會(huì)導(dǎo)致大量工人失業(yè)，甚至得不到應(yīng)有的報(bào)酬。進(jìn)而，由于失業(yè)率高，就業(yè)壓力自然上升，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下會(huì)催生更多的違反勞動(dòng)合同的事件。

(二)所有制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加劇勞資糾紛

企業(yè)性質(zhì)是影響工會(huì)維權(quán)職能的重要因素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中共十八大后，中央提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并著力布局和推進(jìn)國有企業(yè)改革。在國有企業(yè)改革中，一方面要堅(jiān)定不移將國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；另一方面，要順應(yīng)市場規(guī)律，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效。公有制經(jīng)濟(jì)將多以大型企業(yè)的形式，保持對(duì)國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制力和影響力；而非公有制經(jīng)濟(jì)將多以中小微型企業(yè)的形式存在，體現(xiàn)靈活性，激發(fā)創(chuàng)造性。因此，在公有制經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定的情況下，公有制企業(yè)的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)逐漸減少，非公有制企業(yè)的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)逐漸增多。

1.公有制企業(yè)數(shù)量減少，非公有制企業(yè)呈上升趨勢。根據(jù)2013年末全國第三次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，我國企業(yè)法人單位數(shù)為820.8萬個(gè)，比2008年增加324.9萬個(gè)，增長65.5%，但是公有制企業(yè)數(shù)量大幅度減少，非公有制單位數(shù)量增長迅速。其中，國有企業(yè)數(shù)量為11.3萬，同比縮減3萬，降幅為21%；集體企業(yè)數(shù)量為113.1萬，同比縮減6.1萬，降幅為31.8%；股份合作企業(yè)數(shù)量為6.5萬，同比增加0.1萬個(gè)，增幅為1.5%；聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司的數(shù)量為163.7萬，同比增多97.8萬，增幅為148.4%；私營企業(yè)數(shù)量為560.4萬，同比增多200.8萬，增幅為55.8%；其他內(nèi)資企業(yè)數(shù)量為45.6萬，同比增多33.7萬，增幅為283.2%；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)數(shù)量為9.7萬，同比增多1.3萬，增幅為15.5%；外商投資企業(yè)數(shù)量為10.6萬，同比增多0.4萬，增幅為3.9%。

2.公有制企業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，非公有制企業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅度增加。通過上面的數(shù)據(jù)分析，我們可以看出非公有制企業(yè)數(shù)量增長迅速，國有企業(yè)和集體企業(yè)單位數(shù)在不斷縮減。與國有企業(yè)、集體企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不同，在非公有制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系更加尖銳化和富有對(duì)抗性。這是因?yàn)榉枪兄破髽I(yè)單位的生產(chǎn)資料為私人雇主所有，會(huì)想方設(shè)法壓榨雇員的剩余價(jià)值。換言之，在非公有制企業(yè)中分配不公平的現(xiàn)象普遍存在。在非公有制企業(yè)單位數(shù)增長的同時(shí)，不單單是企業(yè)性質(zhì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，伴隨而來的是從業(yè)人員的流動(dòng)。國有企業(yè)單位吸納就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，相反私營企業(yè)、個(gè)體等非公有制企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)在不斷增多。

3.公有制企業(yè)工會(huì)組建率高，非公有制企業(yè)工會(huì)組建率較低。

表1 2014年中國不同所有制形式企業(yè)工會(huì)組織數(shù)及建會(huì)率

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

如表1所示，不同所有制形式的工會(huì)組建率不同，國有企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)工會(huì)組建率較高，分別為64.23%、68.25%、76.89%、46.52%及53.62%。私營企業(yè)和有限責(zé)任公司工會(huì)組建率較低，分別為18.12%和17.53%。依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，到2013年末，全國基層工會(huì)組織已達(dá)到266.5萬個(gè)，會(huì)員達(dá)2.8億人。工會(huì)組建率影響著職工與企業(yè)議價(jià)的能力，工會(huì)組建率高的企業(yè)可以通過工會(huì)來解決勞動(dòng)糾紛，減少社會(huì)危機(jī)的產(chǎn)生。相反，工會(huì)組建率低的企業(yè)，職工沒有合理的維權(quán)渠道，往往會(huì)采取比較極端的措施，甚至導(dǎo)致群體性事件的產(chǎn)生。

通過以上分析，我們可以看出改革開放之后，中國企業(yè)性質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職工就業(yè)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，這些導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了變化。這是因?yàn)椋S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在企業(yè)中的勞動(dòng)主體變?yōu)楣芾碚吆蛣趧?dòng)者，主體性更加突出，每個(gè)行為主體各自不同的利益和價(jià)值區(qū)分更加明確，利益矛盾愈發(fā)凸顯，由此產(chǎn)生的勞資關(guān)系沖突也逐漸增多；此外，企業(yè)性質(zhì)結(jié)構(gòu)改變之后，企業(yè)中管理者和一般勞動(dòng)者的收入差距越來越大，加上一些不合理的雇傭制度以及工會(huì)組建率較低，更加激發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系主體之間的矛盾；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整和民營資本大量進(jìn)入壟斷性行業(yè)，必然會(huì)有大量的職工轉(zhuǎn)崗、失業(yè)，如果這些職工不能得到妥善安排，就很容易誘發(fā)新的社會(huì)矛盾。

(三)收入差距影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性

1.當(dāng)前我國居民收入差距現(xiàn)狀。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年我國人均GDP約為6767美元，雖然我國人均GDP增長很快，但是由于分配制度、“資強(qiáng)勞弱”的形勢等原因?qū)е挛覈杖氩罹嘁廊缓艽??；嵯禂?shù)是國際上用來分析國家和地區(qū)內(nèi)居民財(cái)富分配差異狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)?；嵯禂?shù)超過0.4的警戒線，就說明一個(gè)國家的貧富差距很大，根據(jù)國內(nèi)外研究結(jié)果顯示，21世紀(jì)以來中國的基尼系數(shù)一直高于警戒線，并持續(xù)處于高位。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國基尼系數(shù)在2000年后已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，并在2009年達(dá)到了峰值0.491，隨后又略有回落。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國目前貧富分化和財(cái)富集聚現(xiàn)象比較明顯，大部分的財(cái)富集中在極少數(shù)人手中——中國最富裕的10%人口占有了全國財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%。

2.中國收入差距較大的原因。之所以導(dǎo)致中國收入差距較大，其原因是多方面的，但是主要原因有以下幾個(gè)方面。(1)“重資輕勞”的思想。改革開放以來，為了吸引投資，塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我國政府一直秉持著“重資輕勞”的思想，在獲取勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢的同時(shí)，職工利益沒有得到相應(yīng)的保障，不但造成國際上對(duì)中國“反傾銷”等貿(mào)易摩擦不斷，而且使得建立在廉價(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上的企業(yè)面臨著技術(shù)停滯的危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致了國內(nèi)市場萎縮和嚴(yán)重的收入差距。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從1995-2015年20年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從50%多下降到了35%左右。(2)分配制度存在問題。第一，行業(yè)之間職工收入差距較大。一般而言，能源、電信、金融等壟斷行業(yè)由于其在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，與其他的市場競爭主體相比，在政策、人力、資源占有等方面，都具有先天的絕對(duì)優(yōu)勢，這就導(dǎo)致收入分配方面行業(yè)差距較大。第二，管理層與基層職工之間收入差距大。在企業(yè)普遍實(shí)行經(jīng)營責(zé)任制的背景下，部分企業(yè)由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，管理層在利益的驅(qū)動(dòng)下往往會(huì)為自己爭取更多的利益，而壓制普通職工的薪酬待遇。(3)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素轉(zhuǎn)變?yōu)楦右揽縿?chuàng)新，而不是勞動(dòng)投入或者資源要求的投入，這會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力要素在市場中的作用降低，尤其是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)甚至可能出現(xiàn)大批工人失業(yè)的狀況，這在一定程度上也會(huì)加劇收入差距的問題。

3.收入差距導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張。雖然改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是收入差距較大，導(dǎo)致勞資矛盾激化的可能性顯著上升。世界上許多發(fā)展中國家在步入中等收入國家行列之后，由于收入差距懸殊加大，造成了經(jīng)濟(jì)停滯和社會(huì)動(dòng)蕩，并陷入了“中等收入陷阱”。

如果長時(shí)間內(nèi)收入差距過大，就有可能導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張。這主要基于兩方面的原因：一方面，過大的收入差距不利于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而也會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)效率產(chǎn)生負(fù)面影響。正所謂“不患寡而患不均”?！靶使べY理論”認(rèn)為，勞動(dòng)者的收入水平和工作效率之間有著顯著的正相關(guān)性。倘若工作薪資差距偏大，勞動(dòng)者的收入水平偏低，則勞動(dòng)者的敬業(yè)程度就會(huì)隨之下降，并容易產(chǎn)生離職情況。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，中國企業(yè)職員的敬業(yè)度僅有51%，較世界平均水平低15%，且有約3成的職員考慮選擇離職。另一方面，企業(yè)員工的收入差距過大將不利于和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建，甚至直接引發(fā)勞資沖突。2001年，我國勞動(dòng)爭議案件大約為15.5萬件，而這一數(shù)據(jù)到2011年已經(jīng)達(dá)到了60萬件。此外，員工罷工、集體討薪等群體性事件，也都是勞動(dòng)關(guān)系沖突的后果，且多與勞動(dòng)者收入過低、收入差距過大有密切關(guān)系。

在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情下，收入差距問題盡管在短時(shí)間內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)，但可通過收入分配等手段不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。近些年來，中央對(duì)于收入分配的公平問題高度重視，發(fā)展方針從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幼⒅厣鐣?huì)公平”，這一系列政策調(diào)整對(duì)于縮小收入差距、改善勞資關(guān)系具有重大的意義。

三、中國工會(huì)職能改革的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，就業(yè)壓力越來越大，加上新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力因素的調(diào)整，勞資糾紛呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢，維權(quán)需求和成本的增加將為基層工會(huì)組織的發(fā)展提供重要契機(jī)。中國工會(huì)組織在獲得重要發(fā)展契機(jī)的同時(shí)也將面臨重大的挑戰(zhàn)。

(一)面臨的機(jī)遇

1.職工維權(quán)成本增加迫切需要工會(huì)維織維護(hù)合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力變革等從一定程度上會(huì)增加勞資矛盾，職工合法權(quán)益受到侵害的概率也將增加，這就增加了職工維權(quán)的成本。在這種形勢下，工人最佳的選擇是通過組建工會(huì)來增加與資方議價(jià)的能力。從目前江浙地區(qū)基層工會(huì)建設(shè)的實(shí)踐來看，農(nóng)民工群體有維權(quán)的需求，迫切需要工會(huì)組織來維護(hù)自身的合法權(quán)益。事實(shí)證明，農(nóng)民工群體自發(fā)組建的基層工會(huì)，在維權(quán)職能的發(fā)揮方面，比自上而下形式成立的工會(huì)要更加務(wù)實(shí)。

2.勞動(dòng)糾紛增加，職工維權(quán)需求增多為基層工會(huì)的成立奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民工作為一個(gè)群體，在勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生時(shí)，尤其是出現(xiàn)拖欠工資等問題時(shí)，往往由于“搭便車”問題的存在，勞動(dòng)糾紛往往很難得以解決。加上農(nóng)民工群體缺乏法律知識(shí)，致使農(nóng)民工個(gè)體不知如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的勞資糾紛的增加，職工維權(quán)的需求也越來越多，這為基層工會(huì)的成立奠定了基礎(chǔ)。

(二)面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.工會(huì)職能的有效性有待提高。收入差距偏大已經(jīng)成為了我國的一個(gè)不可忽視的社會(huì)問題，而導(dǎo)致這一問題的一個(gè)重要原因是一般勞動(dòng)者在工資談判中地位相較于管理者和投資人處于相對(duì)的弱勢地位，而這也恰恰是由工會(huì)職能的缺失造成的。原勞動(dòng)與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的相關(guān)研究報(bào)告顯示，工會(huì)組織相關(guān)職能的不完善是集體談判制度無法發(fā)揮切實(shí)有效作用的根本原因。換言之，在中國，工會(huì)組織并沒有起到應(yīng)該有的作用，為職工爭取利益。之所以產(chǎn)生這樣的問題，和工會(huì)組織目前的處境是相關(guān)的，一般來說，工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是由資方委派的，工會(huì)組織的成立也是出于體制要求，所以，往往很難真正代表職工的利益。因此，在出現(xiàn)損害職工合法權(quán)益的時(shí)候，工會(huì)往往出現(xiàn)失靈的問題，無法發(fā)揮切實(shí)有效的作用。

2.工會(huì)的獨(dú)立性有待加強(qiáng)。當(dāng)前中國工會(huì)還是處于一種政府附屬機(jī)構(gòu)的地位，所起的作用主要是組織一些文娛活動(dòng)、發(fā)放一些節(jié)日福利等事情上。工會(huì)工作還存在很大的欠缺，例如在勞動(dòng)爭議處理中的主動(dòng)性不夠、工資集體協(xié)商與職工民主參與差強(qiáng)人意等。加上一些地方工會(huì)不但不代表職工乙方為其爭取利益，反而會(huì)占在資方的立場與職工對(duì)抗。工會(huì)獨(dú)立性的喪失，會(huì)影響到工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮，最終影響工會(huì)的公信力和群眾基礎(chǔ)。正如1951年劉少奇同志在《國營機(jī)械廠內(nèi)部的矛盾和工會(huì)工作的基本任務(wù)》一文中指出的：“工會(huì)是工人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的利益組織起來的，如果工會(huì)不能實(shí)現(xiàn)他們這個(gè)目的，保護(hù)工人的利益這個(gè)基本任務(wù)脫離了，那么，他們就會(huì)脫離工會(huì)，甚至還會(huì)另找辦法來保護(hù)他們的利益，工會(huì)就會(huì)脫離工人群眾。”

(三)工會(huì)改革的對(duì)策

1.重新定位黨政與工會(huì)的關(guān)系。如前所述，當(dāng)前工會(huì)職能定位較為模糊，而且工會(huì)職能定位相互之間存在矛盾，如何在維權(quán)與服務(wù)之間找到平衡，如何在維穩(wěn)和維權(quán)之間進(jìn)行取舍，如何在維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)工會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益，存在較大難度。

從中國工會(huì)發(fā)展史來看，中國工會(huì)組織的發(fā)展與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，未來中國工會(huì)的發(fā)展方向也由執(zhí)政黨的意志所決定。政府的法規(guī)、政策往往體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意志，因此，需要重新界定黨政與工會(huì)的關(guān)系，具體就是要重新界定政府與工會(huì)的職能劃分問題。一是在頂層架構(gòu)方面，推進(jìn)“政社分開”，其核心和關(guān)鍵是放開工會(huì)組織設(shè)立的限制，鼓勵(lì)基層工會(huì)的發(fā)展；二是為基層工會(huì)的發(fā)展提供法律、資金等方面的保障；三是從法律層面明確工會(huì)的核心職能就是維權(quán)，即維護(hù)職工的合法權(quán)益。

2.擴(kuò)展群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前城鎮(zhèn)戶籍人員，尤其是黨政、事業(yè)單位、國有企業(yè)等工作的人員，工作較為穩(wěn)定，勞動(dòng)糾紛較少，因此這些人員對(duì)于工會(huì)維權(quán)訴求較小，相比之下，農(nóng)民工等群體對(duì)于維護(hù)自身權(quán)益的訴求較多。因此，鑒于當(dāng)前工會(huì)發(fā)展面臨的外部形勢，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)民工工會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工加入工會(huì)。

通過農(nóng)民工工會(huì)的建立，不但可以擴(kuò)大工會(huì)的群眾基礎(chǔ)，增加工會(huì)的力量，而且還可以通過農(nóng)民工工會(huì)的建立，實(shí)現(xiàn)工會(huì)職能和形象自下而上的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，新形勢下，中國工會(huì)應(yīng)該抓住機(jī)遇，在維護(hù)職工根本利益為宗旨的前提下，逐步自我完善，尤其是要關(guān)注農(nóng)民工群體的利益，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)。

[1] 汪祥春.解讀奧肯定律——論失業(yè)率與GDP增長的數(shù)量關(guān)系[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究， 2002(1):60-62

[2] 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：前言

[3] Warner Malcolm.Changing Workplace Relations in the Chinese Economy[M]. MacMillan；2000，55(2):182-188

[責(zé)任編輯：唐少奕]

北京社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“在京農(nóng)民工行為失范與社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新研究”(15JDZHC007)；中國博士后基金項(xiàng)目 “‘十二五’末農(nóng)民工就業(yè)狀況及收入影響因素研究”(2015M580955)。

王 劍，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士，主要研究方向：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐；李國正，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，博士，主要研究方向：社會(huì)管理、事業(yè)單位改革。

C912.3

A

1002-6924(2016)12-143-147