羅 凌 崔云霞

(中共貴州省委政策研究室，貴州 貴陽(yáng) 550002)

?

再造與重構(gòu)：貴州六盤(pán)水“三變”改革研究

羅 凌 崔云霞*

(中共貴州省委政策研究室，貴州 貴陽(yáng) 550002)

我國(guó)農(nóng)村土地制度改革從當(dāng)初的“兩權(quán)分立”到今天的“三權(quán)分置”，堅(jiān)持不變的是村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。近年來(lái)，貴州農(nóng)村推行的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股份為紐帶，打造“股份農(nóng)民”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，形成了一種推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的新的力量，是對(duì)“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的一次成功嘗試，是鄧小平同志農(nóng)村改革“第二次飛躍”的一個(gè)實(shí)踐方向。

再造重構(gòu)；農(nóng)村“三變”；集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村治理

我國(guó)農(nóng)村土地制度改革從當(dāng)初的“兩權(quán)分立”到今天的“三權(quán)分置”，堅(jiān)持不變的是村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。近年來(lái)，貴州六盤(pán)水市在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”，實(shí)行農(nóng)村股份制合作，著力打造“股份農(nóng)民”，建立“雙層經(jīng)營(yíng)”體制，探索推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和股份把農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)民特別是貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)民生活增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)村生態(tài)增值，激活了城鄉(xiāng)自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地有價(jià)值的流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的再造和鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動(dòng)具有重要意義。

一、從要素集聚發(fā)力，再造雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能

六盤(pán)水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，國(guó)土面積9965平方公里，總?cè)丝?34萬(wàn)，其中貧困人口41.65萬(wàn)。近年來(lái)，六盤(pán)水市在深入總結(jié)農(nóng)村改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，初步走出了一條有別于東部、不同于西部的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路，其改革的發(fā)力點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

“三變”改革的第一基礎(chǔ)，在于要素集聚。針對(duì)村集體有資源無(wú)資產(chǎn)、農(nóng)民有權(quán)利沒(méi)利益等問(wèn)題，六盤(pán)水市強(qiáng)化資源要素集聚，確保集體資產(chǎn)的保值增值，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場(chǎng)化，切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無(wú)本辦事”難題。

首先是集聚資源要素。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，對(duì)農(nóng)村的耕地、林地、草地、河流和“四荒”地等自然資源進(jìn)行登記備案、確權(quán)頒證、評(píng)估認(rèn)定，折價(jià)集中入股經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)股權(quán)合作，使資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。水城縣玉舍海坪村將351 畝集體荒山入股野玉海景區(qū)，村集體按30%分紅，再在分紅收益中按50%比例分配給村民，2015 年，全村112 名貧困群眾人均分紅961 元。2014 年以來(lái)，全市共有45.95 萬(wàn)畝集體土地、8.68 萬(wàn)畝林地、24.66 萬(wàn)畝“四荒地”、30 余處自然風(fēng)光、5.86 萬(wàn)平方米閑置房屋、28 項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、23 個(gè)城市停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)主體，村集體從中獲取股權(quán)收益。

其次是集聚資金要素。在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，將扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、精準(zhǔn)扶貧財(cái)政補(bǔ)助資金以及各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)類(lèi)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等量化到村集體，通過(guò)合作社的形式，集中投入到有實(shí)力、信譽(yù)高、效益好的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓分散的資金聚集起來(lái)、充分流動(dòng)，以資金使用效益的最大化促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入的最大化。2014 年以來(lái)，爭(zhēng)取中央和省的支持，建立400 億元“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)基金；整合財(cái)政資金6.56 億元，引導(dǎo)1.22 億元村級(jí)集體資金、4.25 億元農(nóng)民分散資金、40.56 億元社會(huì)資金，集中投入打造了656 個(gè)“三變”經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)股權(quán)分紅壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第三是集聚政策要素。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于政策支持，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序推進(jìn)、健康持續(xù)。在實(shí)施“三變”改革中，六盤(pán)水出臺(tái)了《農(nóng)村土地確權(quán)登記實(shí)施方案》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，全面開(kāi)展農(nóng)村資源資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，已完成土地權(quán)屬調(diào)查面積465 萬(wàn)畝；制定了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，水城、盤(pán)縣產(chǎn)權(quán)交易中心已經(jīng)運(yùn)營(yíng)，共受理產(chǎn)權(quán)交易138起，成功交易116 宗，交易金額1056 萬(wàn)元，市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心不久掛牌；制定了《“三變”改革股份合同管理辦法》，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，截至目前，全市共發(fā)放了“兩權(quán)”抵押貸款1270 萬(wàn)元。

二、用化零為整牽引，創(chuàng)造農(nóng)民參與社會(huì)分工體系環(huán)境

(一)規(guī)模牽引。六盤(pán)水市耕地破碎，山高溝深，生態(tài)脆弱，推進(jìn)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本和門(mén)檻較高。為此，六盤(pán)水從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股入手，實(shí)現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)和集中，促進(jìn)分散的、已承包到戶的土地資源流轉(zhuǎn)集聚和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活閑置的、未承包到戶的集體資源和實(shí)物資產(chǎn)。2013年以來(lái)，2年多的時(shí)間，六盤(pán)水市土地流轉(zhuǎn)率提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，六盤(pán)水市的土地流轉(zhuǎn)率、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模率只有18.6%，這個(gè)數(shù)據(jù)比全國(guó)平均水平大概要低11個(gè)百分點(diǎn)，但是我們要看到，這個(gè)數(shù)據(jù)不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行對(duì)比，因?yàn)樵谌珖?guó)的土地流轉(zhuǎn)率里面，這個(gè)數(shù)據(jù)包含著大量的農(nóng)戶之間進(jìn)行的無(wú)效流轉(zhuǎn)，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的流轉(zhuǎn)。很多地方就是代耕代種，全家都不在家，親戚朋友幫忙種地，這也被稱(chēng)為流轉(zhuǎn)，但是對(duì)地方政府，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)土地資源的利用來(lái)說(shuō)，更關(guān)鍵的是，向新型經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)，才是有價(jià)值的流轉(zhuǎn)，2015年底，六盤(pán)水市向合作社流轉(zhuǎn)土地的面積為42.03萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的48.8%；向企業(yè)流轉(zhuǎn)的面積為34.37萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.9%；向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等其它經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的面積為9.73萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.3%。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性特征應(yīng)表現(xiàn)為一種有價(jià)值的規(guī)模性流轉(zhuǎn)，這樣的流轉(zhuǎn)和我們農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)同步發(fā)展的過(guò)程。六盤(pán)水通過(guò)“三變”，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模牽引，前景是可喜的。

(二)產(chǎn)業(yè)牽引。六盤(pán)水市“三變”改革實(shí)施后，土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程催生了新的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)推廣“三變”模式，集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)全市建成連片種植萬(wàn)畝以上的基地有25個(gè)，其中規(guī)范化程度較高的有12個(gè)，形成了水城米籮萬(wàn)畝紅心獼猴桃基地、六枝大用萬(wàn)畝車(chē)?yán)遄踊?、水城龍?chǎng)萬(wàn)畝富硒茶基地、盤(pán)縣老黑山林場(chǎng)萬(wàn)畝核桃基地等核心示范基地。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)引導(dǎo)2919戶農(nóng)民，以6000畝承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股天地人和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同建設(shè)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，土地股權(quán)占總股本的10%。水城縣米籮鄉(xiāng)俄戛村，通過(guò)農(nóng)民變股東，以土地入股貴州潤(rùn)永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)6000畝。盤(pán)縣通過(guò)組建村級(jí)合作社承接產(chǎn)業(yè)管護(hù)、市場(chǎng)運(yùn)輸和品牌開(kāi)發(fā)等工作，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整合資源發(fā)展全域產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有30個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)施規(guī)?；N植136.6萬(wàn)畝，發(fā)展刺梨、核桃、軟籽石榴、精品水果(紅梨、獼猴桃等)、茶葉、花卉、元寶楓等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)150萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一體化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。這是一個(gè)土地流轉(zhuǎn)所驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)更新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，我們從中看到了一種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本趨勢(shì)，這種趨勢(shì)的發(fā)展一定有土地要素配置的重要支撐。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐努力，六盤(pán)水市“三變”改革取得了積極成效，一是資源變成了資產(chǎn)，有集體土地51.48萬(wàn)畝、“四荒地”28.92萬(wàn)畝、水域68.3萬(wàn)平方米、房屋5.86萬(wàn)平方米入股；二是資金變成了股金，整合財(cái)政資金6.6億元，引導(dǎo)和撬動(dòng)1.25億元村級(jí)集體資金、4.28億元農(nóng)民分散資金、45.71億元社會(huì)資金投入“三變”改革；三是農(nóng)民變成了股東，有38.89萬(wàn)戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股受益農(nóng)戶達(dá)128.25萬(wàn)人；集中打造了656個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，29萬(wàn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)務(wù)工。

(三)技術(shù)牽引。新的主體的加入，對(duì)周邊農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)示范性加大，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)方面的鏈接、產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)戶投入方面的鏈接條件成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性和輻射性表現(xiàn)日益充分，使得新的產(chǎn)品新的技術(shù)的引入成為可能，將農(nóng)民組織起來(lái)獲取技術(shù)支持和指導(dǎo)成為可能。盤(pán)縣普古鄉(xiāng)舍烹村的農(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)以前從事煤炭、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)，2012年他回村帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們成立了盤(pán)縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，種植獼猴桃、藍(lán)莓、刺梨等，聘用本村農(nóng)民在合作社務(wù)工，聘請(qǐng)省農(nóng)科院專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使農(nóng)民在田間地頭就可以學(xué)到果樹(shù)管理的新技術(shù)，勞動(dòng)技能明顯提高。此外，農(nóng)民每天乘坐合作社專(zhuān)門(mén)購(gòu)置的中巴車(chē)上下班，在職工之家食堂就餐，成為名符其實(shí)的職業(yè)農(nóng)民。

(四)精英牽引。土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民必然是主體。土地流轉(zhuǎn)中工商企業(yè)的進(jìn)入，在土地流轉(zhuǎn)中有明顯的選擇性。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，指望工商資本進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)在相當(dāng)多的地區(qū)是較難的。調(diào)動(dòng)農(nóng)村內(nèi)部要素，吸引返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉(zhuǎn)中扮演重要角色非常關(guān)鍵。與工商資本相比，從規(guī)模上看，返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)模雖然相對(duì)較小，但是更具有穩(wěn)定性，更具有規(guī)模理性。工商企業(yè)很多流轉(zhuǎn)帶有明顯的不理性，它瞄準(zhǔn)的是政府的政策，要的是政府的資金，流轉(zhuǎn)的土地成不成功對(duì)它來(lái)說(shuō)是次要考慮的問(wèn)題。而返鄉(xiāng)人才、能人大戶失敗的概率反而比較低，因?yàn)榉€(wěn)定性較強(qiáng)，盲目性較小。六盤(pán)水“三變”過(guò)程中出現(xiàn)了這樣一種態(tài)勢(shì)，即大戶成長(zhǎng)為土地流轉(zhuǎn)的主體，這是一個(gè)積極的信號(hào)，把土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)適度地瞄準(zhǔn)到流轉(zhuǎn)大戶、鄉(xiāng)村精英上，這是非常具有智慧的選擇，是具有創(chuàng)新性的探索。盤(pán)縣淤泥鄉(xiāng)巖博村采取“村企聯(lián)建”的方式，組建了全縣第一個(gè)村企聯(lián)建模式的聯(lián)村黨委，把好干部、能人作為村級(jí)發(fā)展的最大生產(chǎn)力，通過(guò)“雙向進(jìn)入”，推薦14名有技術(shù)、懂管理的農(nóng)民黨員進(jìn)入企業(yè)擔(dān)任中層管理人員，從企業(yè)黨員中吸納4名有思路、懂發(fā)展的中層管理人員兼任聯(lián)村黨委委員，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的人才支撐。這個(gè)聯(lián)動(dòng)我們把它視為同步帶動(dòng)了一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織的再造，實(shí)際帶來(lái)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新再造的過(guò)程，帶來(lái)了鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)的過(guò)程，它已經(jīng)不是簡(jiǎn)單意義上的土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，我們可以觀察到它的治理模式，它的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式都會(huì)同步發(fā)生一種重要的變化。關(guān)注“三變”，更應(yīng)關(guān)注所引起的制度性的變遷，這是未來(lái)六盤(pán)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中更關(guān)鍵的源動(dòng)力。

(五)開(kāi)放牽引。貴州農(nóng)村“三變”改革，改變了城鄉(xiāng)發(fā)展要素單向流動(dòng)的狀況。城市工商資本依托土地流轉(zhuǎn)制度的吸引，持續(xù)規(guī)?；剡M(jìn)入農(nóng)村。這種進(jìn)入農(nóng)村的過(guò)程，其實(shí)就是管理人才、技術(shù)、資金要素向農(nóng)村的滲透。這一變化，改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展只靠政府資金、只靠農(nóng)民自己推動(dòng)的緩慢的狀況。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人在其中扮演了重要角色。這是“三變”激活土地流轉(zhuǎn)制度改革帶來(lái)的要素逆向流動(dòng)的結(jié)果。貴州農(nóng)村的“三變”改革，創(chuàng)造了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與社會(huì)分工體系的商業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈上直接投資和受益，推動(dòng)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)奔小康。2014年以來(lái)，直接帶動(dòng)22萬(wàn)貧困群眾脫貧，貧困村從615個(gè)減少到476個(gè)，貧困人口從60.37萬(wàn)減少到41.65萬(wàn)，貧困發(fā)生率從23.3%下降到15.67%。創(chuàng)新了扶貧開(kāi)發(fā)“五定五看”評(píng)價(jià)體系(定人頭看責(zé)任、定地頭看產(chǎn)業(yè)、定龍頭看就業(yè)、定戶頭看保障、定年頭看成效)，把分散的各種資源要素集中起來(lái)，以股份合作為聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民從原來(lái)的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者變?yōu)榇螽a(chǎn)業(yè)大企業(yè)的股東，從原來(lái)的僅獲得土地租金、務(wù)工收入轉(zhuǎn)變到股權(quán)收益、務(wù)工收益和創(chuàng)業(yè)就業(yè)收益兼得的效果。

三、以利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)新，重構(gòu)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系

貴州農(nóng)村“三變”改革，是具有普適性和復(fù)制性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新點(diǎn)之一：強(qiáng)化農(nóng)民主體。六盤(pán)水實(shí)施“三變”改革的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)有兩種并存方式，即大戶、合作社流轉(zhuǎn)與工商企業(yè)、工商資本為主體流轉(zhuǎn)并存。就全國(guó)情況看，大規(guī)模的工商資本流轉(zhuǎn)土地的同時(shí)在一些地方出現(xiàn)了大規(guī)模的“跑路”現(xiàn)象，而跑路現(xiàn)象的主體就是工商資本，同時(shí)大規(guī)模對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生擠出效應(yīng)的也是這個(gè)主體。六盤(pán)水“三變”過(guò)程中，沒(méi)有忽視經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)這個(gè)基本農(nóng)情，對(duì)廣大小農(nóng)戶與直接經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)的工商資本的利益關(guān)系處理得較好，鼓勵(lì)工商資本積極投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如品種繁育、加工營(yíng)銷(xiāo)、品牌打造、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工等，盡量不在生產(chǎn)種植過(guò)程和農(nóng)戶進(jìn)行低水平競(jìng)爭(zhēng)，著力“帶動(dòng)”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民、“融入”農(nóng)民而不是“擠出”農(nóng)民，形成了一個(gè)有效的互補(bǔ)性的基本經(jīng)營(yíng)格局和利益共同體。與此同時(shí)，六盤(pán)水市在土地流轉(zhuǎn)中最大限度地發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)不單純追求土地的物質(zhì)形態(tài)流轉(zhuǎn)，而是采取以支付一定成本控制實(shí)際管理權(quán)的方式，農(nóng)戶仍然來(lái)經(jīng)營(yíng)果園、經(jīng)營(yíng)土地，雖然形式上土地經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有變，但實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了重要變化，農(nóng)民怎么生產(chǎn)，怎么使用農(nóng)藥，怎么使用肥料，怎樣來(lái)進(jìn)行質(zhì)量品質(zhì)控制，完全由公司把控，形成了農(nóng)戶與公司雙贏的格局。在這種流轉(zhuǎn)方式上，家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的高效優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被削弱，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、質(zhì)量控制、品質(zhì)提升等關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程由公司把控。

創(chuàng)新點(diǎn)之二：推進(jìn)股份合作?，F(xiàn)在普遍的情況是，土地流轉(zhuǎn)只是一時(shí)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民往往只能獲得低位、低價(jià)、固化的土地流轉(zhuǎn)收益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)性收益農(nóng)民往往無(wú)法分享。雖然一些地方還有一點(diǎn)變化，如每年每畝遞增20元、30元，但缺乏一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的分享機(jī)制。比如種茶葉，過(guò)去只有1000元收益，現(xiàn)在有10000元收益，但農(nóng)民無(wú)法分享這之間的收益。同時(shí)，單純的土地流轉(zhuǎn)，普遍存在一種對(duì)農(nóng)民的擠出效應(yīng)，雖然說(shuō)有一部分農(nóng)民可以就近打工，既有土地流轉(zhuǎn)收益，還有務(wù)工收益，但是公司流轉(zhuǎn)土地后用工規(guī)?？傮w上必然是降低的，由于種種原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民并不一定能實(shí)現(xiàn)就近務(wù)工，而是外出，而且還有一部分年老體弱的農(nóng)民沒(méi)有能力打工，這已為許多地方的現(xiàn)實(shí)情況所證實(shí)。雖然股份合作方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)也有障礙，一些農(nóng)民基于對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，不愿意也不輕易采取承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的入股方式，較為普遍地存在觀望態(tài)度。綜觀六盤(pán)水“三變”在農(nóng)民從觀望到響應(yīng)問(wèn)題上的成功突圍，主要取決于當(dāng)?shù)赜型泥l(xiāng)村精英能動(dòng)性作用的發(fā)揮。股份合作的成功往往和當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)能人有密切的關(guān)系，它是一個(gè)更具穩(wěn)定性和持續(xù)性的土地流轉(zhuǎn)方式，因?yàn)樗娃r(nóng)民的聯(lián)系更緊密，農(nóng)民對(duì)合作社盈利的關(guān)切度更高。六盤(pán)水把土地股份合作作為一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的方向，在這方面已經(jīng)成功破題。

創(chuàng)新點(diǎn)之三：催生組織再造。六盤(pán)水“三變”較好地實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟(jì)組織變革的同步推進(jìn)。這是實(shí)施“三變”改革意想不到的不可低估的重要?jiǎng)?chuàng)新。很多地方都在搞土地流轉(zhuǎn)改革，但是他們的土地流轉(zhuǎn)，往往就是先搞確權(quán)，搭建平臺(tái)，配套一些金融支持。但在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景下，集體經(jīng)濟(jì)組織的再造是一個(gè)不可回避的任務(wù)，如果在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，特別是以合作社流轉(zhuǎn)、以土地股份合作社流轉(zhuǎn)為一個(gè)重要方向，它就有可能為我們集體經(jīng)濟(jì)組織再造發(fā)展尋找到一個(gè)新的出路。雖然說(shuō)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織都是一個(gè)空殼，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但是它卻有大量的資源性資產(chǎn)，如果在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，把資源性資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，進(jìn)行股份化的量化，實(shí)際上集體經(jīng)濟(jì)組織就能擺脫現(xiàn)在所面臨的困境，從六盤(pán)水的實(shí)踐可以看到這是一種趨勢(shì)。

創(chuàng)新點(diǎn)之四：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。六盤(pán)水實(shí)施“三變”改革過(guò)程中，將集體資源、閑置資產(chǎn)以及財(cái)政資金入股等方式，進(jìn)一步提高村級(jí)組織在“三變”改革中統(tǒng)籌服務(wù)能力，加強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè)，增強(qiáng)了村級(jí)組織治理能力。一是健全了鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系。組建了50個(gè)聯(lián)村黨委，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——聯(lián)村黨委——村黨組織三個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系；二是完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。完善了聯(lián)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)組織合作的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，變內(nèi)化式管理和外向型管理結(jié)合，形成村集體與市場(chǎng)緊密結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與各種經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的銜接互動(dòng)的社會(huì)治理體系；三是推進(jìn)了治理方式現(xiàn)代化?！叭儭备母锿ㄟ^(guò)“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”，讓農(nóng)戶專(zhuān)心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式，推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。盤(pán)縣按照基礎(chǔ)設(shè)施連建、水體河道連治、垃圾污水連處、扶貧產(chǎn)業(yè)連片、美麗鄉(xiāng)村連線、基層組織連手、黨員干部連心“七連思路”，整合一切資源要素、財(cái)力物力、工作力量向農(nóng)村傾斜，實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)水電路、村寨房、山水林、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)旅文“五個(gè)一體化”，淤泥鄉(xiāng)巖博村、羊場(chǎng)鄉(xiāng)納木村等8個(gè)試點(diǎn)村已實(shí)現(xiàn)“三個(gè)合一”目標(biāo)，即貧困村出列與小康村達(dá)標(biāo)合一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游合一、人居環(huán)境整治和人文素質(zhì)提升合一。在發(fā)展農(nóng)民股份合作的過(guò)程中，六盤(pán)水涌現(xiàn)出了許多以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等致富帶頭人為主的新型農(nóng)民。2014年以來(lái)，共開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)99.6萬(wàn)人次，2455戶5029人成為農(nóng)民脫貧致富的帶頭人。

四、從拓展空間深化，加快現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

第一，選好改革主體。農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“靠天吃飯”，風(fēng)險(xiǎn)較高，選擇好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體至關(guān)重要。要大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，因地制宜選擇潛力大、有市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、企業(yè)效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，選擇有社會(huì)責(zé)任、有經(jīng)營(yíng)能力、有擔(dān)當(dāng)意識(shí)的企業(yè)家，特別是本土的企業(yè)家來(lái)承擔(dān)“三變”改革的任務(wù)。同時(shí)，要充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令。

第二，建好改革機(jī)制。一是建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。二是建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是建立股權(quán)量化機(jī)制。在農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理確定入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體所占股比及收益分配辦法，通過(guò)簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。四是建立收益分配機(jī)制。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

第三，搭好改革平臺(tái)。一是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。二是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估平臺(tái)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。三是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資平臺(tái)，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村金融信用縣等農(nóng)村信用工程建設(shè)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信。四是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保平臺(tái)，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。探索融資擔(dān)保新模式，鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，探索企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民共同出資組建的行業(yè)性擔(dān)保公司。

第四，搞好改革創(chuàng)新。一是激活存量資產(chǎn)。將財(cái)政投入農(nóng)村形成的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道、土地整治、廠房、大棚、小型水利設(shè)施、集體房產(chǎn)、村集體機(jī)械設(shè)備、村集體積累資金等存量資產(chǎn)和財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類(lèi)資金除外，扶貧資金可量化到貧困戶)，集中投入到各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。二要激活自然資產(chǎn)。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的耕地、林地、宅基地、草地、荒地、山嶺、灘涂、水面和尚未開(kāi)發(fā)利用的土地等經(jīng)營(yíng)性自然資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)是將山水林田湖以及村落資源、古樹(shù)資源、民俗資源、氣候資源等折股量化，發(fā)展多種形式的股份合作，真正讓綠水青山變金山銀山。三要激活農(nóng)村人力資本。引導(dǎo)農(nóng)民自愿將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，參與分紅成為股東。引導(dǎo)農(nóng)民在參與“三變”改革中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式，提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)能力，培育有文化、懂技術(shù)，有資金、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民。

貴州開(kāi)展的農(nóng)村“三變”改革，其核心是打造“股份農(nóng)民”，實(shí)行的是“股份制合作”，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。通過(guò)“三變”加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)了土地有價(jià)值的流轉(zhuǎn)，催生了新的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了新的經(jīng)營(yíng)主體，引入了新的產(chǎn)品和新的技術(shù)，帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的再造，帶來(lái)了鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動(dòng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到了突破口，給農(nóng)民參與制度創(chuàng)新提供了新路子，在全省乃至全國(guó)都有著重要的示范意義。

[責(zé)任編輯：申鳳敏]

羅凌，貴州省委政策研究室研究員，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：三農(nóng)問(wèn)題；崔云霞，貴州省委政策研究室農(nóng)村處副研究員，主要研究方向：三農(nóng)問(wèn)題。

F311

文章編號(hào)：1002-6924(2016)12-153-157