胡 穎

(1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)研究院， 北京 100029；2.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830012)

“一帶一路”倡議下中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制比較與對(duì)接研究

胡 穎1，2

(1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)研究院， 北京 100029；2.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830012)

中亞區(qū)域是“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)域。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和上海合作組織作為主要合作機(jī)制都在推動(dòng)著中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。文章梳理和比較了這三種合作機(jī)制的組織構(gòu)成、合作領(lǐng)域、運(yùn)行模式以及合作績(jī)效，認(rèn)為中亞區(qū)域主要經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制在合作領(lǐng)域上具有高度重疊性，在合作績(jī)效上具有顯著差異性，合作空間廣闊。在促進(jìn)中亞經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制對(duì)接方面，建議加強(qiáng)上海合作組織與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易便利化和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一致化等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作；建立中國歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)一體化合作；促進(jìn)上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，加快基礎(chǔ)設(shè)施、能源、旅游和教育等領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)。

一帶一路； 中亞區(qū)域； 多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制； 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟； 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作； 上海合作組織

中亞區(qū)域是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)域，目前已建立了眾多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，包括獨(dú)聯(lián)體及其框架內(nèi)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、國際組織發(fā)起的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以及周邊或世界大國發(fā)起的合作機(jī)制等。這些合作機(jī)制并行發(fā)展、各有特點(diǎn)，代表著中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的不同走向。2015年5月國務(wù)院授權(quán)頒布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，“要強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織、中國—東盟‘10+1’…… CAREC等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，相關(guān)國家加強(qiáng)溝通，讓更多國家和地區(qū)參與‘一帶一路’建設(shè)”。

在對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的研究方面，商務(wù)部課題組(2004)[1]和劉華芹(2011)[2]研究了上海合作組織(Shanghai Cooperation Organization，簡(jiǎn)稱SCO)的制度框架建設(shè)、合作內(nèi)容和合作成效等問題。潘廣云(2010)[3]和李自國(2016)[4]則先后分析了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(Eurasian Economic Union ，簡(jiǎn)稱EAEU)的發(fā)展和建設(shè)成效。也有研究對(duì)中亞區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行了比較，如趙常慶(2009)[5]和李道軍、胡穎(2011)[6]比較了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(Central Asia Regional Economic Cooperation，簡(jiǎn)稱CAREC)和上海合作組織的異同，王樹春、萬青松(2012)[7]探討了上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。吳宏偉(2011)[8]全面梳理了中亞地區(qū)的國際合作機(jī)制，但研究的重點(diǎn)在于政治、安全與軍事、人文等領(lǐng)域的合作機(jī)制。綜上可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)中針對(duì)中亞地區(qū)主要經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的綜合分析與比較很少，而比較主要中亞經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的特點(diǎn)、績(jī)效和相互關(guān)系，對(duì)于我國充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，本文擬首先從組織機(jī)制、合作領(lǐng)域、融資方式和合作績(jī)效等層面對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(EAEU)、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)和上海合作組織(SCO)進(jìn)行綜合分析和比較。然后，分別比較SCO與EAEU和CAREC之間的異同及其合作空間。最后，在前述分析的基礎(chǔ)上分別提出SCO與EAEU和CAREC實(shí)現(xiàn)對(duì)接的領(lǐng)域和路徑。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(EAEU)是由“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”發(fā)展而來的。在獨(dú)聯(lián)體發(fā)展停滯、中美歐等大國對(duì)中亞區(qū)域的影響力日益增強(qiáng)的背景下，俄羅斯越來越重視該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。在俄羅斯的大力推動(dòng)下，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化步伐明顯加快。自2004年起，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體取代了獨(dú)聯(lián)體的經(jīng)濟(jì)功能，成為俄羅斯鞏固與中亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的最重要工具(Airs，2010)[9]。2010年7月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國正式建立關(guān)稅同盟， 2012年1月繼而建立“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”，2015年1月最終建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

(一)組織機(jī)制

EAEU是以法律條約為基礎(chǔ)的區(qū)域性國際組織，其合作級(jí)別是首腦級(jí)會(huì)議，組織機(jī)構(gòu)包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高理事會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政府間委員會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院。EAEU的機(jī)制化水平很高，具有超國家權(quán)利，其對(duì)一體化協(xié)定的執(zhí)行能力和爭(zhēng)端解決能力顯著增強(qiáng)。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體本質(zhì)上仍然屬于成員國政府間的合作，并不具有超國家權(quán)利，但是成立于2011 年12月的歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)已經(jīng)具有超國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)，其執(zhí)行能力和爭(zhēng)端解決能力顯著提高(Blockmans et al.，2012)[10]。

(二)合作領(lǐng)域

EAEU的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，它仿照歐盟的一體化進(jìn)程逐步推進(jìn)成員國間的經(jīng)濟(jì)一體化合作。EAEU重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)成員國間的經(jīng)濟(jì)融合和制度一體化，并將成員國間的海關(guān)合作和貿(mào)易一體化作為合作重點(diǎn)，兼顧區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施(交通、水和能源)和區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)。此外，合作領(lǐng)域還包括共同貿(mào)易政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、油氣出口基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和汽車運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、通訊電信、區(qū)域和次區(qū)域共同電力市場(chǎng)、邊境合作、教育交流、免簽證旅游等(Vinokurov，2014)[11]。

(三)融資方式與智力支持

由俄羅斯和在哈薩克斯坦在2006年聯(lián)合創(chuàng)辦的歐亞開發(fā)銀行為EAEU提供有效融資，其投資領(lǐng)域集中在電力和交通基礎(chǔ)設(shè)施以及高科技和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截止到2015年，歐亞發(fā)展銀行累計(jì)投資金額達(dá)到46億美元①。“歐亞經(jīng)濟(jì)一體化中心”則為EAEU提供智力支持，其職責(zé)是負(fù)責(zé)推薦、研究和報(bào)告區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)議題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供常規(guī)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)。

(四)合作績(jī)效

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化建設(shè)成效明顯

首先，EAEU成員國執(zhí)行共同的對(duì)外貿(mào)易政策，包括建立共同關(guān)稅區(qū)、共同關(guān)稅代碼、統(tǒng)一的關(guān)稅和通關(guān)手續(xù)、統(tǒng)一的非關(guān)稅措施的管理制度，對(duì)非成員國采取統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易政策等。2010年7月《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》生效，取消了成員國間的海關(guān)手續(xù)。2011年7月，俄白哈三國統(tǒng)一關(guān)境形成，建立了共同對(duì)外關(guān)稅和統(tǒng)一海關(guān)代碼，并制定共同的衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和取消了大約400種非關(guān)稅措施。其次，EAEU成員國的其他經(jīng)濟(jì)政策趨于協(xié)調(diào)。《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》設(shè)定了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的目標(biāo)和時(shí)間表：成員國間將建立商品、服務(wù)、勞動(dòng)和資本自由流動(dòng)的共同市場(chǎng)；協(xié)調(diào)和統(tǒng)一關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)制度，具體包括競(jìng)爭(zhēng)政策、補(bǔ)貼政策、政府采購、技術(shù)管制、自然壟斷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等；實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)；促進(jìn)部門一體化市場(chǎng)的形成，目標(biāo)是2016年建成制藥和藥劑一體化市場(chǎng)，2019年形成電力一體化市場(chǎng)；規(guī)定了EAEU內(nèi)部勞動(dòng)移民制度(Carneiro，2013)[12]。最后，成員國在國家權(quán)力方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一程度顯著提高。區(qū)域一體化水平有效性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)域內(nèi)成員國在國家權(quán)力上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一程度(Galiakberov & Abdullin，2014)[13]。EAEU的組織機(jī)制包括具有超國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)的歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，其處理成員國侵權(quán)訴訟和執(zhí)行歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院裁決的能力得到實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。

2.共同應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恢復(fù)

2009年，俄羅斯和哈薩克斯坦聯(lián)合建立了“反危機(jī)基金”，目的是抵御2008年全球金融危機(jī)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定?！胺次C(jī)基金”由歐亞開發(fā)銀行管理，通過簽署雙邊金融援助方案，先后對(duì)吉爾吉斯貸款20億美元，為白俄羅斯提供了20億美元的貸款，為亞美尼亞提供了5億美元的貸款。此外，歐亞開發(fā)銀行還通過設(shè)立“技術(shù)援助資金”來援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年5月，歐亞開發(fā)銀行通過了修訂后的2013—2017年戰(zhàn)略，將優(yōu)先資助具有區(qū)域一體化效應(yīng)的項(xiàng)目。

3. 區(qū)域內(nèi)貿(mào)易一體化成效低

關(guān)稅同盟生效后，成員國間貿(mào)易商品的跨邊境模式發(fā)生顯著變化，跨境貿(mào)易時(shí)間縮短、交易成本降低，成員國間貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)出先短暫快速增長(zhǎng)，然后明顯持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)(劉遵樂、王瑋，2015)[14]，表明其區(qū)域內(nèi)貿(mào)易一體化程度仍然偏低。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010—2012年，EAEU成員國間貿(mào)易規(guī)模同比增速分別為29%、34.6%、8.7%，但2013年該指標(biāo)為-5.5%；2014年EAEU成員國相互貿(mào)易總額比2013年下降11%②，成員國間的貿(mào)易聯(lián)系并未隨著區(qū)域一體化發(fā)展而同步加強(qiáng)。

二、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)是亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的合作機(jī)制，其成員包括10個(gè)國家和6個(gè)多邊機(jī)構(gòu)，眾多國際組織的參與是其獨(dú)特之處。與SCO和EAEU相比，CAREC成員國涵蓋范圍廣泛，包括了土庫曼斯坦和巴基斯坦兩個(gè)重要國家，但缺少重要的區(qū)域內(nèi)大國——俄羅斯。

(一)組織機(jī)制

CAREC是以貸款項(xiàng)目為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。CAREC并不是以法律合約為基礎(chǔ)的組織，而是一個(gè)非正式論壇。其組織形式由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)議和技術(shù)委員會(huì)構(gòu)成。它既沒有執(zhí)行機(jī)制，也不具有爭(zhēng)端解決能力。

(二)合作領(lǐng)域

CAREC的目標(biāo)也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，具體合作領(lǐng)域分為兩個(gè)層次: 第一個(gè)層次包括交通、能源、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策四大支柱；第二個(gè)層次包括人力資源開發(fā)、環(huán)保、艾滋病防控、人禽流感防控、農(nóng)業(yè)和旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是交通、貿(mào)易和能源，2012年以來增加了人力資源開發(fā)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和旅游等新領(lǐng)域的特別倡議。

(三)融資方式

CAREC通過建設(shè)和管理交通走廊—貿(mào)易走廊—經(jīng)濟(jì)走廊的方式逐步推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。項(xiàng)目投資、技術(shù)援助和能力建設(shè)是CAREC推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作的主要措施和工具，CAREC研究院作為研究機(jī)構(gòu)為其提供智力支持。CAREC項(xiàng)目建設(shè)方式為：CAREC高官會(huì)議或技術(shù)委員會(huì)提出部門發(fā)展規(guī)劃和具體投資項(xiàng)目，由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議和批準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目名單；通過技術(shù)援助，幫助成員國政府完成重點(diǎn)合作領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)；通過培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)成員國間知識(shí)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移和傳播，提升成員國政府職能部門的管理能力。目前CAREC已經(jīng)形成了較為完善的運(yùn)行方式，包括行動(dòng)計(jì)劃、結(jié)果導(dǎo)向的部門戰(zhàn)略，以及戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。

CAREC具有有效的融資渠道，其資金主要來源于亞洲開發(fā)銀行, 同時(shí)得到歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織等國際組織的支持。相關(guān)資料表明，2001—2015年，CAREC共投資166個(gè)項(xiàng)目，投資金額累計(jì)達(dá)到277億美元③。

(四)合作績(jī)效

CAREC通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊來推進(jìn)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的連通性、走廊通關(guān)過貨的通暢性。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自2002年以來，CAREC在區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易便利化方面取得較大進(jìn)展。

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效

CAREC確定了區(qū)域內(nèi)6條交通走廊的建設(shè)，這些交通走廊穿越中亞區(qū)域東西，縱貫?zāi)媳?，并與歐亞交通要道連接。CAREC研究機(jī)構(gòu)分析了每一個(gè)交通走廊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸、重要跨邊境點(diǎn)的建設(shè)需求，以及圍繞著跨邊境點(diǎn)的轉(zhuǎn)運(yùn)和物流設(shè)施需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6條交通走廊包括24 000公里的高速公路和國家高等級(jí)公路的修建或升級(jí)，以及區(qū)域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)、跨邊境點(diǎn)建設(shè)、物流中心建設(shè)和海港空港建設(shè)(ADB,2014)[15]。截止到2015年年底，CAREC在交通領(lǐng)域投資金額為215.75億美元，占投資總額的78%。

2.運(yùn)輸和貿(mào)易便利化合作務(wù)實(shí)推進(jìn)

2007年以來，CAREC交通行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和海關(guān)合作委員會(huì)聯(lián)合實(shí)施了“交通和貿(mào)易便利性戰(zhàn)略”(TTFS)，成效突出。貿(mào)易便利化最重要的成績(jī)?cè)谟诮⒘酥衼唴^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走廊管理和監(jiān)測(cè)體系(CPMM)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走廊管理和監(jiān)測(cè)體系通過對(duì)運(yùn)輸車輛的常規(guī)調(diào)查，分別測(cè)度6個(gè)交通走廊的貿(mào)易時(shí)間和貿(mào)易成本，據(jù)此分析投資項(xiàng)目和海關(guān)程序改革的有效性、甄別未來改進(jìn)方向，對(duì)走廊貨物通過的時(shí)間—成本進(jìn)行持續(xù)量化評(píng)估。此外，CAREC在區(qū)域海關(guān)合作方面也取得了顯著成績(jī)，包括已有5個(gè)成員國加入了《修訂的京都公約》(RKC)；利用信息和通信技術(shù)簡(jiǎn)化各國海關(guān)程序，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理程序的應(yīng)用；在兩對(duì)國家間進(jìn)行海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，采用統(tǒng)一貨物清單、互認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果；“國家單一窗口”(NSW)建設(shè)取得進(jìn)展；啟動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一致化建設(shè)，評(píng)估成員國的衛(wèi)生和植物檢疫機(jī)制(SPS)，并制定了區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一致化合作方案④。

三、上海合作組織

(一)組織機(jī)制

上海合作組織(SCO)是以法律合約為基礎(chǔ)的國家首腦級(jí)的合作機(jī)制。SCO遵循協(xié)商一致、互不干涉的原則，沒有建立規(guī)范、約束決議執(zhí)行的統(tǒng)一的法律法規(guī)，但設(shè)立了監(jiān)督機(jī)制，各成員國根據(jù)各自的相關(guān)國內(nèi)法的法律程序?qū)Q議予以執(zhí)行。SCO的性質(zhì)主要體現(xiàn)為顧問的身份，但缺乏仲裁能力和執(zhí)法能力。

(二)合作領(lǐng)域

共同邊界、區(qū)域安全是SCO最主要的合作領(lǐng)域，但自2003年以來也加強(qiáng)了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作重點(diǎn)是海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序一致化、法律透明和促進(jìn)投資、能源、交通，也包括電信、農(nóng)業(yè)、旅游、銀行信貸領(lǐng)域、水利和環(huán)境保護(hù)，以及促進(jìn)中小企業(yè)建立直接聯(lián)系。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的路徑方面，SCO提出了“先推進(jìn)貿(mào)易投資便利化以改善合作環(huán)境，再加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作使各方從中受益，最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動(dòng)”的推進(jìn)路徑(孫壯志、張寧，2011)[16]。

(三)融資方式

SCO通過各種會(huì)晤機(jī)制，協(xié)商推動(dòng)成員國間經(jīng)濟(jì)合作。通過成員國首腦會(huì)晤機(jī)制明確合作的政治意愿，確定優(yōu)先合作方向和戰(zhàn)略目標(biāo)；通過總理會(huì)晤機(jī)制推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作議題；通過經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制協(xié)調(diào)和落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的具體項(xiàng)目；通過經(jīng)貿(mào)高官會(huì)議和專業(yè)工作組分領(lǐng)域推進(jìn)合作項(xiàng)目的實(shí)施(須同凱，2010)[17]。SCO的資金應(yīng)來源于成員國政府,但目前主要由中國政府出資。SCO確立的項(xiàng)目融資渠道，包括成員國的預(yù)算資金、預(yù)算外資金、發(fā)展基金、其他國家或國際組織和實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)的贊助資金以及銀聯(lián)體等。由于SCO的框架下的“銀聯(lián)體”缺乏籌資功能, 項(xiàng)目資金主要來源仍是中國單方提供的貸款, 故其融資能力有很大的局限性。

(四)合作績(jī)效

SCO已成功地為中亞區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人提供了一個(gè)討論共同邊界、安全和經(jīng)濟(jì)問題的論壇，在解決關(guān)于邊界問題的顯著爭(zhēng)端方面成績(jī)顯著。但經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，由于深受地緣政治因素影響，主要以雙邊合作為主，區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)貿(mào)合作推進(jìn)艱難。

1.中國與SCO成員國的貿(mào)易和投資規(guī)模增長(zhǎng)迅速

在貿(mào)易方面，2001—2014年，中國與SCO成員國貿(mào)易額從121.94億美元增長(zhǎng)到1 298億美元，貿(mào)易額增長(zhǎng)9.6倍，年均增速為20%。其中，中俄貿(mào)易從106.69億美元增加到952.7億美元，增長(zhǎng)7.9倍；中哈貿(mào)易額從12.89億美元增長(zhǎng)到224.5億美元，增長(zhǎng)16.4倍。中吉貿(mào)易額從1.19億美元增長(zhǎng)到52.98億美元，增長(zhǎng)43.5倍。⑤在投資方面，中國對(duì)SCO成員國的直接投資保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投資存量不斷擴(kuò)大。投資主要集中在俄羅斯、哈薩克斯坦兩國的石油天然氣、食品加工、建材和機(jī)電工業(yè)行業(yè)。

2.能源領(lǐng)域合作進(jìn)展顯著

SCO框架下的能源合作以“雙邊合作”為主，包括成員國政府間簽署合作協(xié)議，以及企業(yè)之間共同進(jìn)行能源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和貿(mào)易等。具體合作形式包括：一是建立固定機(jī)構(gòu)，討論和協(xié)商能源發(fā)展事項(xiàng)；二是舉辦相關(guān)論壇，為能源合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)；三是在一國主導(dǎo)下，由幾個(gè)國家聯(lián)合建立某種能源合作機(jī)制，如建立上海合作組織燃料—能源綜合體的設(shè)想；四是各國企業(yè)共同開發(fā)能源，在上、中、下游進(jìn)行合作(許勤華，2012)[18]。中哈石油管道、土庫曼斯坦連接烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦到中國的天然氣管道以及俄中石油管道相繼貫通運(yùn)營。此外，中國和哈薩克斯坦簽署了《關(guān)于中哈原油管道二期工程建設(shè)的基本原則協(xié)議》《中哈關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，雙方將加快實(shí)施中哈天然氣管道一期(C線)擴(kuò)建和二期(別伊涅烏—巴佐伊—奇姆肯特)建設(shè)，并加強(qiáng)原油管道擴(kuò)建，使其達(dá)到每年2 000萬噸的輸油能力⑥。

四、SCO與CAREC、EAEU的合作空間分析

上述分析表明，從合作績(jī)效來看，CAREC擁有較為完善的運(yùn)行模式，故在區(qū)域運(yùn)輸走廊建設(shè)、區(qū)域貿(mào)易便利化建設(shè)方面成績(jī)斐然；EAEU由于成員國之間經(jīng)濟(jì)缺乏互補(bǔ)性，在缺少外部拉動(dòng)的情況下，區(qū)域貿(mào)易一體化成效較差，前景并不樂觀；SCO在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作成績(jī)并無亮色，但有效加強(qiáng)了中國與其他成員國之間的雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。EAEU、CAREC和SCO沿著不同方向、在不同水平層面推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，都會(huì)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)產(chǎn)生重要影響，推進(jìn)它們之間的對(duì)接合作極為重要。SCO是中國推進(jìn)合作機(jī)制對(duì)接的現(xiàn)有最佳平臺(tái)，為此本文僅詳細(xì)分析SCO與CAREC和EAEU的異同及合作空間。

(一)SCO與CAREC的比較及合作空間

1.合作領(lǐng)域的重疊性

CAREC將資金和技術(shù)支持專注于少數(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，將交通、能源、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，在CAREC2020戰(zhàn)略中又將增強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接性和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)引入重點(diǎn)領(lǐng)域。SCO的合作領(lǐng)域，除傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域合作外，經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)是能源、交通、電信、現(xiàn)代技術(shù)和農(nóng)業(yè)。CAREC確定的6條交通走廊與“一帶一路”倡議下確定的6個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊在中亞區(qū)域高度重疊，其合作目標(biāo)也都是促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)成員國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，兩個(gè)合作機(jī)制在加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化方面高度重疊。

2.合作績(jī)效的差異性

從合作績(jī)效來看, CAREC在戰(zhàn)略實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)方面更有效率。導(dǎo)致這種差異的原因在于，一是SCO和CAREC的運(yùn)行機(jī)制不同。CAREC的最高決策機(jī)構(gòu)為部長(zhǎng)會(huì)議，根據(jù)戰(zhàn)略合作目標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、結(jié)果導(dǎo)向的運(yùn)作模式，通過確定優(yōu)先項(xiàng)目、制定滾動(dòng)年度計(jì)劃、開展年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估等環(huán)節(jié)確保投資項(xiàng)目的實(shí)施。SCO的最高決策機(jī)構(gòu)為國家元首會(huì)議，其優(yōu)勢(shì)是由國家元首簽署的協(xié)議構(gòu)成國家承諾，權(quán)威性強(qiáng)。不足之處則是由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各國元首出于自身利益的考慮，在決策時(shí)因沒有回旋余地而只能束之高閣，導(dǎo)致項(xiàng)目前期磋商過程較長(zhǎng)。二是SCO和CAREC的融資能力不同。亞洲開發(fā)銀行本身就是金融機(jī)構(gòu)，具有豐富的投資管理經(jīng)驗(yàn), 重視項(xiàng)目的成本控制和實(shí)施效率。這種專業(yè)性的特質(zhì)為CAREC項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障和程序保障。SCO由于一直未能建立正式有效的金融合作機(jī)制，加上各成員國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，項(xiàng)目投資資金無法得到保證，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。三是SCO和CAREC在能力建設(shè)和知識(shí)傳播方面差異較大。CAREC研究院為CAREC提供智力支持，圍繞CAREC確定的行動(dòng)計(jì)劃、部門戰(zhàn)略和知識(shí)框架，負(fù)責(zé)對(duì)成員國高官及項(xiàng)目人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)及促進(jìn)相關(guān)知識(shí)的傳播；通過建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行過程監(jiān)測(cè)，對(duì)建設(shè)成果量化評(píng)估。相比之下，SCO還未能建立一個(gè)專門服務(wù)于能力建設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，也沒有形成專門針對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、研究成果數(shù)據(jù)庫(張文中，2014)[19]。四是二者的建設(shè)項(xiàng)目覆蓋范圍不同。CAREC早期的投資項(xiàng)目包括雙邊層面建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)項(xiàng)目，但近年來的建設(shè)項(xiàng)目大多是區(qū)域?qū)用娴捻?xiàng)目，如中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走廊管理和監(jiān)測(cè)體系(CPMM)、區(qū)域衛(wèi)生和植物檢疫合作機(jī)制等。CAREC之所以能夠有效推動(dòng)區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)合作，既與其避開敏感合作領(lǐng)域有關(guān)，也與其易于得到國際組織的技術(shù)支持和資金捐助有關(guān)。受俄羅斯的掣肘，SCO下的建設(shè)項(xiàng)目多以雙邊項(xiàng)目為主，區(qū)域?qū)用娴捻?xiàng)目則難以推動(dòng)。

3.合作空間

盡管SCO和CAREC在合作領(lǐng)域上有較高的重疊性，但目前二者的連接環(huán)節(jié)還非常薄弱。CAREC具有較為完善的區(qū)域合作機(jī)制，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，具有不可替代的重要性和特殊性。應(yīng)充分重視CAREC機(jī)制，促進(jìn)SCO和CAREC在區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域貿(mào)易投資便利化、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一致化等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。

(二)SCO與EAEU的比較與合作空間

1.合作目標(biāo)和一體化水平差異

EAEU是俄羅斯主導(dǎo)的區(qū)域一體化組織，其目標(biāo)固然在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化市場(chǎng)的形成，但其建設(shè)目標(biāo)同時(shí)具有更多的地緣政治內(nèi)涵，俄羅斯更重視通過一體化合作加強(qiáng)其對(duì)后蘇聯(lián)空間的政治經(jīng)濟(jì)影響力。與EAEU相比，中國主導(dǎo)的SCO更注重務(wù)實(shí)推進(jìn)成員國間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，而并不謀求擴(kuò)大在中亞區(qū)域的軍事和政治影響力。在一體化建設(shè)方面，EAEU成員國擁有歷史、文化和地理的相近性，擁有共同的交通基礎(chǔ)設(shè)施、石油天然氣管線，且同屬于獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)，其功能性一體化水平原本就很高。在歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，成員國間又確立了統(tǒng)一的關(guān)稅制度、非關(guān)稅措施管理和檢驗(yàn)檢疫制度，同時(shí)還設(shè)定了重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)，一體化水平得到進(jìn)一步提升。盡管中國與SCO其他成員國的貿(mào)易投資規(guī)模增長(zhǎng)迅速，在能源領(lǐng)域的合作不斷深化，對(duì)中亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力日漸增強(qiáng)，但就一體化機(jī)制建設(shè)而言，SCO與EAEU相差甚遠(yuǎn)。

2.SCO與EAEU存在競(jìng)爭(zhēng)性

首先，EAEU加強(qiáng)制度一體化建設(shè)，取消內(nèi)部市場(chǎng)壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，對(duì)非成員國具有很強(qiáng)的排他性。正如莫斯科國際關(guān)系學(xué)院副教授科爾遜指出的，“中國遇到的情況是，我們不止一次地拒絕在SCO框架內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)，這樣就使得中國商品的競(jìng)爭(zhēng)力被EAEU隔絕開來。”(С·比留科夫、班婕，2015)[20]。其次，EAEU啟動(dòng)后，其集體力量在國際市場(chǎng)上的議價(jià)能力也將提高，這將增強(qiáng)其成員國在能源貿(mào)易上同中國進(jìn)行議價(jià)的能力。故從長(zhǎng)期來看，若EAEU順利推進(jìn)并形成區(qū)域一體化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)增加中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略向西推進(jìn)的難度。第三，中俄兩國在推動(dòng)中亞區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，無論是中國推動(dòng)的歐亞鐵路(經(jīng)哈薩克斯坦)和俄羅斯西伯利亞鐵路之間，還是中俄東線天然氣管道和中國—中亞天然氣管道之間，都存在顯著的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)會(huì)使俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施喪失價(jià)值，使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的價(jià)值降低。

3.合作空間

盡管在很多合作領(lǐng)域存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，SCO和EAEU的合作與對(duì)接仍然令人期待。EAEU建立之初,由于貿(mào)易、投資和生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)壁壘降低，確實(shí)促進(jìn)了成員國間的貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而由于成員國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式趨同、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總量有限，通過一體化合作得到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)在各國間分布也不均衡。EAEU迫切需要通過拓展一體化合作來打破這種局限。因此，EAEU一方面積極謀求與國際中心市場(chǎng)建立自貿(mào)區(qū)，最大限度地?cái)U(kuò)大和深化與國際市場(chǎng)的合作，如先后與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)、新西蘭和越南啟動(dòng)關(guān)于締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的談判；另一方面也積極謀求與CAREC機(jī)制的對(duì)接。應(yīng)該看到，與中國加強(qiáng)合作是EAEU拓展一體化合作的內(nèi)在需求。2015 年5月8日，中俄在莫斯科聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，為以SCO為平臺(tái)、促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接提供了政策基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)保障。未來，兩個(gè)機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、旅游、教育等領(lǐng)域的合作空間很大，在區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域貿(mào)易投資便利化等方面的合作空間也很廣闊。

五、促進(jìn)中亞主要經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制對(duì)接的建議

(一)加強(qiáng)SCO與CAREC的務(wù)實(shí)合作

1.積極探索對(duì)話機(jī)制、信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制

SCO與CAREC要相互參與對(duì)方舉辦的高層論壇，加強(qiáng)兩者在區(qū)域運(yùn)輸走廊建設(shè)中信息和數(shù)據(jù)的交流和共享，加強(qiáng)關(guān)于中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究成果的交流，研究和甄別兩個(gè)機(jī)制在區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及區(qū)域運(yùn)輸和貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域連接點(diǎn)和可能的合作項(xiàng)目。

2.以SCO為平臺(tái)，簽署和實(shí)施區(qū)域內(nèi)合作協(xié)定

鑒于SCO更高的權(quán)威性，建議以SCO為平臺(tái)，盡快簽署區(qū)域內(nèi)國家公路、鐵路、航空運(yùn)輸合作協(xié)定，并積極推動(dòng)相關(guān)協(xié)定的有效實(shí)施。抓緊落實(shí)2014年9月簽署的《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，務(wù)實(shí)有效地推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)和過境運(yùn)輸合作。

3.對(duì)接貿(mào)易便利化合作項(xiàng)目

把建立SCO與CAREC區(qū)域統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制作為重點(diǎn)對(duì)接項(xiàng)目，探討成員國合資成立新亞歐大陸橋聯(lián)合建設(shè)和運(yùn)營公司的可行性及制度安排；探討支持區(qū)域內(nèi)以及其他國家物流企業(yè)合資合作的模式和路徑；探索實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營管理、降低運(yùn)輸成本的方法和措施。

4.依托和利用CAREC機(jī)制，加速區(qū)域?qū)用娴囊惑w化項(xiàng)目建設(shè)

中亞區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一致化建設(shè)項(xiàng)目需要持續(xù)的資金投入，更需要強(qiáng)有力的技術(shù)支持，中亞區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國家很難獨(dú)自完成。由于有多個(gè)國際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的支持，在推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一致化合作、建立區(qū)域動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等方面，CAREC具有其他一體化組織無法比擬的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)依托CAREC的多個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的支持，依托CAREC的能力建設(shè)和技術(shù)支持，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一致化建設(shè)。

(二)促進(jìn)SCO與EAEU的合作

1.積極推動(dòng)建立中國歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)

一是盡快啟動(dòng)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定的談判，通過談判達(dá)成雙方貿(mào)易合作的制度性安排，在海關(guān)管理、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易救濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域達(dá)成貿(mào)易投資便利化安排，深化中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。二是積極推動(dòng)中國歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)話機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制的建設(shè)，增加在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展合作的對(duì)話與交流。建立中國與EAEU成員國對(duì)應(yīng)職能部門間的對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等相關(guān)職能部門間的交流與合作，及時(shí)交流和磋商經(jīng)貿(mào)合作中存在的爭(zhēng)議和問題，共同促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展。此外，建議中國廣泛邀請(qǐng)中外企業(yè)家代表，尤其是中型企業(yè)的企業(yè)家代表，利用亞歐博覽會(huì)等平臺(tái)加強(qiáng)微觀層次對(duì)話與溝通，以便于中外企業(yè)尋找和識(shí)別參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的具體項(xiàng)目。三是在中國和EAEU貿(mào)易和投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，建立中國歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)。其間通過建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大中國與EAEU的直接投資及產(chǎn)能合作。盡管俄羅斯希望以經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟集體形式參與談判，但由于EAEU成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，營商環(huán)境差異較大，集體談判會(huì)增加問題的復(fù)雜性，因而可以參照東盟10國與中國及亞太國家的“10+1”和“10+3”模式開展自貿(mào)區(qū)談判。

2.以SCO為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與EAEU在交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域的對(duì)接

在SCO框架下，成員國通過協(xié)商、確定和建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通。重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目包括中俄高速鐵路、哈薩克斯坦經(jīng)歐亞大陸橋到東端出海鐵路、油氣管道項(xiàng)目。除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，目前中國與EAEU成員國貿(mào)易投資便利化的程度仍然較低，在區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)、通關(guān)和邊境服務(wù)等方面存在的障礙依舊很多，貿(mào)易投資便利化水平不高。建議通過SCO的“貿(mào)易便利化”議題，解決中國與EAEU成員國間的貿(mào)易不便利問題，提升新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊域的連接性和暢通性。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：http:∥eabr.org/general∥upload/about/EABR20160601en.pdf。

②數(shù)據(jù)來源：http:∥www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201506/20150601014185.shtml。

③數(shù)據(jù)來源：http:∥www.carecprogram.org/index.php?page=carec-projects。

④資料來源：http:∥www.carecprogram.org/uploads/docs/CAREC-Publications/2012/CAREC-2020-Strategic-Framework.pdf。

⑤數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002年和2015年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，由作者整理計(jì)算得到。

⑥資料來源：http:∥news.xinhuanet.com/world/2013-09/08/c_117273076.htm。

[1]商務(wù)部課題組. 上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究[J]. 俄羅斯中亞東歐研究，2004(1):2-13.

[2]劉華芹. 新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的思考與建議[J].國際貿(mào)易，2011(5):60-65.

[3]潘廣云. 歐亞經(jīng)濟(jì)共同體經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)中國的影響及中國的對(duì)策[J].西伯利亞研究，2010(3)：37-41.

[4]李自國. 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟:績(jī)效、問題、前景[J]. 歐亞經(jīng)濟(jì)，2016(2)：2-17.

[5]趙常慶. 亞洲開發(fā)銀行《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作綜合行動(dòng)計(jì)劃》與中國和上海合作組織的關(guān)系[J]. 俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)，2009(5)：1-5.

[6]李道軍，胡穎. 中國新疆參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制比較與啟示[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2011(3)：51-58.

[7]王樹春，萬青松. 上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系探析[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2012(3):20-38.

[8]吳宏偉. 中亞地區(qū)發(fā)展與國際合作機(jī)制[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[9]Airs S. Russia’s approach to multilateral cooperation in the post-Soviet space: CSTO, EurAsEC and SCO[EB/OL].(2010 -04 -15) [2016 -04 -16]. http:∥e-collection.library.ethz.ch/eserv/eth:1620/eth-1620-01.pdf.

[10]Blockmans S, Kostanyan H, Vorobiov I. Towards a Eurasian Economic Union: the challenge of integration and unity[J]. Social Science Electronic Publishing, 2012(12):1-32.

[11]Vinokurov E. Emerging Eurasian continental integration: trade, investment, and infrastructure[J]. Global Journal of Emerging Market Economies, 2014, 6(1)：69-93.

[12]Carneiro F G. What promises does the Eurasian Customs Union hold for the future?[EB/OL]. (2013- 02- 01)[2016- 04- 16].http:∥siteresources.worldbank.org/EXTPREMNET/Resources/EP108.pdf.

[13]Galiakberov A, Abdullin A. Theory and practice of regional integration based on the EurAsEC model (Russian point of view)[J].Journal of Eurasian Studies, 2014(5): 116-121.

[14]劉遵樂，王瑋. 歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的績(jī)效評(píng)價(jià)、發(fā)展挑戰(zhàn)及前景展望[J]. 金融發(fā)展評(píng)論，2015(6)：67-73.

[15]Asian Development Bank. CAREC transport and trade facilitation strategy 2020[R]. Mandaluyong: Asian Development Bank，2014.

[16]孫壯志, 張寧. 上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作：成就與前景[J]. 國際觀察，2011(3):10-16.

[17]須同凱. 上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[M]. 北京：人民出版社，2010.

[18]許勤華. 后金融危機(jī)時(shí)期上合組織框架內(nèi)多邊能源合作現(xiàn)狀及前景[J]. 俄羅斯中亞東歐研究，2012(4)：56-62.

[19]張文中. 環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)：亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(1)：5-11.

[20]C·比留科夫, 班婕. “絲綢之路”與歐亞一體化——兩大戰(zhàn)略項(xiàng)目相結(jié)合的前景[J]. 俄羅斯研究, 2015(6):31-57.

(本文責(zé)編 鄧 艷)

Study on Comparison and Connection of Central Asia Regional Economic and Trade Cooperation Mechanism under“Belt and Road” Initiative

HU Ying1,2

(1.InstituteofInternationalEconomy,UniversityofInternationalBusinessandEconomics,Beijing100029,China;2.SchoolofInternationalEconomicsandTrade,XinjiangUniversityofFinanceandEconomics,Urumqi,Xinjiang830012,China)

The central Asia region is the core area of the “Belt and Road Initiative”. As the main cooperative mechanisms, Eurasian Economic Union (EAEU), Central Asia Regional Economic Cooperation (CAREC) and Shanghai Cooperation Organization (SCO) are all promoting the central Asia regional economic cooperation. This paper reviews and compares their organizational structure, cooperation fields, operating mode and cooperation performance. The study suggests that the three central Asia regional economic cooperation mechanisms are highly overlapping in their cooperation field and have obvious differences in their cooperation performance, with a wide potential for cooperation. This paper suggests that SCO and CAREC should strengthen their cooperation in the key areas such as regional infrastructure construction, trade facilitation, harmonization of regional standards, etc. It further suggests the establishment of China-EAEU Free Trade Area (FTA) to strengthen the integration cooperation. It is recommended to promote the connection of SCO and EAEU to speed up the construction of interconnection in infrastructure, resources, tourism, education, etc.

Belt and Road Initiative; central Asia region; multilateral economic cooperation mechanism; Eurasian Economic Union; Central Asia Regional Economic Cooperation; Shanghai Cooperation Organization

10.16299/j.1009-6116.2016.05.004

2016-07-10

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國新疆與中亞國家的能源與貿(mào)易互聯(lián)互通建設(shè)戰(zhàn)略研究”(13AZD083)；國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆與哈薩克斯坦跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算問題研究”(13CGJ032)；新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院重點(diǎn)項(xiàng)目“中亞經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制比較”(0501B02)。

胡 穎(1973—)，女，新疆烏魯木齊人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院博士后，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，博士，研究方向：中國中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

F114.46； F125.2

A

1009-6116(2016)05-0023-08