劉　佳　王紅梅　賈亞洲

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院/3.西北農(nóng)林科技大學(xué)動物科技學(xué)院，陜西楊凌　712100；2.武功縣人力資源和社會保障局，陜西武功　712200)

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培育新型經(jīng)營主體搞活蠶繭流通市場

劉佳1,2王紅梅1賈亞洲3*

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院/3.西北農(nóng)林科技大學(xué)動物科技學(xué)院，陜西楊凌712100；2.武功縣人力資源和社會保障局，陜西武功712200)

摘要蠶繭生產(chǎn)和鮮繭收烘是繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈中的兩個核心環(huán)節(jié)，蠶農(nóng)和繭絲企業(yè)(繭站)之間存在利益沖突。國務(wù)院近期取消鮮繭收購資格認定行政審批事項，標志著政府將全面放開桑蠶繭市場。新的機遇期，蠶桑主產(chǎn)區(qū)要培育和壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、強村大戶等蠶業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社代烘蠶繭，讓蠶農(nóng)分享鮮繭初加工利潤。繭絲企業(yè)要創(chuàng)新蠶繭經(jīng)營模式，調(diào)活價格機制，建立和完善貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化利益聯(lián)結(jié)機制和運行機制。政府部門要加強市場監(jiān)管，規(guī)范蠶繭經(jīng)營主體的收烘行為，維護市場流通秩序。

關(guān)鍵詞鮮繭收購資格繭站農(nóng)民合作社價格機制經(jīng)營模式

蠶桑業(yè)是我國的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。2016年2月3日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，決定從今年起取消鮮繭收購資格認定行政資格審批事項，這是繼2002年國家四部委聯(lián)合公布《繭絲流通管理辦法》放開干繭和廠絲經(jīng)營，2014年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出通知要求地方政府放開種子、桑蠶繭和小工業(yè)鹽價格之后繭絲綢行業(yè)將全面納入市場經(jīng)濟運行軌道的強烈信號。繭絲綢行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條比較長，涉及種桑養(yǎng)蠶業(yè)、絲綢加工業(yè)、制成品業(yè)、繭絲綢貿(mào)易業(yè)四大行業(yè)領(lǐng)域，包括蠶繭生產(chǎn)、鮮繭收烘、繅絲、絹紡、絲綢織造和產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)易及相關(guān)的組織體系，其中蠶繭生產(chǎn)與鮮繭收烘是兩個核心環(huán)節(jié)，對整個繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行起著關(guān)鍵性作用?！笆濉逼陂g，我國蠶繭生產(chǎn)增長趨緩，繭絲加工的利潤、出口等主要指標增速回落，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升繭絲質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提高比較效益成為未來蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向[1]。為此，培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、強村大戶等新型蠶業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新蠶繭經(jīng)營模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈與蠶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將有利于搞活蠶繭流通市場，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1我國蠶繭流通體制的變革

蠶繭是養(yǎng)蠶生產(chǎn)的主產(chǎn)品，是繅絲和絲綢織造業(yè)的工業(yè)原料。絲綢曾經(jīng)是我國重要的傳統(tǒng)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一，從建國初期到20 世紀末，絲綢行業(yè)管理部門幾經(jīng)變更，但蠶繭專營政策一直未變。上世紀八九十年代，我國蠶桑生產(chǎn)高速發(fā)展，1994年桑園面積發(fā)展到124.48萬hm2,蠶繭產(chǎn)量達77.69萬噸，創(chuàng)歷史最高紀錄，此期間蠶繭由中國絲綢進出口總公司統(tǒng)一經(jīng)營，由所屬省分公司直接收購或委托供銷社代理收購；其他任何單位和個人一律不得插手蠶繭收購或經(jīng)營；各收繭單位和委托代理收購單位不得跨區(qū)收繭[2]。2001 年6 月5日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會出臺了《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見》，指出要轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，打破地區(qū)封鎖和部門分割，建立在政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價格的機制，允許具有條件的繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位收購鮮繭。2002 年2 月4 日，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家計劃委員會等四部委聯(lián)合公布了《繭絲流通管理辦法》，規(guī)定鮮繭收購實行資格認定制度，鮮繭收購單位及其收購站(點)應(yīng)當在當?shù)毓ど绦姓芾聿块T所登記的收購區(qū)域范圍內(nèi)收購鮮繭，未取得鮮繭收購資格、未經(jīng)登記注冊的單位和個人不得從事鮮繭收購活動；各地應(yīng)當取消對干繭經(jīng)營的限制，對正常的流通、經(jīng)營，不得設(shè)置障礙；桑蠶鮮繭和干繭實行省級政府定價或省級政府指導(dǎo)價，廠絲出廠價格由企業(yè)根據(jù)市場情況自主確定，國家主要通過廠絲儲備等經(jīng)濟手段調(diào)控繭絲市場。

2鮮繭流通的現(xiàn)狀與問題

2.1蠶繭生產(chǎn)的特點

我國的蠶繭生產(chǎn)主要分布在廣西、四川、江蘇、云南、浙江、廣東、山東、重慶、安徽、湖北、陜西等24個省市自治區(qū)。蠶繭生產(chǎn)的季節(jié)性強，因桑樹的季節(jié)性生長和各地氣候條件的季節(jié)性變化而安排生產(chǎn)布局，分為春蠶、夏蠶、秋蠶、晚秋蠶等蠶期及催青發(fā)種時間上的不同批次；蠶繭生產(chǎn)的周期短，技術(shù)性強，一般春蠶25～28 d、夏秋蠶23～25 d后上簇結(jié)繭，春蠶大批上簇后7～8 d、夏秋蠶5～6 d完成化蛹，即可售繭。蠶繭是鮮活的農(nóng)產(chǎn)品，蠶兒化蛹后再經(jīng)過7～10 d羽化成蛾并破繭而出，因而鮮繭不宜貯放，需及時出售或作烘干處理。蠶繭生產(chǎn)的工序多，勞動強度大，屬于勞動密集和土地密集型產(chǎn)業(yè)，栽桑養(yǎng)蠶受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地資源和勞動力變化的限制和影響。我國蠶繭生產(chǎn)的組織方式以小規(guī)模的家庭分散經(jīng)營為主，“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式還存在制度缺陷，專業(yè)合作社的經(jīng)營模式還剛剛起步，產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平較低，發(fā)展很不平衡。繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈長而復(fù)雜，運行穩(wěn)定性較差，蠶繭生產(chǎn)大起大落現(xiàn)象頻繁發(fā)生，繭絲綢價格波動劇烈，蠶農(nóng)幾乎承擔(dān)了全部的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險[3]。因此，從桑蠶鮮繭銷售來看，蠶繭上市分季節(jié)有批次，售繭間期短，采售繭勞動量大、時間相對集中，繭站的確為蠶農(nóng)售繭提供了便利。

2.2蠶繭收烘經(jīng)營模式

蠶繭生產(chǎn)家庭式小規(guī)模、分散種(植)養(yǎng)(殖)的特點決定了必須實行集中收購，集中烘干處理，以保全蠶繭的商品性能和工業(yè)原料價值。遵照一貫的蠶繭專營政策和蠶繭經(jīng)營行政許可制度，長期以來在我國蠶繭生產(chǎn)區(qū)形成了劃片統(tǒng)一收烘的經(jīng)營模式，和后出現(xiàn)的廣西模式—市場準入模式，以及近年在江浙、四川蠶區(qū)試點的專業(yè)合作社“組合售繭”模式[1]。統(tǒng)一收購模式以區(qū)( 縣) 為單位，鮮繭收購經(jīng)營權(quán)由1 家龍頭企業(yè)或多家繭絲企業(yè)掌控，企業(yè)在縣(區(qū))內(nèi)設(shè)立多個繭站收烘蠶繭，各繭站在劃定的片區(qū)內(nèi)收購鮮繭。未取得年度鮮繭收購資格的單位和個人不得從事鮮繭收購活動，持有有效資格證書的繭站也不得超越核準區(qū)域從事鮮繭收購活動。廣西模式是一種高度市場化運作的商品流通模式，允許繅絲廠、蠶農(nóng)協(xié)會、個體工商戶等自辦繭站，允許多家收購單位在同一縣(區(qū))內(nèi)競價收購鮮繭，蠶農(nóng)可以自由選擇買家，有效杜絕了“打白條”現(xiàn)象，好繭能賣出好價錢，因而廣西各地的鮮繭收購價格相差甚小，常成為全國蠶繭價格的風(fēng)向標。因此，在蠶繭銷售季和收購環(huán)節(jié)，繭站扮演了收購網(wǎng)點、烘繭場所和干繭營銷等多重角色，攫取了蠶繭生產(chǎn)的剩余價值。

2.3蠶繭的經(jīng)營主體

鮮繭收購環(huán)節(jié)是蠶農(nóng)、繭站、絲廠三方利益博弈的交匯點，取得兩年一審的鮮繭收購資格證書，即獲得了鮮繭經(jīng)營權(quán)，并賺取了干繭經(jīng)營權(quán)。以陜西為例，2014年有桑園面積5.29萬hm2，發(fā)種30.98萬張，產(chǎn)繭1.25萬噸[4]，省商務(wù)廳依法審核認定的2014-2015年度具有合法經(jīng)營資格的鮮繭收購單位共491戶，有繭絲綢企業(yè)、蠶桑公司、供銷社、蠶桑服務(wù)站、鄉(xiāng)村繭站、專業(yè)合作社等多種性質(zhì)類型的經(jīng)營單位，蠶桑基地縣有一地1家如旬陽縣蠶繭公司(設(shè)繭站50戶)、嵐皋縣巴山繭絲有限公司(設(shè)繭站46戶)、漢陰縣安康百瑞絲綢有限公司(設(shè)繭站36戶)，有一地2家如安康市漢濱區(qū)陜西安康寶業(yè)絲綢有限公司(設(shè)繭站73戶)、安康巴山寶業(yè)絲絹有限公司(設(shè)繭站114戶)，全省蠶桑專業(yè)合作社繭站僅有4戶，分散在非主產(chǎn)縣(區(qū))[5]。不可否認，繭絲企業(yè)(繭站)在穩(wěn)固蠶桑生產(chǎn)保障當?shù)乩O絲綢企業(yè)原料供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用，在繭絲行情好時賺足了利潤，但存在收毛腳繭、“人情繭”、哄搶蠶繭的問題；在繭絲行情不好或企業(yè)虧損時，仍存在壓級壓價、打“白條”、拒收蠶繭的情況。因此，從蠶農(nóng)與繭站的利益關(guān)系來看，繭站是繭絲企業(yè)的生產(chǎn)車間，代表了繭絲企業(yè)的利益，蠶農(nóng)喪失了干繭經(jīng)營權(quán)，損失了蠶繭生產(chǎn)的利益空間。

2.4蠶繭的價格機制

《繭絲流通管理辦法》頒布后的2002—2013年，各地省級物價局會同商務(wù)廳、工商管理部門年年下達有關(guān)蠶繭收購指導(dǎo)價格的通知，各地持證企業(yè)參照指導(dǎo)價并結(jié)合廠絲行情制定鮮繭收購價格和級差。長期以來，各地商務(wù)部門主管繭絲綢宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)蠶種管理和蠶桑技術(shù)推廣服務(wù)，物價、工商部門負責(zé)繭絲價格、流通，纖維質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理，這種多頭管理的局面造成蠶繭流通市場缺乏有效監(jiān)管，蠶繭供需矛盾突出。鮮繭劃片統(tǒng)一收烘的經(jīng)營模式對繭絲企業(yè)發(fā)展有利，收購秩序穩(wěn)定，在繭絲綢行情不好時蠶農(nóng)可以享受到保護價收購，避免蠶桑生產(chǎn)大起大落，但蠶農(nóng)深陷買方市場，壟斷價格以及壓級壓價等行為對規(guī)?；B(yǎng)蠶及新技術(shù)的推廣不利。市場準入模式深受蠶農(nóng)的歡迎，有利于貫徹“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、劣質(zhì)低價、分等論價”的收購政策，但疏于管理則造成繭站間惡性競爭，哄搶蠶繭，收購毛腳繭、過潮繭等，減低繭絲品質(zhì)。近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式與運行機制的不斷發(fā)展，繭絲綢行業(yè)涌現(xiàn)了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+共育戶+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，蠶繭交易啟動了議價、公檢計價等新機制，實現(xiàn)了蠶農(nóng)與繭絲企業(yè)的雙贏[6]。因此，從優(yōu)質(zhì)蠶繭的生產(chǎn)來看，能否貫徹“優(yōu)繭優(yōu)價”是推動蠶桑技術(shù)進步保證蠶繭質(zhì)量的關(guān)鍵，也是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行的重要一環(huán)。

3對策和建議

3.1加大政策、資金及項目扶持力度

2016年中央一號文件提出了完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制的戰(zhàn)略部署，指出要鼓勵發(fā)展股份合作，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，要加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。省市縣政府相關(guān)部門要加大有關(guān)政策、資金及項目的扶持力度，鼓勵繭絲綢企業(yè)通過資產(chǎn)重組、“互聯(lián)網(wǎng)+”等組織形式創(chuàng)建新型蠶繭經(jīng)營主體，鼓勵主產(chǎn)區(qū)蠶農(nóng)興辦蠶桑專業(yè)合作社，進一步提升蠶繭生產(chǎn)的組織化、社會化程度，實現(xiàn)蠶繭生產(chǎn)的效益最大化。一是要盡快修訂《繭絲流通管理辦法》，增加鮮繭流通管理條例，進一步規(guī)范繭絲經(jīng)營主體的責(zé)任和權(quán)益，把“優(yōu)繭優(yōu)價”納入重點管理事項，促進蠶繭生產(chǎn)提質(zhì)增效。二是政策性農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)給予鮮繭經(jīng)營主體低息貸款支持，或由財政資金對農(nóng)民專業(yè)合作社營建大型烘繭設(shè)施予以補助。三是國家繭絲綢發(fā)展基金要給予項目傾斜，重點支持主產(chǎn)區(qū)干繭物流項目及電商項目，加快鮮繭流通市場的建設(shè)和發(fā)展。

3.2培育壯大蠶農(nóng)合作組織，延伸蠶繭生產(chǎn)鏈條

長期以來，繭絲企業(yè)(繭站)充當了蠶繭生產(chǎn)的收購主體，蠶農(nóng)在蠶繭交易中缺失話語權(quán)和鮮繭的加工處置權(quán)，挫傷了發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的積極性。一方面是由于鮮繭不耐存放需及時銷售，而鮮繭經(jīng)烘干后雖能長期存放，且增值空間大，獲利多，但烘繭設(shè)備的一次性投資大，年利用率低，烘繭的技術(shù)要求高，不適合小規(guī)模家庭化蠶繭生產(chǎn)；另一方面是由于蠶農(nóng)或?qū)I(yè)大戶以至合作社經(jīng)營繭灶的門檻高，注冊登記手續(xù)復(fù)雜，且傷及繭絲企業(yè)(繭站)的利益，2009年6月石泉縣大陽村蠶桑合作社代烘蠶繭被有關(guān)部門緊急叫停就是例證[7]。鮮繭屬于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、貯運等符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院近期關(guān)于取消鮮繭收購資格認定行政審批的決定，給蠶繭生產(chǎn)和蠶桑產(chǎn)業(yè)的市場化運行帶來了新的發(fā)展機遇，各地應(yīng)抓住這一機遇期，培育和壯大強村大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等蠶業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵有集中烘繭條件的專業(yè)村、農(nóng)民合作社或協(xié)會自辦繭站，讓蠶農(nóng)分享鮮繭初加工利潤。蠶農(nóng)合作經(jīng)濟組織要積極開展小蠶商品化共育、蠶桑技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、蠶用物資供給等服務(wù)性工作，使千家萬戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變成規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營，提高蠶繭的產(chǎn)量和質(zhì)量，延伸蠶繭生產(chǎn)鏈條，增加產(chǎn)品的附加值，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

3.3轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，搞活蠶繭市場流通

取消鮮繭收購資格認定行政審批事項，意味著繭絲企業(yè)蠶繭壟斷價格和壟斷地位的終結(jié)，預(yù)示著鮮繭、干繭市場將進一步放開搞活。龍頭企業(yè)在促進地方經(jīng)濟增長、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加農(nóng)民收入等方面具有不可替代的作用，各地要對現(xiàn)有的繭站進行資產(chǎn)和經(jīng)營狀況評估，通過資產(chǎn)重組、抱團合作等方式培育和壯大地方龍頭企業(yè)，通過與蠶桑基地、農(nóng)民合作組織、強村大戶的實質(zhì)性合作，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本及風(fēng)險，實現(xiàn)規(guī)模效益和質(zhì)量效益，要鼓勵和支持資本實力強、品牌知名度高的工商企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接、資本運作等方式投身蠶桑產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建和推進專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系[8]，允許和激勵企業(yè)繭站與蠶農(nóng)合作社等新型經(jīng)營主體公平競爭，著力改變蠶繭收烘網(wǎng)點散、弱、小和無序競爭的現(xiàn)況。如淳安縣繭絲綢總公司是國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化運作，采取“公司+基地+農(nóng)戶+絲廠”經(jīng)營模式和“合同蠶業(yè)”運行機制，堅持儀評干殼量計價和試樣公檢計價，“價高隨行就市，價低補償保護”，有力地推動了淳安蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展[9]。

3.4加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定鮮繭收購秩序

蠶繭收烘工作是繭絲綢生產(chǎn)經(jīng)營中的一個重要環(huán)節(jié)，收烘工作的好壞對蠶繭生產(chǎn)乃至整個繭絲綢行業(yè)的運行都會帶來很大的影響。鮮繭收購市場放開以后，各地政府要加大監(jiān)管力度，從嚴整治鮮繭收購過程中的違法行為，防止出現(xiàn)收烘秩序混亂的局面。各地商務(wù)主管部門要加強市場監(jiān)測，進一步做好繭絲綢市場信息預(yù)報和發(fā)布工作，引導(dǎo)蠶農(nóng)和鮮繭收購經(jīng)營者正確把握產(chǎn)銷形勢；農(nóng)業(yè)主管部門要加大對蠶農(nóng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范蠶繭生產(chǎn)質(zhì)量管理，保障蠶繭的產(chǎn)量和質(zhì)量；纖維檢驗機構(gòu)要切實落實監(jiān)督責(zé)任，嚴格執(zhí)行鮮繭質(zhì)量評級標準和測評辦法，杜絕“毛腳繭”上市，積極推廣“組合售繭、公檢計價”的先進經(jīng)驗；工商管理部門要依法嚴厲打擊違法搶購行為，加大對鮮繭交易中摻雜使假、缺斤短兩、以次充好等行為的查處力度，規(guī)范各經(jīng)營主體的收烘行為。此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)繭絲企業(yè)加強行業(yè)自律，建立和完善貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化利益聯(lián)結(jié)機制和運行機制，創(chuàng)新蠶繭經(jīng)營模式，提高蠶繭生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的抗風(fēng)險能力。

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作者簡介：劉佳(1991-)，女，大學(xué)本科，研究方向為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理。 通信作者：賈亞洲(1965-)，男，碩士，副編審。E-mail:jyzh1965@126.com