肖紹軍，陳學(xué)璋，黃學(xué)軍

(廣東連山筆架山省級自然保護(hù)區(qū)，廣東 連山 513200)

廣東省林業(yè)碳匯交易探討

肖紹軍，陳學(xué)璋，黃學(xué)軍

(廣東連山筆架山省級自然保護(hù)區(qū)，廣東 連山 513200)

在分析廣東省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，針對進(jìn)入碳交易市場程序復(fù)雜、成本高、林業(yè)碳匯項(xiàng)目少等問題；提出加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善交易制度等建議，以促進(jìn)林業(yè)碳匯市場的發(fā)展。

林業(yè)碳匯；交易市場；廣東省

碳交易也被稱為碳排放權(quán)交易，往往被稱為“買賣空氣的生意”，是一種用市場手段控制溫室氣體排放的機(jī)制[1]。通過讓排碳“有價(jià)”，倒逼企業(yè)節(jié)能減排。從2013年開始，我國先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等7地啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)[2]。通過林業(yè)碳匯抵減碳排放，近年來受到國際社會前所未有的關(guān)注和重視[3]。目前，林業(yè)碳匯參與試點(diǎn)碳交易是以自愿減排項(xiàng)目的形式產(chǎn)生中國核證減排量﹙CCER﹚通過市場主體購買和出售林業(yè)碳匯指標(biāo)，用于抵消試點(diǎn)控排企業(yè)碳排放。

廣東省制造業(yè)發(fā)達(dá)，能源消耗大，碳排放量大，節(jié)能減排約束指標(biāo)高，減排有巨大的現(xiàn)實(shí)需求。廣東又是林業(yè)大省，截至2014年底，全省森林覆蓋率達(dá)58.7%，全省活立木總蓄積量為54678.90萬m3，完成工程造林73.33萬hm2[4]。碳匯儲備豐富，為林業(yè)碳匯交易提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。探討廣東省林業(yè)碳匯交易情況，對未來構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳交易市場都有較大的借鑒意義。

1 廣東省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀

林業(yè)碳匯交易方面，廣東走在了全國前列。廣東于2013年12月19日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，《廣東省碳排放管理試行辦法》、《配額管理實(shí)施細(xì)則》、《報(bào)告與核查實(shí)施細(xì)則》等文件相繼出臺，制度框架體系基本完備，并建立了廣東碳排放管理和交易制度。截至2015年4月19日，廣東碳市場累計(jì)成交配額近1600萬t，總成交金額約8.36億元，分別約占全國市場的42%和54%?？梢哉f，無論從市場規(guī)模還是從成交量來看，廣東均穩(wěn)居全國首位[5]。

廣東將林業(yè)碳匯寫入《廣東省碳排放管理試行辦法》，把林業(yè)碳匯納入廣東省碳排放權(quán)管理機(jī)制之中。該《試行辦法》允許控排企業(yè)可利用包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的CCER(不超過10%)抵減實(shí)際碳排。2014年6月27日，廣東長隆碳匯項(xiàng)目成功獲得國家發(fā)改委備案。2015年5月25日獲得國家發(fā)改委減排量簽發(fā)并隨后進(jìn)行了交易，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)林業(yè)碳匯CCER的第一筆交易[6]。

碳配額實(shí)行部分有償發(fā)放與免費(fèi)發(fā)放相結(jié)合是廣東碳市場的最大特色。配額有償發(fā)放部分以競價(jià)形式發(fā)放，而在成功競拍到了有償配額部分后，企業(yè)才能解鎖免費(fèi)配額用于完成當(dāng)年減碳目標(biāo)。另外，廣東還在全國首創(chuàng)探索把新建項(xiàng)目納入碳排放管理，避免現(xiàn)有項(xiàng)目減排、新建項(xiàng)目卻不斷擴(kuò)大排放的情況發(fā)生。新建項(xiàng)目企業(yè)須在新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前購足有償配額，購買足額有償配額并正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理后，才能獲得免費(fèi)配額[7]。這種方法有助于既維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長又降低碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 廣東省林業(yè)碳匯交易中存在的問題

目前林業(yè)碳匯在廣東省碳交易市場中所占的比例很少，交易的大部分都是碳配額，而配額都來自工業(yè)減排項(xiàng)目，并沒有碳匯，目前碳匯只能在以CCER(核證減排量)為主的碳抵消項(xiàng)目中起到作用[8]。公開數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年4月27日，累計(jì)成交CCER共20.5萬t[9]。林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易體量小，對廣東省節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到的作用仍然非常有限。林業(yè)碳匯交易還存在不少問題和障礙。

2.1 林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入碳交易市場程序復(fù)雜

目前我國包括廣東省在內(nèi)的7個(gè)碳交易試點(diǎn)的補(bǔ)充機(jī)制均不同程度地接受中國核證自愿減排量(CCER)，即允許控排企業(yè)使用CCER來抵消部分碳排放。林業(yè)碳匯相比其它類型的CCER將更受市場的歡迎。雖然廣東省碳排放權(quán)交易管理辦法中對林業(yè)碳匯進(jìn)入碳市場作出了相關(guān)規(guī)定，但對所使用的林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，不僅要經(jīng)過有資質(zhì)的森林碳匯計(jì)量監(jiān)測單位計(jì)量、監(jiān)測與核查，同時(shí)還要向國家發(fā)展改革部門登記并備案。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)周期冗長復(fù)雜，單個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到減排量簽發(fā)往往需要耗費(fèi)1 a以上的時(shí)間[10]。

另外，廣東碳交易市場還對具體的林業(yè)碳匯項(xiàng)目地域、類型、類別、減排量產(chǎn)出時(shí)間等具體參數(shù)進(jìn)行了限制。如在使用量方面，廣東控排企業(yè)使用CCER抵消自身排放的量不能超過其總排放量的10%；廣東碳交易市場自愿減排項(xiàng)目的來源地大部分限定在本省，要求30%可以來自省外。

2.2 林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易成本高

林業(yè)碳匯項(xiàng)目涉及自然資源，項(xiàng)目露天且占地較廣，受天氣等自然條件影響較大，其基線方法、基準(zhǔn)線識別與額外性論證、碳庫選擇、模型與參數(shù)選擇、監(jiān)測計(jì)劃與監(jiān)測工作、第三方審定等難度很大，成本也自然要高[11]。如果項(xiàng)目林地面積大、地塊分散，那么費(fèi)用和時(shí)間還會相應(yīng)增加。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的計(jì)入期一般在20～60 a，一般來說，一個(gè)20 a計(jì)入期的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)成本在100萬元左右。開發(fā)出來的林業(yè)碳匯項(xiàng)目還要尋找買家，承擔(dān)交易市場風(fēng)險(xiǎn)，交易過程又有成本。而林業(yè)碳匯指標(biāo)交易價(jià)格才20～60元·t-1，要生產(chǎn)出1噸林業(yè)碳匯指標(biāo)，造林成本至少要100～200元。而用于工業(yè)減排的林業(yè)碳匯指標(biāo)，成本則更高。林業(yè)碳匯指標(biāo)交易價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)格，嚴(yán)重偏離了市場規(guī)律，大部分企業(yè)難以承受。這就導(dǎo)致開發(fā)出來的林業(yè)碳匯項(xiàng)目少，能進(jìn)入交易的就更少。

2.3 林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲備不足

根據(jù)全國各碳交易試點(diǎn)規(guī)則，目前已經(jīng)簽發(fā)的26個(gè)項(xiàng)目的1300多萬t CCER中，僅有一小部分可適用于廣東。用于試點(diǎn)履約的CCER少，林業(yè)碳匯CCER也就少，是目前廣東試點(diǎn)控排企業(yè)參與交易較少的主要原因。

目前廣東省集體林權(quán)制度改革使得林地單位經(jīng)營規(guī)模顯著減小，碳匯造林所需的適合大面積造林的土地比較難找，特別是很難找到適合開發(fā)竹子碳匯造林的土地。對于CCER森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，目前方法學(xué)的適用條件之一是人工中幼齡林。因此，廣東省符合條件的林分也并不多。廣東省“十二五”期間計(jì)劃營造碳匯林20萬hm2。目前廣東各個(gè)市縣實(shí)施的碳匯造林項(xiàng)目都是以政府投資為主的公益性活動(dòng)，各地政府只是為了完成上級交代的任務(wù)。這些造林項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照碳匯林造林標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施，不能用于交易，變成了純粹的環(huán)保造林[12]。廣東省能進(jìn)入碳交易市場的林業(yè)碳匯項(xiàng)目嚴(yán)重不足。

2.4 林業(yè)碳匯交易制度不健全

林業(yè)碳匯交易是一項(xiàng)全新的工作，交易市場運(yùn)營必需的制度建設(shè)滯后[13]。首先，交易價(jià)格機(jī)制尚未形成。林業(yè)碳匯項(xiàng)目生態(tài)效益和社會效益也很難計(jì)算，并沒有明確的定價(jià)機(jī)制。林業(yè)碳匯交易價(jià)格由政府主導(dǎo)，沒有發(fā)揮碳市場的功能。林業(yè)碳匯交易量少，市場活躍度不足，難以形成有效定價(jià)。在實(shí)際交易中更多的是以商談的方式形成交易價(jià)格。交易斷斷續(xù)續(xù)，交易價(jià)格時(shí)高時(shí)低，不能真實(shí)反映碳市場交易量供求關(guān)系和減排成本，導(dǎo)致交易雙方難以判斷市場走勢而影響交易決策。

其次，法律約束力和監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。碳交易政策得以實(shí)施的基礎(chǔ)是必須要有健全的市場監(jiān)管和強(qiáng)制法律約束力的保障[14]。7個(gè)碳交易試點(diǎn)中只有深圳通過了地方人大立法，北京通過了人大決定。廣東省碳交易的實(shí)施以政府規(guī)章形式進(jìn)行規(guī)制，缺乏法律指導(dǎo)及上位法的支撐，對控排單位的約束力相對較弱，處罰力度不足以形成威懾，難免企業(yè)缺乏參與的積極性。

最后，信息披露機(jī)制不透明。由于一些企業(yè)不愿意把相關(guān)數(shù)據(jù)公布于眾，我國對企業(yè)信息披露也沒強(qiáng)制性要求，致使廣東林業(yè)碳匯交易市場中納入企業(yè)排放數(shù)據(jù)、配額總量的確定、配額分配方案、交易數(shù)據(jù)等信息不透明，在一定程度上影響了投資者和參與者作出正確、公正的判斷；同時(shí)也大大增加了交易成本，降低了市場流動(dòng)性。

3 促進(jìn)廣東省林業(yè)碳匯交易市場發(fā)展的一些建議

3.1 簡化交易程序，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)

從長遠(yuǎn)來看，林業(yè)碳匯項(xiàng)目在碳交易中的發(fā)展，需要根據(jù)實(shí)踐，修改林業(yè)碳匯方法學(xué)，對林業(yè)項(xiàng)目開發(fā)新的額外性工具，不再使用現(xiàn)有的CDM的額外性工具。充分利用廣東省森林資源清查資料和土地資源信息，按照相關(guān)規(guī)定和要求，篩選適合碳匯造林的土地資源并建立項(xiàng)目儲備庫，為開展林業(yè)碳匯交易奠定基礎(chǔ)。完善廣東省主要造林樹種的碳計(jì)量模型及相關(guān)參數(shù)，探索簡潔、標(biāo)準(zhǔn)化的核算體系，推演出具體的核算數(shù)據(jù)對照表，降低林業(yè)碳匯開發(fā)難度。規(guī)范開展碳匯造林項(xiàng)目建設(shè)和交易申報(bào)工作，組織條件符合、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)齊全、檔案資料完備的項(xiàng)目，由積極性高的市、縣開展申報(bào)。

目前，中國的林業(yè)正在向營林方向轉(zhuǎn)變，除碳匯造林外還有很多潛在的營林碳匯項(xiàng)目可以開發(fā)，如可持續(xù)的森林經(jīng)營管理等，是通過森林可持續(xù)性經(jīng)營和植被恢復(fù)項(xiàng)目等具有針對性的管理來增加碳儲量[15]。協(xié)同廣東省發(fā)改委繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易的政策機(jī)制研究，開發(fā)碳匯林業(yè)經(jīng)營方法學(xué)，開展符合方法學(xué)的森林經(jīng)營項(xiàng)目篩選與核定，如結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)植補(bǔ)造、林分撫育、復(fù)壯和綜合措施等經(jīng)營活動(dòng)。另外，建議減化林業(yè)碳匯備案登記程序，降低交易成本。

3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

目前廣東省允許控排企業(yè)可利用包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的CCER(不超過10%)抵減實(shí)際碳排太少了。建議擴(kuò)大林業(yè)碳匯項(xiàng)目在廣東碳交易中占抵消份額的硬性比例；并且取消廣東碳交易市場自愿減排項(xiàng)目來源地的限制，允許接受來自全國的CCER。

主動(dòng)對接廣東省發(fā)改委，爭取將林業(yè)碳匯項(xiàng)目從行業(yè)管理的高度列為CCER優(yōu)先項(xiàng)目，規(guī)定一定比例，進(jìn)行優(yōu)先交易。簡化開戶手續(xù)、項(xiàng)目業(yè)主初始轉(zhuǎn)讓交易經(jīng)手費(fèi)優(yōu)惠等，以吸引更多CCER項(xiàng)目來粵交易[16]。

完善林業(yè)碳匯交易的定價(jià)機(jī)制。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)格與價(jià)值是不等同的，因?yàn)榱謽I(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)值是多重的，而目前的價(jià)格僅是考慮抵消碳排放這一單方面的價(jià)值。林業(yè)碳匯項(xiàng)目因其效益額外性應(yīng)區(qū)別于其他減排項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制。在價(jià)格機(jī)制或交易優(yōu)先權(quán)方面做更多的探索，給予林業(yè)碳匯項(xiàng)目在CCER市場交易的優(yōu)先權(quán)。

制定優(yōu)惠政策。企業(yè)以追求最大化的利潤為目標(biāo)，在碳交易中都希望以較低的成本履約。政府在制定政策時(shí)如果給予購買林業(yè)碳匯的企業(yè)以優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、財(cái)政補(bǔ)貼等，那么企業(yè)購買的積極性就會提高，會有更多潛在買者進(jìn)入市場[17]。建議設(shè)立碳排放專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

林業(yè)碳匯交易是新生事物，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及的知識面廣而專業(yè)，對人員綜合素質(zhì)要求高。公眾對林業(yè)碳匯不夠了解，不理解林業(yè)碳匯管理和碳匯交易相關(guān)規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[18]。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營管理、碳匯計(jì)量與監(jiān)測、碳匯交易等急需大量人才。建議建立人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，通過舉辦培訓(xùn)班、參與項(xiàng)目實(shí)踐等方式，建立一支具備林業(yè)碳匯交易專業(yè)知識和技能的人才隊(duì)伍。

3.4 完善交易制度

法律是林業(yè)碳匯交易順利進(jìn)行的保障。廣東省發(fā)改委應(yīng)抓緊出臺碳交易法，對林業(yè)碳匯的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制等作出明確的法律規(guī)定，明確林業(yè)碳匯的計(jì)量監(jiān)測、登記、認(rèn)證、核證、注冊、簽發(fā)、交易等一系列的工作流程在省級層面具體的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)參與，讓林業(yè)碳匯交易各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有法可依，確保市場可持續(xù)發(fā)展。

在加強(qiáng)立法的同時(shí)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。充分借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，識別碳交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，搭建完善的交易監(jiān)管框架，并通過一系列監(jiān)管文件的制定確定碳交易監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管方式[19]。對弄虛作假、騙取排放配額的市場控排企業(yè)，不但要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，更要將其列入碳交易市場準(zhǔn)入的失信黑名單，向工商、稅務(wù)、金融等部門通報(bào)，并在社會上公布，使其承受客戶流失和信貸受影響的代價(jià)。

完善制度頂層設(shè)計(jì)。碳交易市場與其他商品市場不同，要使碳交易真正在推動(dòng)全社會節(jié)能減排中起到促進(jìn)效果，必須充分發(fā)揮政府的作用，特別是設(shè)計(jì)好市場制度，使各個(gè)主體在交易中都能夠“有利可圖”。碳交易市場制度設(shè)計(jì)決定了未來碳市場能否健康發(fā)展。建議成立廣東碳交易市場頂層工作小組，由相關(guān)政府部門(廣東省發(fā)展改革委、省證監(jiān)會、省財(cái)政廳等)、學(xué)術(shù)界、交易機(jī)構(gòu)(包括廣州碳排放交易所、控排企業(yè)和投資者)、第三方機(jī)構(gòu)以及廣東碳交易市場的相關(guān)代表組成，形成聯(lián)合工作機(jī)制。在廣東碳交易市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做好政策效果的評估工作，不斷完善林業(yè)碳匯計(jì)量方法、碳匯指標(biāo)認(rèn)證、碳匯核查方法，以及碳匯交易機(jī)制及運(yùn)作模式等，積極培育廣東省的林業(yè)碳匯交易市場。

4 廣東省林業(yè)碳匯交易的經(jīng)驗(yàn)和啟示

林業(yè)碳匯交易是碳交易的重要補(bǔ)充形式，豐富了碳交易的交易產(chǎn)品種類，活躍了碳市場，給企業(yè)完成自身減排任務(wù)提供了更大空間，也給林業(yè)參與碳交易帶來了更多機(jī)遇[20]。

廣東省林業(yè)碳匯交易基礎(chǔ)工作扎實(shí)。廣東省林業(yè)廳、發(fā)展與改革委員會等部門在林業(yè)碳匯交易前期完成了土地利用變化和林業(yè)領(lǐng)域溫室氣體清單編制。另外，在林業(yè)碳匯交易制度建立、技術(shù)方法、能力建設(shè)多方面積累了大量數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，在資金上也大力支持[21]。注重制度創(chuàng)新，把林業(yè)碳匯納入廣東省碳排放權(quán)管理機(jī)制之中，為廣東省開展林業(yè)碳匯抵排交易奠定了制度基礎(chǔ)。通過這一制度創(chuàng)新，把企業(yè)投資碳匯造林與企業(yè)減排掛鉤，在社會上傳達(dá)了保護(hù)生態(tài)賺錢的理念。通過林業(yè)碳匯交易，企業(yè)轉(zhuǎn)變了觀念，把參與林業(yè)碳匯交易不單是當(dāng)成履約，更把林業(yè)碳匯作為一種可經(jīng)營資產(chǎn)，可以交易、可抵押融資，通過開發(fā)和經(jīng)營可獲得收益，積極性有所提高。

林業(yè)碳匯價(jià)格較低，生態(tài)效益和社會效益突出，林業(yè)碳匯項(xiàng)目綜合效益顯著。項(xiàng)目的實(shí)施有利于改善生態(tài)環(huán)境，增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[22]。廣東省林業(yè)碳匯交易發(fā)揮了碳匯造林項(xiàng)目申報(bào)CCER的試驗(yàn)和示范作用，傳播了正能量。

在廣東碳交易市場，由于交易制度等的限制，以及社會大眾對林業(yè)碳匯的認(rèn)識不足，金融資本和社會資本參與意愿不強(qiáng)，廣東林業(yè)碳匯交易并不活躍。政府應(yīng)研究出臺扶持政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)、集體和個(gè)人參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并給予政策和財(cái)政扶持[23]。并且，建立健全交易體制機(jī)制，爭取林業(yè)碳匯順利進(jìn)入碳交易平臺，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展?？梢韵嘈?，未來我國碳排放權(quán)交易中的林業(yè)碳匯交易將占據(jù)重要的市場份額。

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Study on Forest Carbon Sequestration Trade in Guangdong Province

XIAO Shao-jun，CHEN Xue-zhang，HUANG Xue-jun

(GuangDongLianshanBijiashanProvincialNatureReserve，Lianshan513200，Guangdong，China)

Forest carbon sequestration trade is the market mechanism to reduce greenhouse gas emission.This paper introduced the present situation of forest carbon sequestration trade in Guangdong Province and analysed some problems existing in forest carbon sequestration trade，such as complex procedure of access to carbon trade market，high trading cost，lack of forest carbon sequestration project，etc..Some countermeasures，such as strengthening the development of forest carbon sequestration project，enhancing policies guidance，perfecting forest carbon sequestration trade system，etc.，were proposed for promoting the development of forest carbon sequestration market in Guangdong Province.

forest carbon sequestration；trade market；Guangdong Province

10.13428/j.cnki.fjlk.2016.02.049

2015-06-14；

2015-08-09

廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目(2012B050500009)

肖紹軍(1979—)，男，河南偃師人，廣東連山筆架山省級自然保護(hù)區(qū)工程師，從事野生動(dòng)植物保護(hù)與利用、自然保護(hù)區(qū)管理、林業(yè)執(zhí)法等領(lǐng)域的科研工作。E-mail：xiaoshaojun790616@163.com。

F326.24

A

1002-7351(2016)02-0252-05