周明亮

摘 要：目前，多數(shù)高校已建立了自己的一卡通系統(tǒng)。功能涵蓋食堂就餐、浴室洗浴、圖書借閱、機(jī)房上機(jī)等，部分高校在此基礎(chǔ)上推進(jìn)了數(shù)字化校園的建設(shè)。在數(shù)字化信息和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立了教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等校園信息的收集、處理、整合、傳輸和應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、資源到應(yīng)用的數(shù)字化，提升校園的運(yùn)行效率，拓展學(xué)校的業(yè)務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：校園一卡通；財(cái)務(wù)；管理

一、校園一卡通建設(shè)管理中的問題

校園一卡通管理一般由學(xué)校信息化部門負(fù)責(zé)，然而通過參加全國(guó)高校一卡通會(huì)議，發(fā)現(xiàn)約有20%高校由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)校園一卡通的建設(shè)管理。站在財(cái)務(wù)的視角下，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行），校園一卡通建設(shè)管理中存在以下問題：

1.日常業(yè)務(wù)人工投入大

校園一卡通日常業(yè)務(wù)包括充值、補(bǔ)卡、新開、問題卡處理等，其中充值和補(bǔ)卡是主要業(yè)務(wù)。充值方式，以某省為例，現(xiàn)金為主要形式，由于校園卡管理部門的不同，管理方式也多種多樣。后勤集團(tuán)管理的，習(xí)慣在各食堂內(nèi)設(shè)置工作人員，接受就餐高峰時(shí)期的現(xiàn)金存入。財(cái)務(wù)處管理的，充值地點(diǎn)多設(shè)置在財(cái)務(wù)處辦公地點(diǎn)，充值時(shí)間比工作時(shí)間略短，有的高校只在每周的固定日期接受現(xiàn)金充值。網(wǎng)絡(luò)信息部門管理的，多聘用臨時(shí)人員或?qū)W生接受現(xiàn)金充值。校園卡的補(bǔ)辦工作量也很大，某高校在校生不倒2萬(wàn)人，年均校園卡補(bǔ)辦量在5000張至6000張。校園卡中心工作人員一般為5人至15人，人工投入巨大。

2.崗位職責(zé)設(shè)置不科學(xué)

站在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制角度，校園一卡通管理崗位權(quán)限設(shè)置不夠科學(xué)合理。崗位一般包括充值補(bǔ)卡、資產(chǎn)材料管理、財(cái)務(wù)記賬、銀行對(duì)賬、后臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)等。崗位設(shè)置邊界模糊，前臺(tái)對(duì)外服務(wù)人員權(quán)限過大，充值、補(bǔ)卡、記賬、對(duì)賬、數(shù)據(jù)管理都能夠處理，這是存在隱患的。比如銀行轉(zhuǎn)賬充值不成功的處理上，需要先登錄銀行系統(tǒng)查詢?cè)摴P充值是否存在，如果存在則要為校園卡補(bǔ)寫入該筆金額，而某高校整個(gè)過程由一人獨(dú)立完成，這不符合內(nèi)控規(guī)范。還有，校園卡審批和制作職權(quán)分開，現(xiàn)金收入和支付權(quán)限分開，現(xiàn)金業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)管理權(quán)限分開，也值得校園卡管理部門注意。

3.維修維護(hù)滯后

一卡通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，設(shè)備種類繁多。以某高校為例，一卡通系統(tǒng)建有專用網(wǎng)絡(luò)，很多節(jié)點(diǎn)與校園網(wǎng)連接，局部還設(shè)有三層網(wǎng)絡(luò)。有服務(wù)器10臺(tái)，消費(fèi)POS設(shè)備500多臺(tái)，浴室節(jié)水控制器200臺(tái)，門禁設(shè)備近50套。軟件系統(tǒng)，包括消費(fèi)系統(tǒng)、流水系統(tǒng)、補(bǔ)助發(fā)放系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、銀行接入轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)、三方同步系統(tǒng)等等。與校內(nèi)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)對(duì)接，包括圖書館自助借還書、通道機(jī)、自助選座、自助上機(jī)系統(tǒng)；體育場(chǎng)館收費(fèi)系統(tǒng)；學(xué)校機(jī)房上課、上機(jī)管理系統(tǒng)；校園網(wǎng)網(wǎng)費(fèi)收繳系統(tǒng)。一卡通系統(tǒng)的正常有序運(yùn)行，需要上述設(shè)備和系統(tǒng)協(xié)同有序工作，一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題，一批功能就要受到影響。而某高校維修和維護(hù)人員只有一人。要面對(duì)校內(nèi)眾多商戶和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，無(wú)法保證故障處理的及時(shí)性，工作疲于應(yīng)付，也無(wú)法對(duì)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行理性思考和合理規(guī)劃。

4.重管理輕服務(wù)

多數(shù)高校一卡通系統(tǒng)重管理輕服務(wù)，從管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置上來說，“管理中心”等字眼帶有明顯的行政色彩，制定的辦法也多冠以“校園一卡通管理辦法”等字樣。從根本上將，一卡通是為全校持卡人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，管理在前，服務(wù)在后。從持卡人角度，管理多于服務(wù)，強(qiáng)調(diào)持卡人需遵守哪些規(guī)定，忽視持卡人權(quán)利；一卡通的另一服務(wù)對(duì)象是商戶，包括學(xué)校食堂，后勤供水、供電，校內(nèi)超市、浴室、理發(fā)店等商業(yè)實(shí)體，在面對(duì)商戶時(shí)，也強(qiáng)調(diào)對(duì)方該如何遵守制度，沒有換位思考一卡通應(yīng)如何提供服務(wù)，面對(duì)其提出的一些要求，常常以制度規(guī)定予以回絕。一個(gè)好的大學(xué)，必須有優(yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量、良好的教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科學(xué)的管理思想，當(dāng)然也離不開優(yōu)秀的服務(wù)意識(shí)。

二、從財(cái)務(wù)管理視角看，提高校園一卡通管理服務(wù)水平的措施

從財(cái)務(wù)管理視角下，參照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，堅(jiān)持不相容崗位分離，內(nèi)部授權(quán)審批控制。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，采購(gòu)自助化設(shè)備，組建一支權(quán)限職責(zé)劃分清晰的校園一卡通管理團(tuán)隊(duì)。有助于提高一卡通管理服務(wù)水平，更好為服務(wù)于學(xué)校信息化進(jìn)程和發(fā)展。具體措施包括：

1.自助設(shè)備取代人工

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，一卡通日常業(yè)務(wù)應(yīng)該充分交給設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，使用自助設(shè)備取代人工，節(jié)省人力。

（1）多種充值方式

在充值方面，銀行轉(zhuǎn)賬是主流，各一卡通廠商都有完備的設(shè)備和程序，通過一卡通網(wǎng)絡(luò)接入指定銀行，將銀行卡內(nèi)金額轉(zhuǎn)入校園卡。優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)成熟，運(yùn)行穩(wěn)定。缺點(diǎn)是校內(nèi)需要翻蓋大批自助設(shè)備，而且一般只能接入1家-2家銀行，限制較多。第三方支付技術(shù)近年發(fā)展迅速，技術(shù)成熟度很高，以微信支付、支付寶為代表的支付方式逐漸深入人心，經(jīng)常有學(xué)生詢問是否可以使用微信為校園卡充值。第三方支付充值優(yōu)點(diǎn)很多，不受銀行卡種類限制，方便快捷；缺點(diǎn)是一卡通投資銀行會(huì)設(shè)置障礙，阻止第三方支付公司介入，部門持卡人擔(dān)心電子支付安全性不愿使用。另一方面，無(wú)論銀行卡轉(zhuǎn)賬還是電子支付如何方便，部門持卡人尤其是年齡較大者，仍愿意持現(xiàn)金充值，可購(gòu)置現(xiàn)金充值機(jī)，類似銀行ATM存入設(shè)備，解決這部分需求。通過銀行轉(zhuǎn)賬、電子支付、現(xiàn)金充值設(shè)備，可以解決95%以上的充值需求，大量節(jié)省人力，也為校園卡使用者提供便利。

（2）卡片自助補(bǔ)辦

校園卡丟失經(jīng)常發(fā)生，補(bǔ)制校園卡分打印和寫信息兩。近年來很多高校使用手機(jī)和銀行卡代替校園卡，筆者認(rèn)為，手機(jī)和銀行卡可以作為校園卡的補(bǔ)充和擴(kuò)展，但不能替代校園卡本身。使用手機(jī)卡和銀行卡，學(xué)校無(wú)法獨(dú)立發(fā)放，師生丟失后需要先到電信營(yíng)業(yè)廳和銀行補(bǔ)辦，再到校園卡管理部門寫信息，手機(jī)卡無(wú)法在浴室等地點(diǎn)使用，銀行卡丟失后需要一周后才能拿到新卡，這都為持卡人帶來不便。目前一卡通廠商都開發(fā)了校園卡自助打印和發(fā)放系統(tǒng)，通過自助設(shè)備，校園卡打印和信息寫入一步完成，方便快捷。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，權(quán)限劃分清晰

將人力從充值、補(bǔ)卡等日常工作中釋放出來后，需要對(duì)校園卡管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。從內(nèi)部控制角度，堅(jiān)持不相容崗位和授權(quán)審批制度，現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、系統(tǒng)維護(hù)、安全保障、信息化建設(shè)、商戶服務(wù)等業(yè)務(wù)職權(quán)劃分清晰。具體來說，現(xiàn)金收支人員不能辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、銀行對(duì)賬、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。資產(chǎn)管理方面，一卡通項(xiàng)目運(yùn)行需要百萬(wàn)級(jí)的設(shè)備、軟件、材料，設(shè)備種類繁多，比一般處室資產(chǎn)龐大繁多。資產(chǎn)明細(xì)管理、材料出入庫(kù)、備件更換等日常管理，需要加大人力投入。系統(tǒng)維護(hù)方面，一卡通系統(tǒng)一般是邊建邊用，根據(jù)業(yè)務(wù)需要增加功能模塊，除保障服務(wù)器運(yùn)行穩(wěn)定，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性也靠人力保障。安全保障方面，系統(tǒng)記載多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，涉及學(xué)校敏感信息，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境復(fù)雜，應(yīng)加大技術(shù)力量，使用防火墻、網(wǎng)閘等設(shè)備，保障數(shù)據(jù)安全。信息化建設(shè)方面，一卡通是學(xué)校信息化的重要組成部分，推進(jìn)高校建立基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享，能夠提升整個(gè)學(xué)校的信息化建設(shè)進(jìn)程。一卡通服務(wù)信息化，利用網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)加強(qiáng)信息溝通、對(duì)外政策宣傳。商戶服務(wù)方面，一卡通要面對(duì)校內(nèi)多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和商家，應(yīng)設(shè)專人辦理對(duì)外結(jié)算、協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，才能及時(shí)有效做好對(duì)外服務(wù)工作。

3.購(gòu)買售后服務(wù)

校園一卡通維護(hù)和維修指系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)和設(shè)備配件的維修。具體來說，一卡通系統(tǒng)包括基本軟件和與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的接口，購(gòu)買價(jià)值在百萬(wàn)元以上，軟件運(yùn)行需要廠家提供技術(shù)支持和第三方軟件的配合，涉及內(nèi)容非常廣泛。一卡通有消費(fèi)POS、節(jié)水控制器、門禁控制、網(wǎng)絡(luò)交換等種類復(fù)雜的設(shè)備，僅學(xué)生宿舍就有自助熱水、洗衣機(jī)、浴室水控、門禁控制等設(shè)備，設(shè)備維護(hù)和維修工作量巨大，需要大量人力投入。某西北高校校區(qū)很大，學(xué)校為一卡通中心配備了轎車來促進(jìn)其維護(hù)。作者認(rèn)為，一卡通系統(tǒng)涉及大量計(jì)算機(jī)專、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)電設(shè)備知識(shí)，與其投入巨大人力和物力維護(hù)和維修，不如購(gòu)買服務(wù)。向一卡通廠商購(gòu)買系統(tǒng)維護(hù)和設(shè)備維修服務(wù)，向中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，向系統(tǒng)安全廠商購(gòu)買安全設(shè)備和技術(shù)支持。

4.校內(nèi)統(tǒng)一收費(fèi)管理

通過一卡通平臺(tái)與校內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)收費(fèi)統(tǒng)一管理。將后勤管理的水費(fèi)、電費(fèi)、洗衣、熱水、浴室、自助售貨等，將校內(nèi)向?qū)W生收取的考試報(bào)名費(fèi)、打印復(fù)印費(fèi)，將對(duì)外服務(wù)的培訓(xùn)班、體育場(chǎng)館、校內(nèi)停車等收費(fèi)納入一卡通平臺(tái)管理。首先，方便了師生，校內(nèi)繳費(fèi)、消費(fèi)一卡完成，真正實(shí)現(xiàn)“一卡在手、走遍校園”。其次，提升了學(xué)校管理服務(wù)的水平。比如原有后勤使用人工收費(fèi)，水費(fèi)、電費(fèi)、熱水人工收取后上交財(cái)務(wù)，票據(jù)多、加總難、對(duì)賬不及時(shí)現(xiàn)象都存在，要耗費(fèi)大量人力物力。第三，統(tǒng)一集中收費(fèi)杜絕“小金庫(kù)”現(xiàn)象發(fā)生，避免工作人員接觸大量現(xiàn)金，工作違紀(jì)。某二級(jí)學(xué)院對(duì)外提供培訓(xùn)，收費(fèi)人員周轉(zhuǎn)資金在幾十萬(wàn)以上，思想松動(dòng)極易犯錯(cuò)誤。北京某高校位于四環(huán)內(nèi)，停車收費(fèi)由公安處負(fù)責(zé)，每月收費(fèi)上交財(cái)務(wù)萬(wàn)元左右，后安裝停車收費(fèi)系統(tǒng)，納入一卡通統(tǒng)一管理。識(shí)別車輛號(hào)牌，計(jì)時(shí)收費(fèi)，每月收費(fèi)金額在10萬(wàn)以上。收費(fèi)統(tǒng)一管理會(huì)觸及一些部門的利益，但從長(zhǎng)期來看，學(xué)校收費(fèi)規(guī)范高效，信息化水平提升。