馮軍偉 高 菁

濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院 山東蓬萊 265600

獨(dú)立學(xué)院黨建工作思考

馮軍偉 高 菁

濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院 山東蓬萊 265600

作為高等教育體系重要組成部分的獨(dú)立學(xué)院，黨建工作客觀存在一些問題，本文探討從獨(dú)立學(xué)院黨建工作的現(xiàn)狀出發(fā),明確獨(dú)立院校黨組織的地位和作用，并提出黨建工作相應(yīng)建議和對策。

獨(dú)立學(xué)院；黨組織定位；黨建工作

自以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，制定八項(xiàng)規(guī)定，狠抓作風(fēng)建設(shè)。隨后，中央提出“學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話、做合格黨員”從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)。正如在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“面向未來，面對挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。”黨的建設(shè)工作永遠(yuǎn)在路上。作為高等教育體系重要組成部分的獨(dú)立學(xué)院，歷經(jīng)十余年的發(fā)展，憑借其在運(yùn)行機(jī)制上的優(yōu)勢，廣泛吸納非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，在拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源、提升民辦高等教育辦學(xué)質(zhì)量、深化高等教育體質(zhì)改革和人才培養(yǎng)模式改革等方面發(fā)揮著積極作用，已成為民辦高等教育系統(tǒng)的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的黨建工作既是高校自身發(fā)展的需要，亦是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。

一、獨(dú)立院校黨建工作現(xiàn)狀

與獨(dú)立學(xué)院的迅速發(fā)展相比, 由于一些主觀和客觀因素的影響，其黨建工作卻相對滯后，一些客觀存在的問題值得關(guān)注。

第一，對獨(dú)立學(xué)院黨建工作認(rèn)識上有缺位。在理論和實(shí)踐中關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的法人性質(zhì)有不同的爭論，根據(jù)我國《民法通則》，法人分為兩大類：企業(yè)法人和非企業(yè)法人。學(xué)校屬于“事業(yè)單位法人”，列入非企業(yè)法人這一類中，但獨(dú)立學(xué)院并不屬于純粹的事業(yè)單位范疇。按照現(xiàn)行的法律和獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際情況來看，獨(dú)立學(xué)院既不是按所有制劃分的企業(yè)法人，不是按《民法通則》規(guī)定的非企業(yè)法人——事業(yè)單位，也不全然是《民辦教育促進(jìn)法》中的純民辦高校。法律上對獨(dú)立學(xué)院法人性質(zhì)規(guī)定的不明確造成獨(dú)立學(xué)院設(shè)置的不規(guī)范，既有事業(yè)單位法人，更多的是民辦非企業(yè)單位法人。與其他高校相比，獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。

在進(jìn)行黨建工作過程中，要注重對獨(dú)立學(xué)院的法人性質(zhì)進(jìn)行考慮，并根據(jù)其特殊性，選擇有效的黨建工作辦法，保證黨建工作能夠取得較好的效果。獨(dú)立學(xué)院采取了校長負(fù)責(zé)制，其職權(quán)受到董事會(huì)影響。董事會(huì)是獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，對獨(dú)立學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行決策，從而影響到黨建工作的各個(gè)方面。黨組織參與決策，擔(dān)負(fù)政治核心作用。在這樣的法人治理結(jié)構(gòu)下，許多人對獨(dú)立學(xué)院的黨建工作認(rèn)識不到位，對黨組織的地位作用不明確、任務(wù)職責(zé)不清楚。部分投資者雖然是黨員, 但認(rèn)為民辦高校的主要任務(wù)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,使其對黨建工作的認(rèn)識也出現(xiàn)了偏差。除了部分自聘教師外，大量的返聘教師和兼職教師缺乏主人翁意識，認(rèn)為單位的事應(yīng)該由董事會(huì)和院長辦公會(huì)決定，只做好自己本份工作就好。參差不齊的人員素質(zhì)和獨(dú)特的法人治理結(jié)構(gòu)，影響了黨組織工作凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。因此，統(tǒng)一思想強(qiáng)化黨建工作認(rèn)識，準(zhǔn)確把握獨(dú)立學(xué)院基層黨組織的地位和作用，有利于增強(qiáng)學(xué)校凝聚力和向心力。

第二，黨建工作規(guī)范性較差。在進(jìn)行黨建工作過程中，民辦學(xué)校黨建工作有著其特殊性，2000年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》與現(xiàn)階段民辦學(xué)校黨建工作一致性較差，不能夠?yàn)辄h建工作起到較好的指導(dǎo)作用，其滯后性逐漸體現(xiàn)出來。這樣一來，民辦高校黨建工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，使黨建工作較為混亂，這一問題成為當(dāng)下迫切需要完善的問題之一。

第三，獨(dú)立學(xué)院黨組織對黨建工作缺乏必要的有效管理。獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的是合同聘任人事制度，應(yīng)聘的年輕黨員，兼職黨員及返聘黨員對學(xué)校多缺乏歸屬感和認(rèn)同感，黨員流動(dòng)性大，且從事黨務(wù)工作的人員基本上都是兼職,而且主要的精力在行政工作,普遍存在從事黨務(wù)工作人力投入不足、黨組織和黨員活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)不能保證的問題，黨組織活動(dòng)基本局限于組織學(xué)習(xí)、發(fā)展新黨員等內(nèi)容,組織生活多流于形式，未能充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁作用,黨建工作的影響力和滲透力不強(qiáng)。缺乏黨組織發(fā)揮作用的工作機(jī)制,無法對黨員實(shí)行有效的教育和管理。

二、正確理解獨(dú)立院校黨組織的地位和作用

結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》中的相關(guān)規(guī)定來看，為了保證民辦高校管理民主化發(fā)展，學(xué)校理事會(huì)和董事會(huì)是決策主要機(jī)構(gòu)，需要對民辦高校的未來發(fā)展方向進(jìn)行把握，并就重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置和管理辦法》中規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院需要構(gòu)建完善的黨基層組織，保證黨組織在學(xué)校發(fā)展中能夠起到政治核心作用。《關(guān)于社會(huì)力量舉辦學(xué)校加強(qiáng)黨的建設(shè)意見》中，也提出了學(xué)校董事會(huì)負(fù)責(zé)機(jī)制，注重黨組織在民辦高校的政治核心作用能夠得到發(fā)揮。

獨(dú)立院校黨建工作的發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在于把握黨組織的地位和作用，能夠使黨組織發(fā)揮政治核心作用。在具體應(yīng)用過程中，需要對黨組織的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，能夠明確黨組織在社會(huì)力量辦學(xué)中的差異性，從而對黨組織具體工作根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行安排。具體可從以下幾點(diǎn)考慮，貫徹落實(shí)黨組織的功能和作用：第一，獨(dú)立院校堅(jiān)持執(zhí)行黨和國家的教育路線、方針、政策；第二，堅(jiān)持誠信辦學(xué)和依法辦學(xué)；第三，注重學(xué)校內(nèi)部黨建工作，發(fā)揮黨組織的作用；第四，對教師價(jià)值觀樹立、培養(yǎng)發(fā)揮積極作用；第五，對學(xué)生樹立正確價(jià)值觀起到指導(dǎo)性作用。獨(dú)立院校黨組織要在黨建工作開展過程中，發(fā)揮先鋒模范作用，能夠?qū)π滦蝿菹陋?dú)立院校黨建工作面臨的難題進(jìn)行解決，更好地促進(jìn)黨建工作的發(fā)展和進(jìn)步。

獨(dú)立學(xué)院黨組織的政治核心，是保證黨的教育方針在學(xué)校貫徹執(zhí)行、促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的需要，也是黨章賦予黨組織的職責(zé)。而這個(gè)政治核心作用的首要之義有賴于監(jiān)督保證作用的發(fā)揮，其重要途徑則是參與學(xué)校重大問題的決策。通過對學(xué)校重大問題的決策和實(shí)施提出建議、支持董事會(huì)和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子依法行使職權(quán)，使決策更加民主、科學(xué)，通過對工會(huì)、共青團(tuán)、教代會(huì)政治領(lǐng)導(dǎo)保證監(jiān)督學(xué)校工作有序開展，對黨員可通過民主生活會(huì)等形式監(jiān)督教育并改進(jìn)工作?？傊?獨(dú)立學(xué)院黨組織的作用體現(xiàn)在政治上的保障作用,紀(jì)律上的監(jiān)督約束作用,教育上的感召作用和組織上的凝聚作用。

三、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨建工作的對策

第一，強(qiáng)化黨建意識，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，高度重視思想政治教育工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取社會(huì)主義革命和建設(shè)的關(guān)鍵。獨(dú)立學(xué)院起步較晚，人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，流動(dòng)性大，教職工思想?yún)⒉畈积R，校內(nèi)人文氛圍不足，因而明確黨組織的思想政治地位和作用，強(qiáng)化黨的建設(shè)意識突顯必要和重要性，要使獨(dú)立學(xué)院的管理者、教職工和學(xué)生都能真正認(rèn)識到黨組織在高校中所特有的作用。如黨組織可以根據(jù)學(xué)校教學(xué)、管理、發(fā)展建設(shè)等實(shí)際存在的問題, 建言獻(xiàn)策,提出合理化的建議。基層黨組織要注重自身在學(xué)校內(nèi)部黨建工作的功能和作用，能夠立足于新的發(fā)展形勢，加強(qiáng)思想和理念的轉(zhuǎn)變，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，使黨建工作方法更具效率性和質(zhì)量性。黨建工作發(fā)展，要注重形成完善的合作機(jī)制，能夠使學(xué)校董事會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同應(yīng)對黨建工作在新形勢下面臨的難題。 黨建工作的發(fā)展，要注重結(jié)合實(shí)踐，將理論知識更好地進(jìn)行利用。例如大力開展黨組織生活、黨組織活動(dòng)，使黨員干部能夠在活動(dòng)當(dāng)中，對黨建工作有一個(gè)較好的認(rèn)知，從而結(jié)合自身情況，更好地投入到黨建工作當(dāng)中。黨建工作發(fā)展，要注重發(fā)揮先進(jìn)黨員的先鋒模范作用，能夠利用模范黨員，更好地帶動(dòng)其他黨員的工作熱情，從而有效引導(dǎo)所有參與者都能把自己在學(xué)校的工作，作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)的平臺。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全基層黨組織

黨建工作的發(fā)展，不單單需要黨員自律，也需要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制度約束，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作得到健全和發(fā)展。獨(dú)立院校在進(jìn)行制度建設(shè)過程中，要注重對黨建工作進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展，并且能夠利用制度，就工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范予以明確。堅(jiān)持以制度建設(shè)作為發(fā)展保障，推進(jìn)黨建工作的又好又快發(fā)展。 中組部、教育部《關(guān)于社會(huì)力量舉辦學(xué)校加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》對獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)黨的建設(shè)管理體制只有原則性的規(guī)定，缺乏具體的工作規(guī)范。且獨(dú)立學(xué)院起步晚，具有自身的運(yùn)行機(jī)制，用人機(jī)制比較靈活，黨員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，沒有現(xiàn)成的模式可以參考，也缺乏理論的支撐。因此，針對獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)，切實(shí)制定一系列可行的制度和工作要求，完善黨建工作體系。規(guī)范獨(dú)立學(xué)院黨委、黨總支、黨支部設(shè)置要求，建立健全黨總支、支部等一整套完善的組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)體系，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)黨建考核、監(jiān)督和反饋制度，配上必要的人員、機(jī)構(gòu)和財(cái)物作保障，為黨建工作創(chuàng)造條件。此外，要充分利用高校人才優(yōu)勢，鼓勵(lì)師生對黨建工作加強(qiáng)理論研究，探索適合獨(dú)立學(xué)院自身特點(diǎn)的黨建之路，并通過研討將理論實(shí)踐化。

第三，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化對黨員的教育管理

獨(dú)立學(xué)院黨建工作既要遵循一般高校黨建工作的普遍規(guī)律，又要突破思維定勢，根據(jù)自身存在的問題，實(shí)事求是有針對性的開展工作。如根據(jù)學(xué)院職工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的管理和溝通，規(guī)范其黨組織關(guān)系，安排黨組織活動(dòng)，保證每個(gè)黨員都能在基層組織中開展活動(dòng)。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院生源質(zhì)量普遍不高，黨員發(fā)展較少的實(shí)際，要轉(zhuǎn)變觀念，積極爭取，社會(huì)需要不同層次的人才，大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入不同的崗位，每個(gè)崗位都需要能在各崗位發(fā)光、發(fā)熱的青年大學(xué)生，黨組織不能因?yàn)槭敲褶k還是獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生就忽視他們，因此，應(yīng)有針對性的加強(qiáng)黨性教育，讓他們從心里，感受到祖國的需要、社會(huì)的關(guān)心和認(rèn)可。同時(shí)，青年學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成期，容易接受新鮮事物，具有一定創(chuàng)新力，學(xué)?；鶎狱h組織要堅(jiān)持發(fā)揮主渠道、主陣地的作用，利用“兩課”教育、黨校培養(yǎng)和輔導(dǎo)員在學(xué)生思想教育中的主體作用提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)。

習(xí)近平在高校黨建工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持立德樹人思想引領(lǐng)，加強(qiáng)改進(jìn)高校黨建工作，不斷改革和完善高校體制機(jī)制，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用加，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

[1]《我國民辦高校董事會(huì)內(nèi)部管理體制研究—基于美國私立高校董事會(huì)的啟示》，王曉琛，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，學(xué)位論文，2013年。

[2]《中國民辦高校董事會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)和行為結(jié)構(gòu)偏差的實(shí)證分析》，王一濤、劉繼安，《復(fù)旦教育論壇》，2015年第4期。

馮軍偉，1984年2月，男，山東棗莊人，講師，碩士，主要從事思想政治與基礎(chǔ)法律研究。