《條例》呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)

《條例》認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，力求責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。主要呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)：

突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴(yán)治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅(jiān)持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)、加強(qiáng)黨的中央組織等方面的監(jiān)督、實(shí)行巡視制度等提出原則要求。《條例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細(xì)化具體化，突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

突出民主集中制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。《條例》一方面強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于黨的組織，主要體現(xiàn)為自上而下，上級黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；另一方面強(qiáng)調(diào)支持黨員干部廣泛參與，自下而上提出意見、開展批評。抓好這兩個(gè)方面，有利于解決黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。

突出主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。目前，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人，監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)有很大關(guān)系?！稐l例》堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門的監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對糾錯(cuò)、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定既有實(shí)體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進(jìn)各級黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛，抓早抓小，把黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)到日常管理中。

突出中央組織的監(jiān)督，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”?！稐l例》中最引人關(guān)注的無疑是：黨的中央組織在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時(shí)，本身也接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。在《條例（試行）》中，關(guān)于中央組織監(jiān)督的規(guī)定分散在各個(gè)部分。而《條例》將中央組織監(jiān)督的內(nèi)容整合在第二章，并且進(jìn)行了擴(kuò)充?！稐l例》不僅明確了中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)在監(jiān)督方面的職責(zé)和具體任務(wù)，還對高級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求，比如“中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告”“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)”，等等。習(xí)近平總書記在就《條例》向十八屆六中全會(huì)作說明時(shí)指出，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。周永康、薄熙來、令計(jì)劃等人的犯罪事實(shí)說明，過去對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在缺失?！稐l例》正是針對過去存在的問題，對中央組織提出明確的要求。黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”中更關(guān)鍵的少數(shù)。如果這些人搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、任人唯親、人身依附，負(fù)面影響就會(huì)非常大。反過來，如果高級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)管好了管住了，那就是正面積極作用。只要中央以上率下，全黨的監(jiān)督就好辦了。

突出問題導(dǎo)向，把改善政治生態(tài)增強(qiáng)黨的自凈能力作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，導(dǎo)致紀(jì)律松弛的原因，不是制度缺失，而是缺少一個(gè)良好的政治生態(tài)。所以，《條例》專門就四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題，進(jìn)而解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。全部言有所指，目的就是營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。雖然其中的所有條文都具有剛性，但主要不是量化標(biāo)準(zhǔn)，而是政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)，其實(shí)也是在突出和強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)政黨，最重要的還是成員的自覺。正如習(xí)近平總書記所指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！彼?，《條例》明確把出發(fā)點(diǎn)和歸宿放在改善政治生態(tài)、增強(qiáng)黨的自凈能力方面。

根本依據(jù)，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持必要性和可行性相統(tǒng)一，既從政治上對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求，又針對問題提出切實(shí)可行的措施和辦法，不搞面面俱到。