◎文／錢瑞興 王永恒

三燕大地黨旗紅
——朝陽市基層黨建工作綜述

◎文／錢瑞興 王永恒

近年來，朝陽市基層黨建工作聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力從壓實(shí)黨建責(zé)任、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加大投入力度、培育推廣典型等方面入手，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，抓基層打基礎(chǔ)，謀發(fā)展促和諧，黨員干部隊伍建設(shè)水平整體提升，基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)，基層黨建工作水平實(shí)現(xiàn)新跨越、新提升。

旗幟高揚(yáng)，黨建助力脫貧攻堅見成效

今年6月20日，北票市東官營鎮(zhèn)炮手村貧困戶張國平家迎來了兩位客人，分別是鎮(zhèn)扶貧辦主任徐桂紅和東官營肉雞養(yǎng)殖扶貧專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張秀國。徐桂紅告訴張國平，按照市里“1+4”精準(zhǔn)扶貧工作安排，鎮(zhèn)里組織成立肉雞養(yǎng)殖扶貧專業(yè)合作社，準(zhǔn)備吸納他加入。張國平對貸款參與肉雞養(yǎng)殖心里沒底，張秀國解釋說：“貸款由政府和銀行按70％、30％比例擔(dān)保，個人零風(fēng)險，最終目的是讓建檔立卡貧困戶脫貧。年末你就等著分紅吧！”歡笑聲中，兩人分別在協(xié)議書上簽了字。

這是北票市開展“1+4”（“1”指政府，“4”指企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、合作社、貧困戶）精準(zhǔn)扶貧工程的一個剪影?！?+4”精準(zhǔn)扶貧是指由政府牽頭、金融機(jī)構(gòu)參與，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會責(zé)任感強(qiáng)、貸款信譽(yù)好的企業(yè)建設(shè)扶貧農(nóng)場，通過合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，帶動建檔立卡貧困戶脫貧，實(shí)現(xiàn)五方共贏、多方受益。

為有效推動精準(zhǔn)扶貧，除了“1+4”模式，北票市還探索出了“4+4+2”生態(tài)扶貧（農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的40％用于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，40％給予承包權(quán)戶或?qū)I(yè)合作社，20％給予建檔立卡貧困戶）、光伏扶貧、“春雨行動”教育扶貧等模式。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包保貧困村制度，組織縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個貧困村結(jié)成幫扶對子，蹲點(diǎn)幫助貧困村解決實(shí)際問題。開展“雙聯(lián)”活動，103個貧困村與包扶單位有效對接，推動各級黨員干部在脫貧攻堅中當(dāng)先鋒、作表率。開展黨群共同致富活動，圍繞畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)幫助貧困戶上致富項目3700多個，協(xié)調(diào)解決5000多個實(shí)際問題。先后投入1.54億元建設(shè)11個扶貧農(nóng)場，帶動2787戶6173人成功實(shí)現(xiàn)脫貧。

近年來，朝陽市各級黨組織緊緊聚焦扶貧攻堅這一棚進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)

重大政治任務(wù)，堅持“融入扶貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”的工作思路，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，在抓黨建促脫貧工作上出硬招、見實(shí)效。

凌源市大王杖子鄉(xiāng)小劉杖子村黨總支書記尹鵬權(quán)在合作社大

——完善以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織等為支撐的精準(zhǔn)扶貧組織體系，把413個省級貧困村和91個貧困邊緣村全部納入軟弱渙散黨組織整頓，切實(shí)增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅能力。

——推動資源、人才、資金向貧困村集聚。選派413個駐村工作隊、1343名第一書記深入開展駐村幫扶，幫助引進(jìn)技術(shù)106項、致富項目450個，幫扶物資折款1296萬元，協(xié)調(diào)資金近2億元。

——大膽探索黨建促脫貧新模式，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與扶貧工作雙推進(jìn)。各地涌現(xiàn)出一大批脫貧攻堅先進(jìn)典型，帶動全市完成97個省級貧困村摘帽、5.25萬人脫貧任務(wù)，讓黨建促脫貧工作的品牌效應(yīng)不斷放大，成為朝陽基層黨建閃亮的名片。

頭雁振翅，群雁齊飛帶富一方人“我能當(dāng)選為村黨支部書記，是百姓對我最大的信任，我必須心系百姓，帶領(lǐng)村‘兩委’班子，以拼搏實(shí)干的精神，為百姓做些看得見、摸得著的好事，謀些有利于建昌溝村長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)事?！边B續(xù)3屆任職建平縣青峰山鎮(zhèn)建昌溝村黨支部書記戶金民這樣說，也是這樣做的。2016年，在他的帶領(lǐng)下，該村圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，為25個貧困戶確定發(fā)展養(yǎng)殖項目7個、確定發(fā)展種植項目5個。采取“1+1”模式，每名農(nóng)民黨員聯(lián)系1個貧困戶，帶動貧困黨員群眾共同致富。

“支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊?！币荒陙?，朝陽市委堅持把基層領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人隊伍建設(shè)作為黨建工作重中之重，深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，通過優(yōu)選一批、外請一批、選派一批、調(diào)整一批，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有能力的年輕干部用到基層一線，先后調(diào)整村班子185個、村書記214人、村干部536人。在今年村“兩委”換屆中，嚴(yán)格政治條件和年齡條件，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，全市新一屆村黨組織書記平均年齡49歲，比換屆前降低5.2歲。致富帶頭人占76％，比上屆提高了10個百分點(diǎn)。通過采取市級示范培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)普遍輪訓(xùn)，請進(jìn)來、走出去等方式，對全市1343名村黨組織書記進(jìn)行了全面培訓(xùn)，推動“領(lǐng)頭雁”素質(zhì)能力不斷提升。

規(guī)范建設(shè)，黨組織政治功能和服務(wù)功能全面提升

“我們有窩了，黨員有家了，老百姓辦事也方便了。”在朝陽縣羊山鎮(zhèn)東升村，村黨支部書記劉恩虎一臉自豪地說，喜悅之情溢于言表。

朝陽縣今年把場所建設(shè)作為“一把手”工程，高質(zhì)量完成53個活動場所新建任務(wù)，至此全縣299個村級黨組織活動場所全部達(dá)標(biāo)升級。縣委堅持硬件設(shè)施和軟件建設(shè)同步推進(jìn)，把“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”作為農(nóng)村基層黨建的品牌項目來抓，全面提升黨組織政治功能和服務(wù)功能。同時，嚴(yán)格“達(dá)標(biāo)”和“星級”考評標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評分規(guī)則，采取日?？己伺c年終考核相結(jié)合、基層黨組織自評和考評組驗(yàn)收相結(jié)合的方式，評估定級、晉位升級。

喀喇沁左翼蒙古族自治縣從“選強(qiáng)書記、配強(qiáng)班子、建強(qiáng)隊伍、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、筑強(qiáng)陣地”五方面入手，將村級黨組織是否達(dá)到組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動經(jīng)常、保障有力情況納入全年黨建考核內(nèi)容，推動基層組織全面進(jìn)步全面過硬。全縣農(nóng)村共設(shè)立共產(chǎn)黨員先鋒崗3825個，劃分共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)1122個，打造共產(chǎn)黨員先鋒工程190個，幫助群眾解決問題3560余件。

今年，朝陽全市共新建和改擴(kuò)建村級活動場所189個，社區(qū)活動場所48個，村級活動場所全部200平方米以上，社區(qū)活動場所全部400平方米以上，徹底告別基層組織活動場所不達(dá)標(biāo)的歷史，打贏了陣地建設(shè)翻身仗。

固本強(qiáng)基，村級集體經(jīng)濟(jì)增實(shí)力

凌源市大王杖子鄉(xiāng)小劉杖子村近年來通過探索BOT（“BOT”是“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的英文縮寫，即政府與私人機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，給予私人機(jī)構(gòu)一定的特許經(jīng)營權(quán)，在特許經(jīng)營期內(nèi)，由私人機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行投資建設(shè)、經(jīng)營獲利，在特許經(jīng)營期滿之后，將該項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給政府）模式，先后引進(jìn)工廠化育苗、農(nóng)產(chǎn)品深加工、蔬菜配送、花谷旅游4個項目，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推行“黨支部+合作社+貧困戶”的工作模式，利用村領(lǐng)辦的合作社，帶動45名貧困人口就業(yè)，人均年增收1000元以上，帶動8戶15人流轉(zhuǎn)土地23畝，人均年增收1500元。同時，又與內(nèi)蒙古通遼食品加工有限公司合作，投資500萬元成立了凌源市得邦食品有限責(zé)任公司，項目已正式投產(chǎn)，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)年利潤200萬元，促進(jìn)有勞動能力的30個貧困家庭人均增收2000元。

近年來，“合作經(jīng)濟(jì)”“集體股本”“土地流轉(zhuǎn)”“BOT”等具有朝陽特色的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，成為基層組織提升凝聚力和戰(zhàn)斗力的源頭活水。目前，朝陽市集體收入2萬元以上的村達(dá)到90％以上。17個村被確定為省級試點(diǎn)村，涌現(xiàn)出凌源市范杖子村等一批集體經(jīng)濟(jì)明星村。

創(chuàng)新務(wù)實(shí)，推動基層黨建工作提質(zhì)擴(kuò)面

11月2日上午10時，雙塔區(qū)光明街道光明社區(qū)服務(wù)大廳里，黨總支書記宋東輕點(diǎn)手機(jī)鍵盤，像變魔術(shù)一樣就完成了對流動黨員的網(wǎng)上學(xué)習(xí)和黨費(fèi)收繳工作。光明社區(qū)注重利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)基層黨建進(jìn)行拓展和延伸，通過互聯(lián)互通、智能分析、輔助決策等手段，實(shí)現(xiàn)了黨建資源全面公開、黨員管理精細(xì)高效、黨員服務(wù)智慧便捷。此外，富祥社區(qū)的“智慧物業(yè)”、東風(fēng)社區(qū)的“智慧書屋”，銀河社區(qū)的“智慧志愿服務(wù)”等也都各具特色，“智慧”十足。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，黨的工作就應(yīng)延伸到哪里。

龍城區(qū)作為全市“非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織”的密集區(qū)，專門研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的實(shí)施意見》，從完善工作體系、選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記、規(guī)范服務(wù)管理等方面加大投入力度，深入組織開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員紅旗機(jī)臺等活動，引領(lǐng)黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中當(dāng)標(biāo)兵、做先鋒。

龍城區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會黨工委成立以來，致力于創(chuàng)新黨員教育、服務(wù)和管理工作。大力推進(jìn)黨群活動中心建設(shè)，現(xiàn)已建設(shè)5個黨群活動分中心，滿足了黨員群眾需要。組織開展“光彩企業(yè)手拉手”“協(xié)會實(shí)業(yè)手拉手”等志愿活動，為貧困大學(xué)生捐款2萬余元，為偏遠(yuǎn)小學(xué)捐贈桌椅35套、圖書300多冊。今年6月30日，龍城區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會黨工委榮獲“遼寧省先進(jìn)基層黨組織”稱號。

新領(lǐng)域、新思路、新舉措、新作為。

一年來，朝陽市委積極構(gòu)建“園區(qū)黨工委—非公企業(yè)黨委—基層黨組織”的黨建工作體系，將園區(qū)黨建工作列為單獨(dú)考評序列，增強(qiáng)了針對性。以擴(kuò)大“兩新”組織黨組織覆蓋和工作覆蓋為目標(biāo)，深入開展了“百日攻堅”行動。目前，全市4851家非公有制企業(yè)共建立黨組織1021個，黨組織動態(tài)覆蓋率達(dá)100％；956家社會組織共建立黨組織325個，覆蓋率達(dá)到70％以上。

□本欄編輯／張麗萍