陳晨 鄭偉

（第一師阿拉爾市黨委黨校，新疆 阿拉爾 832011）

推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的實(shí)踐與思考
——基于第一師阿拉爾市的調(diào)查

陳晨 鄭偉

（第一師阿拉爾市黨委黨校，新疆 阿拉爾 832011）

團(tuán)場(chǎng)職工創(chuàng)業(yè)園作為各團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的有效平臺(tái)。文章以兵團(tuán)第一師阿拉爾市職工創(chuàng)業(yè)園為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解其發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)發(fā)展所面臨的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，從政府推動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、融資方式以及綠色發(fā)展方式等方面提出相關(guān)建議，進(jìn)一步推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)職工創(chuàng)業(yè)園穩(wěn)步發(fā)展。

職工創(chuàng)業(yè)園；多元增收；第一師阿拉爾市

一、引言

職工創(chuàng)業(yè)園作為兵團(tuán)職工多元增收的重要渠道，也是引導(dǎo)職工創(chuàng)新觀念的推動(dòng)器［1］，同時(shí)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快團(tuán)場(chǎng)新型工業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。2015年11月19日，兵團(tuán)黨委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究部署大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮好基層職工群眾在雙創(chuàng)中的主力軍作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持師團(tuán)建設(shè)職工創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)幫助職工群眾開展各種形式轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)創(chuàng)收?！保?］第一師阿拉爾市（以下簡(jiǎn)稱“師市”）作為兵團(tuán)“雙創(chuàng)”的先驅(qū)，在2013年開始職工創(chuàng)業(yè)建設(shè)，職工創(chuàng)業(yè)園工業(yè)產(chǎn)值由建設(shè)初期的28．7億元增加到2015年的110億元，已經(jīng)成為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、促進(jìn)職工多元增收的有效平臺(tái)［3］。課題組在第一師5團(tuán)、7團(tuán)、13團(tuán)和16團(tuán)等多個(gè)職工創(chuàng)業(yè)園深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以職工創(chuàng)業(yè)園實(shí)踐與現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，找出發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的相關(guān)建議，為促進(jìn)兵團(tuán)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供決策參考。

二、師市職工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的實(shí)踐與現(xiàn)狀

（一）師市職工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的主要做法

1．建立健全創(chuàng)業(yè)園組織機(jī)構(gòu)。兵團(tuán)黨、政、軍、企合一的特殊體制，具有高度的組織性和紀(jì)律性，能集中力量辦大事，推動(dòng)職工創(chuàng)業(yè)園自上而下有很高的執(zhí)行力。第一師在2013年啟動(dòng)職工創(chuàng)業(yè)園工程建設(shè)后，各團(tuán)場(chǎng)積極響應(yīng)師黨委號(hào)召，短短兩年16個(gè)團(tuán)場(chǎng)職工創(chuàng)業(yè)園基本建成。隨著“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”管理體制的穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)得到大力發(fā)展，制度紅利和城市城鎮(zhèn)發(fā)展為職工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各團(tuán)場(chǎng)明確了職工創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)編制和職能，成立職工創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)作為團(tuán)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，以創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及園區(qū)開發(fā)、管理、招商引資、引導(dǎo)職工入園創(chuàng)業(yè)服務(wù)等為主要工作［4］。

2．不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。師市各職工創(chuàng)業(yè)園“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，其中，建設(shè)道路120千米，輸電線路100千米，供排水管網(wǎng)150千米，通訊線路50千米，天然氣管道45千米。完成投資9．5億元，占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資的86%。建設(shè)各類企業(yè)項(xiàng)目約250個(gè)，建成項(xiàng)目155個(gè)，完成投資28．74億元，占計(jì)劃總投資的59．8%。截止2015年上半年，第一師阿拉爾市園區(qū)以12億元的國(guó)有投資，撬動(dòng)了58億元的社會(huì)投資。

3．搞好創(chuàng)業(yè)園分區(qū)與功能定位。自然環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的影響因素。第一師阿拉爾市北起天山南麓山地，南至塔克拉瑪干沙漠，東臨沙雅縣，西抵柯坪縣，傍依阿克蘇河、塔里木河、臺(tái)蘭河、多浪河水系，特殊的地理位置和日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大等氣候特點(diǎn)有利于棉花、紅棗、瓜果的種植，使第一師成為優(yōu)質(zhì)紅棗、蘋果等果業(yè)基地和重要的商品棉基地，且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，以及環(huán)塔里木盆地豐富的煤、硅、銅等資源，為創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)提供了豐富的資源優(yōu)勢(shì)。各團(tuán)場(chǎng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)特色和地域特點(diǎn)布局職工創(chuàng)業(yè)園，將創(chuàng)業(yè)園發(fā)展融入整體發(fā)展規(guī)劃。按照“一園多區(qū)”模式聯(lián)動(dòng)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)。目前16個(gè)團(tuán)場(chǎng)建立了職工創(chuàng)業(yè)園，并進(jìn)行了一園多區(qū)的分布，各團(tuán)場(chǎng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與發(fā)展規(guī)劃對(duì)創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行了定位（如表1所示）。

4．政府積極為職工創(chuàng)業(yè)園搭建政策平臺(tái)。優(yōu)惠的政府政策是一師開展職工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)職工多元增收的重要影響因素，為此一師及各團(tuán)場(chǎng)打造規(guī)劃先行、政策吸引、服務(wù)保障的平臺(tái)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，師黨委出臺(tái)了財(cái)政貸款貼息、優(yōu)惠電價(jià)、簡(jiǎn)化用地審批、團(tuán)場(chǎng)稅收返還等配套優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)團(tuán)場(chǎng)職工依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，入園創(chuàng)辦加工轉(zhuǎn)化等中小微企業(yè)。到創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的職工優(yōu)先享受低價(jià)租用廠房、土地等，并保留職工身份，享受職工待遇。鼓勵(lì)職工入股創(chuàng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，以及房屋、牲畜、農(nóng)機(jī)等零散生產(chǎn)要素入股園區(qū)企業(yè)，享受分紅。出臺(tái)團(tuán)場(chǎng)稅收返還政策，以2012年各團(tuán)場(chǎng)上繳稅收財(cái)政留存部分為基數(shù)，新增部分2013年起100%返還給團(tuán)場(chǎng)，2014年師市落實(shí)團(tuán)場(chǎng)稅收增量返還5076萬(wàn)元。一系列優(yōu)惠政策為推動(dòng)職工創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展打造政策洼地。

5．制定和推行考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。師市制定了不同階段側(cè)重點(diǎn)的考核辦法：2013年側(cè)重機(jī)構(gòu)、職能、配套政策建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)；2014年側(cè)重招商引資、種植業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新增經(jīng)營(yíng)主體等園區(qū)基礎(chǔ)完善；2015年側(cè)重園區(qū)升級(jí)、招商引資、新增經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和稅收等園區(qū)提升及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將考核結(jié)果納入團(tuán)場(chǎng)年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。

6．充分利用師市獨(dú)特社會(huì)人文優(yōu)勢(shì)助推職工創(chuàng)業(yè)園健康持續(xù)發(fā)展。近幾年，南疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻，第一師阿拉爾市為阿克蘇地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，目前，師市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一例暴恐事件，相對(duì)于南疆地區(qū)來(lái)說(shuō)具有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。其次，塔里木大學(xué)作為南疆唯一一座綜合性大學(xué)，不僅為南疆各地州輸送各民族優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，發(fā)揮人才搖籃作用，也為第一師阿拉爾市提升城市文化、提高師市人群素質(zhì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。最后，師市擁有昆崗史前文化、西域文化、古代屯墾文化、邊疆少數(shù)民族文化以及三五九旅及其傳人62載戍邊穩(wěn)疆、屯墾建城所形成的紅色屯墾戍邊文化，歷史深厚的人文資源，為推動(dòng)職工創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展提供了社會(huì)人文環(huán)境。

表1 第一師阿拉爾市職工創(chuàng)業(yè)園分區(qū)及定位

圖1 新增經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量及比重

（二）師市職工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展取得的成效

1．經(jīng)營(yíng)主體不斷擴(kuò)大。師市創(chuàng)業(yè)園招商到位資金超過(guò)40億元，如圖1所示，新增經(jīng)營(yíng)主體在師市總數(shù)的比重均在50%以上；新增個(gè)體工商戶800戶，占師市新增個(gè)體工商戶總數(shù)的61．26%；新增企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)比重超過(guò)80%。

2．規(guī)模以上工業(yè)支撐師市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。職工創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46家，占師市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的50．55%。2015年師市職工創(chuàng)業(yè)園職工創(chuàng)業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值44．28億元，同比增長(zhǎng)52．8%，高出師市規(guī)模以上工業(yè)平均增速35．5個(gè)百分點(diǎn)，占師市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40．04%，拉動(dòng)師市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)48．56個(gè)百分點(diǎn)。

3．促進(jìn)了職工多元增收。職工創(chuàng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋農(nóng)副產(chǎn)品加工、飼料加工、有機(jī)肥、建材、機(jī)車制造修理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)資銷售、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)等行業(yè)。職工創(chuàng)業(yè)園規(guī)模以上紅棗加工企業(yè)16家，占職工創(chuàng)業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)34．78%，主導(dǎo)職工創(chuàng)業(yè)園工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職工創(chuàng)業(yè)園啟動(dòng)以來(lái)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6000余人，帶動(dòng)就業(yè)上萬(wàn)人。職工通過(guò)參與創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展，獲得了更多的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和投資性收入。僅2014年冬至2015年春的農(nóng)閑時(shí)間，在紅棗加工廠打工收入，職均達(dá)到2200元。

4．優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)。各團(tuán)場(chǎng)依托職工創(chuàng)業(yè)園，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)運(yùn)作等方式，通過(guò)國(guó)有民營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式，加大支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)到園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)職工投資興辦企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。團(tuán)場(chǎng)個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比由2012年的32．27%增加到2015年的60%，提高近28個(gè)百分點(diǎn)。如表2所示，已建立了職工創(chuàng)業(yè)園的16個(gè)團(tuán)場(chǎng)分別對(duì)創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行了建設(shè)投資并予以資金支持，截止2015年各創(chuàng)業(yè)園都取得了一定的工業(yè)產(chǎn)值，也吸引了不少創(chuàng)業(yè)職工。

師市職工創(chuàng)業(yè)園基本是“企業(yè)＋合作社＋協(xié)會(huì)”的組織模式（如表3所示），企業(yè)在創(chuàng)業(yè)園中起到牽頭和支撐的作用，并為職工抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的作用，因此各團(tuán)場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)園均包括若干家企業(yè)；合作社是由職工自發(fā)組織，多以能人帶頭形成，成為職工與企業(yè)溝通的有效載體；協(xié)會(huì)主要是在企業(yè)與職工在發(fā)生交易行為時(shí)起到監(jiān)督的重要作用。“企業(yè)＋合作社＋協(xié)會(huì)”的模式促進(jìn)了師市職工創(chuàng)業(yè)園的健康發(fā)展。

表2 2015年第一師阿拉爾市職工創(chuàng)業(yè)園基本概況

三、第一師阿拉爾市職工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展存在的問(wèn)題分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后勁不足

一是交通不便，一方面阿拉爾市距離沿海城市較遠(yuǎn)，目前與外界交通僅限于公路，交通方式單一。另一方面團(tuán)場(chǎng)之間道路網(wǎng)絡(luò)更加匱乏，區(qū)域間道路局限于單線相連，缺乏團(tuán)場(chǎng)之間、園區(qū)間的交通路線，不僅影響團(tuán)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)園之間的溝通與合作，也在一定程度上增加了物資的運(yùn)輸成本。二是創(chuàng)業(yè)園設(shè)施建設(shè)仍不完善，雖然基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，但創(chuàng)業(yè)園后續(xù)環(huán)衛(wèi)、排污處理設(shè)施有待完善，以及職工創(chuàng)業(yè)園周邊的生活服務(wù)性公共設(shè)施配套不足。

（二）職工創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)層次不高

職工創(chuàng)業(yè)園的主體是團(tuán)場(chǎng)職工，而高文化素質(zhì)和技術(shù)人才相對(duì)較少，職工思想中的創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。職工創(chuàng)業(yè)園招商引資引入的企業(yè)和職工自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，因人才和技術(shù)的限制，多以通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售和小規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，產(chǎn)業(yè)層次不高，缺乏技術(shù)含量，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）資金短缺，融資困難

一是職工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)需要投入大量的資金，團(tuán)場(chǎng)財(cái)力困難，在職工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)惠補(bǔ)助方面捉襟見(jiàn)肘。二是創(chuàng)業(yè)主體融資困難。金融體系不健全，團(tuán)場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)較少，資金借貸途徑單一，而銀行對(duì)于職工貸款比較謹(jǐn)慎，抱有觀望的態(tài)度，加之融資過(guò)程長(zhǎng)，流程復(fù)雜給職工貸款帶來(lái)難度，金融扶持力度不足。

（四）服務(wù)水平有待提高

目前，雖然各團(tuán)場(chǎng)都建立了職工創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)，但不到5人的專職人員，要做好創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及園區(qū)開發(fā)、管理、招商引資、引導(dǎo)職工入園創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作，職能多、人手少造成創(chuàng)業(yè)園管理服務(wù)水平不高，比如對(duì)職工的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理、產(chǎn)品的營(yíng)銷等方面缺少指導(dǎo)與幫助。

（五）園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇

首先，第一師阿拉爾市距離阿克蘇市僅120公里，很多團(tuán)場(chǎng)與阿克蘇市毗鄰，創(chuàng)業(yè)者很容易被阿克蘇市所吸引，比如原建在16團(tuán)的金天誠(chéng)機(jī)械廠后搬至阿克蘇城邊，師市創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力。其次，第一師共有16個(gè)職工創(chuàng)業(yè)園，受到自然環(huán)境、地域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響，部分創(chuàng)業(yè)園存在同質(zhì)化發(fā)展，如：多個(gè)團(tuán)場(chǎng)職工創(chuàng)業(yè)園都建設(shè)了紅棗加工廠，甚至一個(gè)團(tuán)場(chǎng)存在多個(gè)紅棗加工廠，造成重復(fù)投資，同時(shí)分割了市場(chǎng)。

表3 2015年第一師阿拉爾市職工創(chuàng)業(yè)園組成模式基本概況

四、推進(jìn)第一師阿拉爾市職工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善職工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是構(gòu)建便利的交通網(wǎng)絡(luò)。交通是職工創(chuàng)業(yè)園良好發(fā)展的重要因素，積極拓展阿拉爾與外界的交通方式，比如修建鐵路，同時(shí)構(gòu)建團(tuán)場(chǎng)之間乃至職工創(chuàng)業(yè)園間的環(huán)形道路交通網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園后續(xù)環(huán)衛(wèi)、綠化、排水、排氣等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌做好團(tuán)域、居住區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)的規(guī)劃，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、便民生活設(shè)施的配套建設(shè)，同時(shí)要力爭(zhēng)在團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，做到設(shè)施齊全、功能完善。

（二）廣泛宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)，依靠技術(shù)創(chuàng)新助推職工創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展

一是利用電視臺(tái)、廣播及社區(qū)發(fā)放宣傳資料等形式全方位營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍，培養(yǎng)職工創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的意識(shí)。二是依托塔里木大學(xué)、阿拉爾職業(yè)技術(shù)學(xué)校等師資優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)專家教授、成功企業(yè)家授課，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，比如，實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主題的政策大講堂等多形式、多趣味性的培訓(xùn)方式提高職工創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識(shí)和能力。三是要抓住浙江援建一師的機(jī)會(huì)，以互聯(lián)網(wǎng)＋為契機(jī)，積極從內(nèi)地引進(jìn)人才與增加創(chuàng)業(yè)職工去內(nèi)地學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)相結(jié)合，鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，強(qiáng)化科技對(duì)職工創(chuàng)業(yè)園的支撐。四是引導(dǎo)鼓勵(lì)科研人員、專業(yè)技術(shù)人員從事成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，推動(dòng)“雙創(chuàng)”活動(dòng)與新科技新業(yè)態(tài)新模式融合。

（三）創(chuàng)新融資體制機(jī)制，為職工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展提供資金保障

職工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)離不開資金的支持。首先，政府在積極引導(dǎo)職工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，完善貸款貼息政策，開發(fā)金融新產(chǎn)品，推動(dòng)銀企合作。其次，爭(zhēng)取對(duì)口援疆省市在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面給予更多人才、項(xiàng)目、資金支持，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)向建設(shè)基金申報(bào)工作，解決園區(qū)資金壓力。最后，搭建招商引資平臺(tái)，從而吸引外來(lái)資本，挖掘和拉動(dòng)民營(yíng)資本，積極引進(jìn)小額擔(dān)保貸款公司入團(tuán)場(chǎng)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)職工和企業(yè)的貸款力度，同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)資金方面擴(kuò)大PPP模式的覆蓋面，避免投資主體單一而受到資金因素的制約，以多種形式為職工創(chuàng)業(yè)園良好、持續(xù)性的發(fā)展提供資金保障。

（四）完善便捷高效的服務(wù)管理機(jī)制

一是簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，取消和下放行政審批事項(xiàng)，制定階梯式優(yōu)惠政策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的團(tuán)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)政策傾斜，降低各類主體參與門檻，賦予園區(qū)更加靈活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。進(jìn)一步整合優(yōu)化行政資源，改革工商登記制度，簡(jiǎn)化實(shí)收資本注冊(cè)手續(xù)，推行“三證合一、一證一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，強(qiáng)化后期的培訓(xùn)、扶持服務(wù)，建立“一站式、一條龍”服務(wù)體系。二是加大政策扶持。落實(shí)免除管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)加大土地租金、商業(yè)用電和放寬貸款、適當(dāng)減稅等優(yōu)惠，打造低門檻的金融服務(wù)，發(fā)揮政府孵化器作用，營(yíng)造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（五）各團(tuán)場(chǎng)要加強(qiáng)協(xié)作、注重差異化綠色發(fā)展，提高職工創(chuàng)業(yè)園綜合競(jìng)爭(zhēng)力

第一師具有豐富的自然資源和利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身優(yōu)勢(shì)，各團(tuán)場(chǎng)要注重加強(qiáng)合作、交流，根據(jù)自身的特色優(yōu)勢(shì)積極開拓差異化的發(fā)展之路，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展上下游產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)投資。比如11團(tuán)昆崗旅游和沙漠拉力賽的項(xiàng)目，16團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展大棚蔬菜，10團(tuán)繼續(xù)加大觀光綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，第一師處在風(fēng)頭水尾的環(huán)境下，應(yīng)注重綠色生態(tài)的發(fā)展道路，守住阿拉爾的一片藍(lán)天。隨著職工收入逐漸提高，要意識(shí)到綠色生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)方式背后的巨大商機(jī)，綠色、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品才有巨大的市場(chǎng)。走差異化發(fā)展與綠色、有機(jī)道路，從而提高第一師創(chuàng)業(yè)園的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］兵團(tuán)召開“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作座談會(huì)：劉新齊出席會(huì)議并講話［N］．兵團(tuán)日?qǐng)?bào)，2015－11－23（1）．

［2］韓勇主持召開兵團(tuán)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議：迅速興起大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新高潮打造兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎［N］．兵團(tuán)日?qǐng)?bào)，2015－11－20（1）．

［3］曲德林．一師推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告［J］．兵團(tuán)工運(yùn)，2016，（1）：12－13．

［4］喻魯沙．激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“一池春水”——一師阿拉爾市全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”紀(jì)實(shí)［EB／OL］．http：／／www．xjbt．gov．cn／c／2016－03－15／2205479．shtml，2016－03－15．

（責(zé)任編輯：胡宜挺）

陳晨（1989－）女，甘肅武威人，助理講師，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；鄭偉（1979－）男，河南駐馬店人，高級(jí)講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義政治。