張曉莉 陳浪

（石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子 832003）

新時期兵團屯墾制度績效評價

張曉莉 陳浪

（石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子 832003）

屯墾制度是國家為實現(xiàn)屯墾戍邊使命而設計的一項集政治、軍事、經濟、社會于一體的綜合性制度，其制度績效關乎邊疆穩(wěn)定與西北安全。文章嘗試采用“政治—社會—經濟”的三維績效指標模式，選取1995－2014年兵團相關數(shù)據(jù)，用熵權法對屯墾制度績效進行綜合評價。結果顯示：屯墾制度綜合績效呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其中政治績效和社會績效穩(wěn)定中有波動，經濟績效上升顯著。以此為依據(jù)，文章從屯墾職能細分與戍邊專項相結合，兵地融合發(fā)展與兵地聯(lián)合維穩(wěn)處突機制構建相結合，屯墾戍邊與屯工戍邊、建城戍邊相結合，充實戍邊隊伍與加快經濟發(fā)展相結合等角度提出屯墾制度創(chuàng)新的思路，以期提升兵團屯墾制度績效，實現(xiàn)維穩(wěn)戍邊和西北邊疆發(fā)展的歷史使命。

兵團；屯墾制度；制度績效

制度績效是制度的現(xiàn)實表現(xiàn)，是制度產生及變遷的基本價值的外在反映。制度的績效首先是由制度目標與制度目標實現(xiàn)中所發(fā)揮的功能來決定的［1］。任何一項制度都具有某種功能，制度的這種功能是制度產生的社會性根源。屯墾制度是國家為實現(xiàn)屯墾戍邊使命而設計的一項集政治、軍事、經濟、社會于一體的綜合性制度，其制度績效不僅關乎邊疆穩(wěn)定與西北安全，更與新疆的經濟發(fā)展、民族的繁榮和國家西向開放戰(zhàn)略的實施息息相關。

國家發(fā)改委、外交部、商務部于2015年3月 28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，新疆要發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出為新疆的全局發(fā)展帶來了前所未有的機遇。與此同時，新疆社會大局總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風險、穩(wěn)中有憂慮，不僅面臨著穩(wěn)定發(fā)展兩個“三期疊加”，更有“三股勢力”虎視眈眈，極力爭奪陣地、爭奪人心、爭奪群眾。兵團身負維穩(wěn)戍邊的特殊使命和職能，迫切需要準確把握和適應機遇與挑戰(zhàn)并存的新局勢，著眼新疆社會穩(wěn)定和長治久安，發(fā)揮兵團“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用，成為履行維穩(wěn)戍邊使命的支持力量、經濟社會發(fā)展的推動力量、服務職工群眾的主體力量。面臨新時期國家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施和新疆社會穩(wěn)定的新局勢，兵團屯墾制度的目標與任務能否有效實現(xiàn)，如何更好地發(fā)揮屯墾制度績效與功能，具有重要的研究意義。

一、兵團屯墾制度績效評價的標準和依據(jù)

屯墾制度就是為實現(xiàn)屯墾戍邊使命、保障屯墾事業(yè)穩(wěn)定性和持續(xù)性而人為設定的一些制約和規(guī)則。從歷史和現(xiàn)實來看，廣義的屯墾制度是指政府、國家或統(tǒng)治者等為維護統(tǒng)治利益，有意識創(chuàng)造的一系列為屯墾順利開展的政治、軍事、經濟、社會規(guī)則，以及由這些規(guī)則構成的社會等級結構和為確保相關規(guī)則得以執(zhí)行的制度安排及實施機制，是集政治、軍事、經濟、社會于一體的綜合性制度［2］。

黨和國家領導人在不同歷史時期，都對兵團的使命任務作過重要論述。鄧小平同志充分肯定“兵團是新疆經濟建設的重要力量、民族團結的重要力量、安定團結的重要力量和鞏固邊防的重要力量”。江澤民同志要求兵團做“生產建設的模范、安定團結的模范、民族團結的模范，以及穩(wěn)定新疆和鞏固邊防的模范”。胡錦濤同志提出兵團要“更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設大軍作用，更好地發(fā)揮增進民族團結、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用”。這些重要論述是對兵團在特定時期的定位和要求。

2014年習近平總書記視察兵團時提出關于兵團要成為“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”的重要論述，強調：新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)。這是從政治、軍事、社會、經濟方面提出的兵團屯墾制度的新目標，是對新形勢下兵團履行屯墾戍邊使命做出的新定位、提出的新要求，也是新形勢下兵團更好地維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的新標準和新方向。要求兵團真正成為“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”，即：政治方面維護邊疆社會穩(wěn)定，軍事方面保衛(wèi)國防，經濟方面發(fā)展邊疆經濟，社會方面增強民族團結。這也是與西北邊疆現(xiàn)實需求相符的屯墾制度績效評價的標準和依據(jù)。

（一）政治穩(wěn)固

成為安邊固疆的穩(wěn)定器，是兵團履行屯墾戍邊職責使命的基本要求，是由兵團的性質和使命任務決定的。中央明確規(guī)定：“兵團是黨政軍企合一的特殊組織”“是維護新疆社會穩(wěn)定，建設和保衛(wèi)邊疆安全的一支可靠的重要力量?！北鴪F自組建以來，配合軍警作戰(zhàn)或獨立作戰(zhàn)，平息分裂暴亂活動，為維護新疆民族團結和社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。兵團廣大干部職工在維護民族團結、維護祖國統(tǒng)一方面，歷來立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決。兵團沿襲人民解放軍部隊建制，高度集中統(tǒng)一、令行禁止，有利于實施快捷有效的指揮調動；兵團具有保障途徑多、范圍廣、數(shù)量大、能力強的特點。近年來，新疆境內外“三股勢力”活動對新疆社會穩(wěn)定構成嚴重威脅，動用兵團民兵平息暴恐活動、打擊恐怖分子、重拳出擊處置突發(fā)事件，對“三股勢力”和暴力恐怖分子形成了強大的威懾力。

（二）社會穩(wěn)定

成為凝聚各族群眾的大熔爐，是更好發(fā)揮兵團特殊作用的重要途徑。長期以來，兵團全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。當前，新疆民族工作的內外環(huán)境發(fā)生了很大變化，民族關系出現(xiàn)了許多新情況新特點，對做好民族工作提出了新要求。我們立足“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的要求，夯實民族團結這個發(fā)展進步的基石。加強制度設計，實現(xiàn)機制化、程序化、規(guī)范化，使兵團形成經濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責任共擔、民族團結共創(chuàng)的局面。推動經濟發(fā)展融合，加強重大生產布局、市場體系、基礎設施、公共服務的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮，把發(fā)展成果更多地惠及各族群眾；推動社會治理融合，建立兵團和地方公共資源聯(lián)手服務機制，加強社會治理聯(lián)動，形成治理對接，不留縫隙；全力維護穩(wěn)定，建立軍、警、兵（兵團）、民（民兵）聯(lián)防機制，共同構建兵地一體、上下聯(lián)動、應對及時、處置有力的維穩(wěn)反恐體系。

（三）經濟協(xié)調發(fā)展

成為先進生產力和先進文化的示范區(qū)，是兵團更好履行特殊使命的著力方向。兵團自組建以來，在天山南北和千里邊境線上，形成了中國內陸干旱地區(qū)獨具一格的機械化、集約化、大規(guī)模現(xiàn)代化農業(yè)體系。形成了以輕工、紡織、食品、制革為主，兼有煤炭、建材、化工、電力、機械制造等門類的工業(yè)體系。中央新疆工作座談會以來，兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設如火如荼。新形勢下，兵團要更好地發(fā)揮特殊作用，維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安，就要充分發(fā)揮在發(fā)展先進生產力和先進文化方面的示范帶動作用，推動構筑各民族共同的生活和精神家園。

開展屯墾制度績效的評價，其評價客體不是個別公共部門，而是涵蓋多個部門的政府，即對兵團政府行為的評價，其評價重點自然也是效率與公平的問題。屯墾制度的主要職能是維護西北邊疆安全和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)屯墾戍邊歷史使命。因此，對該制度評價的重點是兵團屯墾制度管理下的政治是否穩(wěn)定，也就是公平性和安全問題；其次是社會是否和諧，也就是社會福利問題；最后再考慮經濟是否穩(wěn)定發(fā)展，也就是效率問題。在此基礎上，還應考慮兵團屯墾制度提供的公共產品好不好，能否滿足國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福的需求。

二、屯墾制度績效評價體系的構建

（一）評價指標體系的構建

基于以上分析，屯墾制度績效評價體系選擇了“政治—社會—經濟”三維的績效指標模式。結合三維的績效指標模式，繪出兵團屯墾制度績效評價體系框架（見表1），共設置3個維度、10個二級指標，選取23個三級指標。

1．對屯墾制度的直接績效——政治績效進行評價。即評價兵團政治穩(wěn)定狀況，從公平性和制度倫理性視角，從公平性、人口穩(wěn)定性和社會治安治理三方面內容來反映。其中：（1）公平性反映了兵團屯墾制度的維穩(wěn)戍邊第一任務。尤其兵團和新疆地方的農業(yè)生產和生活交織在一起，收入的公平性直接影響職工生產積極性和隊伍的穩(wěn)定，是屯墾制度建設中應首要重視的方面。（2）人口基礎及穩(wěn)定性是評價兵團屯墾制度持續(xù)有效的基礎。兵團屯墾戍邊的核心主體是兵團職工，人口的穩(wěn)定是兵團屯墾制度建設的基石。（3）社會治安環(huán)境，反映了屯墾制度的政治效果。

2．對屯墾制度的第一間接績效——社會績效進行評價，即評價社會和諧發(fā)展狀況，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施等評價。（1）教育問題是影響職工隊伍穩(wěn)定、建立屯墾人才后備庫的重要因素，兵團教育水平和教育理念在疆內居前列，教育培養(yǎng)人才及提高公民的綜合素質，提高兵團的教育水平和師資能力，是維護邊疆穩(wěn)定必不可少的條件。（2）醫(yī)療衛(wèi)生方面指標反映兵團在醫(yī)療方面的投入及當?shù)芈毠さ木歪t(yī)看病問題，尤其是醫(yī)療機構的社區(qū)化，萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)直接反映了兵團職工的就醫(yī)條件狀況。兵團正面臨著“屯墾二代”的老齡化日益加劇問題，在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會養(yǎng)老事業(yè)方面加大投入力度，提高現(xiàn)有福利水平，是保障社會穩(wěn)定的前提。（3）社會保障，尤其是養(yǎng)老保險參保情況，是兵團顯著異于新疆地方的重要因素，也是保障維穩(wěn)隊伍穩(wěn)定性、持續(xù)性的重要方面。（4）基礎設施建設及覆蓋率是反映社會福利與公共服務均等化的重要指標，對社會穩(wěn)定與和諧有較大影響。

3．對屯墾制度的第二間接績效——經濟績效進行評價，即評價兵團經濟協(xié)調發(fā)展，包括經濟發(fā)展、居民收入、居民消費等方面。（1）經濟發(fā)展，人均GDP指標是最重要的宏觀經濟指標之一，是了解和把握兵團宏觀經濟運行狀況的有效工具，也是衡量兵團人民群眾生活水平的一個標準。（2）居民收入，通過職工或農牧工收入來反映，這也是反映屯墾制度經濟績效的直接指標，這與兵團農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)功能保持一致。（3）居民消費情況，物價水平和社會消費品零售額直接反映了兵團職工的實際生活水平，作為以農業(yè)為基礎的經濟體，兵團屯墾制度能否合理調控居民物價消費水平、提高居民可支配收入，是經濟績效的重要體現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)來源與權重的確定

受統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)口徑一致性影響，結合所選評價指標實際統(tǒng)計情況，本研究所選取1995－2014年共20年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為屯墾制度績效綜合評價的原始數(shù)據(jù)，來源于《新疆生產建設兵團統(tǒng)計年鑒》（1996－2015）。

多指標綜合評價問題關鍵在于如何合理確定各個指標的權重?？紤]到屯墾制度績效評價各指標重要程度的長期一致性，本研究選用客觀賦權法中的熵權法。一般地，如果某個指標的信息熵ej越小，就表明其指標值的變異程度越大，提供的信息量越大，在綜合評價中所起的作用越大，則其權重也應越大。反之，某指標的信息熵ej越大，就表明其指標值的變異程度越小，提供的信息量越小，在綜合評價中所起的作用越小，則其權重也應越小。

熵權法計算權重的具體過程如下：

第一步：數(shù)據(jù)標準化處理。

正向指標：

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

負向指標：

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

式中，Xij表示第i個年份第j項評價指標的數(shù)值，min｛Xj｝和max｛Xj｝分別為所有年份中第j項評價指標的最小值和最大值，m為評價年數(shù)，n為評價指標數(shù)。

第二步：計算第i年份第j項指標值的比重。

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

式中，Yij為第i年份第j項指標經過數(shù)據(jù)標準化處理后的值。

第三步：計算指標信息熵。

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

式中，k＝1／lnm，其中m為評價年數(shù)。

第四步：計算信息熵冗余度；通過信息熵冗余度計算確定權重。

第五步：計算指標權重。

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

該公式是計算出每個評價內容中各個指標的占比。

三、兵團屯墾制度績效評價的實證分析

（一）測算方法說明

利用熵權法確定的各指標權重和各指標值，可計算各年份、各指標的評價得分，計算公式如下：

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

獲得單指標評價得分后，可進行加權匯總，計算出各年的政治、社會、經濟效果得分，也可計算出各一級指標的綜合得分及屯墾制度績效的綜合得分情況。

（二）權重的計算

以熵權法的信息熵冗余度為基礎，計算獲得各指標的權重（如表1所示），政治績效所占權重為0．21，由三方面評價內容、5個指標構成。社會績效權重為0．43，由四方面評價內容、12個指標構成。經濟績效權重為0．36，由三方面評價內容、6個指標構成。

政治穩(wěn)固評價指標中公平性所占比重較大，對政治穩(wěn)定性評價的貢獻度較高，與兵團屯墾制度的維穩(wěn)戍邊第一任務相吻合。人口穩(wěn)定性評價次之。社會穩(wěn)定評價指標中醫(yī)療衛(wèi)生方面指標的權重較大，說明兵團在醫(yī)療方面投入大量財力物力來保障當?shù)芈毠さ木歪t(yī)看病問題，尤其是醫(yī)療機構的社區(qū)化，萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)顯著提升，兵團職工的就醫(yī)條件得到很大提升。其次是教育類指標。經濟發(fā)展評價指標中居民收入所占比重最大，可見職工或農牧工收入指標在反映經濟績效方面貢獻率較大，這與兵團增加農牧工增收途徑、提高農業(yè)生產效率的政策方向一致。

（三）評價得分結果

兵團屯墾制度各年的綜合績效及政治、社會、經濟績效得分如表2所示。

表2兵團屯墾制度績效評價得分統(tǒng)計表（1995－2014）

1．綜合績效分析。屯墾制度績效綜合評價得分結果顯示：屯墾制度績效呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，尤其在西部大開發(fā)和中央援疆工作開展以后見成效（如圖1所示）。

1995－2004年屯墾制度績效平穩(wěn)，綜合得分保持在0．30～0．37之間；從2004年開始綜合得分有起伏，這之后一段時期西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施效果逐漸凸顯，以及2006年國家取消農業(yè)稅，降低了團場職工負擔，屯墾制度綜合績效由2006年的0．36持續(xù)上升到2009年的0．41。從數(shù)據(jù)的波動不難看出，2010年綜合績效得分下降到0．38。2010年春中央發(fā)布對口援疆決策部署，集全國之力支援新疆建設，兵團受益頗多，基礎設施建設、民生改善等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2010－2014年綜合績效得分保持上升趨勢，屯墾制度綜合績效在提高。

在兵團屯墾制度應對西北邊疆穩(wěn)定的過程中，政治績效和社會績效總體趨勢較為穩(wěn)定，平均得分分別為0．38和0．48，而經濟得分2003年以后逐年上升，由0．16升至0．90，上升明顯。由表2可知，社會績效所占權重最高，為0．43，但21世紀以來社會績效得分并不高，綜合績效呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，很大程度上是被經濟績效得分拉動?？梢姡瑖曳龀终呒胺龀至Χ仁怯绊懲蛪ㄖ贫瓤冃У氖滓蛩?，這與公共產品政府供給績效理論相吻合。

圖1屯墾制度績效綜合評價結果（1995－2014）

圖2屯墾制度政治、社會、經濟績效評價結果（1995－2014）

2．政治績效分析。兵團屯墾制度政治、社會、經濟績效評價結果如圖2所示，其中，屯墾政治績效呈現(xiàn)波動趨勢，在1997年、2008年出現(xiàn)績效得分最低點，恰好處于新疆1997年、2009年暴力恐怖大事件突發(fā)期或其前夕，從數(shù)據(jù)方面驗證了屯墾制度政治績效對新疆社會穩(wěn)定的重要影響。

3．社會績效分析。社會績效自2002年起總體處于下降趨勢，表明兵團屯墾制度下的社會福利公平性在下降，主要體現(xiàn)了兵團內部不同師團、不同區(qū)位、不同職能農牧團場之間在教育、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生保障等方面的差異性，這一結論為屯墾制度創(chuàng)新提供了有利的思路和數(shù)據(jù)支撐。

4．經濟績效分析。經濟績效提高顯著，于1999年達到低谷，這與國內社會主義市場經濟體制的建立、兵團集權體制與市場經濟體制的矛盾有很大關系。隨著兵團農牧團場1998年開始的股份制改革，逐漸與市場經濟體制接軌，經濟績效自1999年起直至2014年都處于持續(xù)上升階段，這與我國1999年開始實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、2010年實施的援疆戰(zhàn)略是分不開的。尤其是2010年以后的經濟績效提升速度顯著增加，體現(xiàn)了全國援疆的顯著成效。

四、兵團屯墾制度創(chuàng)新思路與對策

（一）屯墾職能細分與戍邊專項相結合

兵團黨政軍企合一的屯墾制度，決定其多元化的職能，即集國防、經濟、政治、軍事于一體。無論是要發(fā)揮銅墻鐵壁、中流砥柱的作用，還是實現(xiàn)“穩(wěn)定器”“大熔爐”的功能，都具有顯著的公共產品、準公共產品性質，應以國家支持為主，由中央政府來提供，將是最經濟、最有效率的。而對于建設大軍作用、示范區(qū)功能，可以以現(xiàn)代企業(yè)制度的內容來指導市場化創(chuàng)新，通過繼續(xù)深化團場基本經營制度，加快企業(yè)的體制改革等措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進兵團經濟發(fā)展。因此，國家對于兵團各師團的發(fā)展不能“一刀切”，要嚴格按照政治、社會、經濟三大職能的結構關系、結合各師團實際建設現(xiàn)狀，區(qū)別對待?？梢钥紤]按照各師團的主體功能分類、分等級劃撥戍邊專項支出，確定考核指標體系，甚至將邊境團場和南疆部分團場的戍邊維穩(wěn)職能列入國家國防建設序列，撥付專項經費，加大對民兵建設上的經費支出，按公共財政支出給予專項保障，加強戍邊力度。

（二）兵地融合發(fā)展與兵地聯(lián)合維穩(wěn)處突機制構建相結合

按照中央“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補，共同繁榮”的要求，加強與地方經濟的融合發(fā)展。由于兵（指兵團）、地（指新疆地方）是兩個利益主體，不同的利益主體在經濟融合發(fā)展中必然會產生利益分配的矛盾。在經濟合作的過程中，更重要的是要建立產權清晰的利益分配機制和“利益均沾、風險共擔”的利益聯(lián)結機制。除了清晰界定資源產權關系外，還應出臺地方性相關規(guī)定或文件，以促進兵地融合發(fā)展體系的完善，避免兵地惡性競爭。

新時期兵團依然是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的一支重要力量，應進一步加強維穩(wěn)力量建設，壯大維穩(wěn)實力，最終達到社會安寧、邊疆穩(wěn)定的目標。兵團在積極完善各級應急指揮體系、健全各類事件處置應急預案和實戰(zhàn)演練打擊能力的同時，應強化與地方政府合作，調動軍、警、兵、民，完善和落實城鎮(zhèn)社會面“網(wǎng)絡化”巡控工作，深入開展巡邏活動，提高街面見警率，構建全天候、無縫隙的社會治安防控體系，建成兵地聯(lián)合維穩(wěn)處突機制。

（三）屯墾戍邊與屯工戍邊、建城戍邊相結合

屯墾戍邊歷來是兵團發(fā)揮自身職能，維護邊疆穩(wěn)定的基礎，新時期、新形勢下，屯墾戍邊仍然是兵團產業(yè)結構調整、優(yōu)化的基礎，社會穩(wěn)定發(fā)展的平臺。兵團應將傳統(tǒng)的“屯墾戍邊”與屯工戍邊、建城戍邊三者相結合。

打造農業(yè)產業(yè)化鏈條，構建“屯墾＋屯工”戍邊的良性發(fā)展模式。在原有農業(yè)發(fā)展的基礎上，按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產的要求，形成種植基地化、養(yǎng)殖專業(yè)化、經營企業(yè)化、“種養(yǎng)循環(huán)”的立體生態(tài)、高效農業(yè)；同時加快以農產品加工企業(yè)為主的工業(yè)結構優(yōu)化升級和優(yōu)勢資源轉換，走出一條具有兵團特色的、具有現(xiàn)代企業(yè)特征的新型工業(yè)化道路。

以屯墾戍邊職責和使命作為城鎮(zhèn)化空間布局、功能定位、發(fā)展目標確立的依據(jù)和標準，按特殊功能建設三類城鎮(zhèn)：經濟發(fā)展型城鎮(zhèn)，主要功能是集聚產業(yè)，改善民生，支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展；維穩(wěn)型城鎮(zhèn)，主要承擔集聚產業(yè)和人口，發(fā)揮“大熔爐”“穩(wěn)定器”的功能；戍邊型城鎮(zhèn)，主要承載和穩(wěn)定邊境團場人口，實現(xiàn)“存在即戍邊”的政治軍事功能。

同時，以城鎮(zhèn)為載體充分發(fā)揮兵團在旅游、農產品營銷、現(xiàn)代物流、商業(yè)與民生保障等方面功能，構建農產品集散交易中心，建立商貿物流中心，促進綠色有機農產品品牌建設、農牧產品初加工和精深加工發(fā)展及現(xiàn)代化物流配送體系建設。建立健全生活服務商業(yè)體系、社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、各種中介服務組織，著力改善兵團，尤其是各團場教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、社會保障事業(yè)、環(huán)境事業(yè)和社會治安綜合治理，于屯墾戍邊、屯工戍邊、建城戍邊為一體，把兵團各師、團建成維穩(wěn)護邊的堅實陣地。

（四）充實戍邊隊伍與加快經濟發(fā)展相結合

兵團的安邊固疆需要充實一批軍事素質硬、政治思想穩(wěn)的軍事人員，凝聚各族群眾需要充實一批綜合素質高的生產職工，經濟發(fā)展需要充實一批具備知識技能的第二、三產業(yè)從業(yè)人員，重點將充實戍邊隊伍與加快經濟發(fā)展相結合。兵團應充分抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇和優(yōu)惠政策，以三次產業(yè)結構的調整和優(yōu)化、城鎮(zhèn)化建設為承載人口的平臺，完善基礎設施建設，培育特色產業(yè)，實施經濟產業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，促進人口的聚集，穩(wěn)定人心，起到“拴心留人”、充實戍邊人員隊伍的作用，同時推動城鎮(zhèn)化和產業(yè)化集聚功能，在此基礎上依托農牧團場、工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設平臺，強化兵團的武裝功能，積極進行民兵及預備役管理和訓練等工作。最終形成“以經濟發(fā)展促戍邊隊伍充實，以戍邊人才促經濟發(fā)展”的長效機制。

總而言之，屯墾制度是國家的一項重要的政治、經濟、軍事制度，其制度創(chuàng)新的主體——國家，在制度創(chuàng)新和變遷過程中尋求的是多元目標利益，如：經濟利益、政權的穩(wěn)定性、民眾對政府的支持率以及統(tǒng)治者的威信等。結合西北邊疆局勢和屯墾的特殊使命，屯墾制度的創(chuàng)新與完善將是一個長期而復雜的歷程。

［1］［美］道格拉斯·C·諾思．制度、制度變遷與經濟績效（杭行譯）［M］．上海三聯(lián)書店，2008．

［2］張曉莉．新中國時期與清代新疆屯墾制度的比較［M］．北京：中國農業(yè)出版社，2013．

［3］王小平．新疆兵團55年屯墾戍邊的作用［J］．兵團黨校學報，2009，（4）：43－49．

［4］張國玉．論新疆生產建設兵團屯墾戍邊的公共產品屬性［J］．新疆農墾經濟，2007，（12）：42－45，51．

［5］張曉莉，于鴻君．新時期屯墾制度績效及創(chuàng)新思路研究［J］．農業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，（2）：175－178．

（責任編輯：管 仲）

教育部人文社會科學基金青年項目（項目編號：10YJC790386）；石河子大學高層次人才科研啟動資金項目（項目編號：RCSX201104）。

張曉莉（1980－），女，新疆石河子人，副教授，碩士生導師，研究方向：農墾經濟發(fā)展；陳浪（1993－），男，湖南湘鄉(xiāng)人，在讀碩士研究生，研究方向：農業(yè)技術經濟。