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陜西省土地股份合作社發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

2016-12-20 07:26:00張旭鋒桑興岳
中國農(nóng)民合作社 2016年12期
關(guān)鍵詞:經(jīng)營權(quán)成員農(nóng)戶

■ 文 / 張旭鋒 桑興岳

陜西省土地股份合作社發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

■ 文 / 張旭鋒 桑興岳

近年來,陜西省積極嘗試土地承包經(jīng)營權(quán)入股,建立農(nóng)民土地股份合作社,探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的新形式,在農(nóng)民增收、土地增效、集體增實力方面顯示了積極明顯的效果,但目前仍處于發(fā)展的初級階段,數(shù)量少,規(guī)模小,機制有待進(jìn)一步完善。近日,我們對全省農(nóng)民土地股份合作社的發(fā)展情況開展了系統(tǒng)調(diào)研。

一、土地股份合作社發(fā)展基本情況

這次調(diào)研的土地股份合作社是農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股,土地交給合作社統(tǒng)一或委托經(jīng)營,年底按股分紅的合作社。共調(diào)研土地股份合作社37家,占全省合作社總數(shù)3.4萬家的0.1%。入股土地面積4.8萬畝,占土地股份合作社總土地面積6.76萬畝的71%,占全省家庭承包經(jīng)營土地面積4842萬畝的0.1%。土地入股成員共5995戶,占全省合作社成員總數(shù)180.9萬戶的0.33%。從產(chǎn)業(yè)分布看,全為種植業(yè),其中糧食類7家,蔬菜類10家,果品類19家,油料類1家。從承包地入股期限看,5年以下的370畝,5年—10年的4022畝,10年—15年的12745畝,15年以上的15705畝,無確定期限的15649畝。

二、土地股份合作社合作機制

土地股份合作機制主要表現(xiàn)在入股方式、經(jīng)營方式、盈余分配方式三個維度。

(一)土地入股方式

一是單設(shè)土地股。合作社將土地承包經(jīng)營權(quán)入股的股份單設(shè),一般1畝1股,這類合作社有26家,占70.3%。如藍(lán)田縣董嶺核桃專業(yè)合作社,由董嶺村群眾自愿把土地交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營,以土地畝數(shù)入股,生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理和產(chǎn)品銷售全部由合作社負(fù)責(zé)。核桃樹掛果后(入股3年后),合作社經(jīng)營盈余40%按資金股分紅,30%按土地股分紅,30%提取風(fēng)險金、公益金和再發(fā)展基金。

二是土地折資入股。以土地承包經(jīng)營權(quán)折資后與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股,有11家,占29.7%。土地折資不僅要考慮土地等級差別,還要考慮土地承包經(jīng)營期的時間價值。受社會發(fā)展、物價上漲等因素影響,合作社運作期間,一般要不斷調(diào)整土地折資。土地折資方式有3種:

1. 土地統(tǒng)一折資。如眉縣槐香草莓專業(yè)合作社,確定每股股金為3萬元,成員可用現(xiàn)金入股,也可用土地經(jīng)營權(quán)入股。以土地經(jīng)營權(quán)入股,經(jīng)營權(quán)期限為12年(2014年—2025年),按每年每畝租金800元計算,每畝地12年為9600元,12年土地租金可一次折算入股,不足3萬元部分用現(xiàn)金補齊?,F(xiàn)金入股和土地入股具有同等責(zé)、權(quán)、利。該合作社農(nóng)戶土地入股14股折資42萬元,現(xiàn)金入股67股201萬元,總計募集81股243萬元。

2. 土地評級入社。如紫陽縣煥茗茶葉專業(yè)合作社成員以茶園折資入股,合作社對農(nóng)戶的茶園按照生產(chǎn)水平進(jìn)行分級,一級每畝5000元—6000元,二級每畝3000元—4000元,三級每畝2000元—3000元,進(jìn)行分類折資入股。

3. 土地分年度折價入股。如戶縣雪葡種植專業(yè)合作社成立之初,成員以3年的土地流轉(zhuǎn)金作為股金(每畝每年按照800斤小麥計832元,每畝3年折資2496元),入股630畝折資157.25萬元到合作社。

(二)土地經(jīng)營方式

一是農(nóng)戶土地入股,合作社統(tǒng)一經(jīng)營。這類合作社有13家,占35.1%。藍(lán)田縣董嶺核桃專業(yè)合作社,群眾以土地入股加入合作社,全村2100畝耕地全部栽種遼核、香玲等優(yōu)質(zhì)核桃品種,合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營,負(fù)責(zé)技術(shù)、管理,聘請專家,組建核桃管理技術(shù)服務(wù)隊,核桃統(tǒng)一包裝銷售,30%盈余按土地股分紅,群眾從土地上解放出來,在外打工放心無憂。

陜西省楊凌新美土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社

二是合作社服務(wù)指導(dǎo),農(nóng)戶承包經(jīng)營。這類合作社有18家,占48.6%。紫陽縣瓦廟鎮(zhèn)魔芋專業(yè)合作社,農(nóng)戶土地按照每年400元折資入股,由合作社統(tǒng)一規(guī)劃后,種植能手承包,家庭農(nóng)場經(jīng)營,合作社提供種芋、肥料和種芋消毒、大田管理等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售。成員提供土地和勞力,合作社提供資金和服務(wù)。收益按成員70%、合作社30%分成。這種模式下農(nóng)戶直接受益,減少了成員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金壓力。

三是農(nóng)戶土地入股,引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營。這類合作社有6家,占16.2%。戶縣雪葡種植專業(yè)合作社,成員將630畝土地折資入股到合作社,再由合作社統(tǒng)一將股金入股到西安榮華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司,土地股按176萬元計(其中干股18.75萬元,按土地股均分),占17.6%的股份。農(nóng)戶、合作社和公司合作,共同打造葡萄種植基地,公司向合作社分紅,合作社再將紅利發(fā)放到成員手中。

(三)盈余分配方式

一是完全按股分紅。年底完全按入股土地股份多少進(jìn)行分紅,合作社可分配盈余多,則分得多,如合作社經(jīng)營虧損,則不分紅,甚至抵扣下年分紅。這類合作社有28家,占75.7%。韓城市綢子山核桃專業(yè)合作社,2013年以土地入股方式組建,成員共計入股土地1153畝,由合作社統(tǒng)一組織經(jīng)營,盈余經(jīng)成員大會討論后,按成員土地股份分紅。

二是保底加浮動分紅。土地入股時,定好每年每股(畝)保底價,合作社年度有盈余,支付保底分紅后再二次分紅,發(fā)生虧損只支付保底金額。此類合作社共9家,占24.3%。子洲縣九龍山種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社,成員入股后,每畝每年可獲得500元保底分紅收入。合作社運行良好,并實現(xiàn)了二次分紅。

三、土地股份合作成效明顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)民土地股份合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力等方面發(fā)揮了重要作用。

1. 提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一種有效途徑,為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化水平提供了重要的組織載體。神木縣盛園農(nóng)民專業(yè)合作社通過整體規(guī)劃,集中流轉(zhuǎn)川水地580畝,山坡地、梯田1200畝,流轉(zhuǎn)面積占所在村總耕地面積2600畝的68.5%。目前合作社常年聘用員工及技術(shù)人員50名,建成標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室60個、魚塘4座,建立紅棗基地1200畝,大型沼氣池一座,按照綠色蔬菜生產(chǎn)規(guī)程和“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售)管理模式生產(chǎn)管理,降低了成本,提高了品質(zhì),增強了市場競爭力。

2. 提高了農(nóng)地使用效率。陜西省家庭承包經(jīng)營土地面積小而分散,既不利于規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè),也浪費了寶貴的土地資源。土地入股將分散的土地集中在一起,為加強農(nóng)田基本建設(shè)創(chuàng)造了條件。據(jù)了解,經(jīng)過統(tǒng)一整理可增加約5%的耕地面積,統(tǒng)一規(guī)劃可以更合理、更經(jīng)濟地修建溝渠、道路等農(nóng)田基本設(shè)施。子洲縣九龍山種養(yǎng)殖專業(yè)合作社,集中流轉(zhuǎn)川水地、山坡地、梯田等各類土地近2000畝,建成日光溫室32個、魚塘8座、牛場1個,種植地膜玉米800畝、蘋果700畝、核桃300畝。2015年實現(xiàn)收入400多萬元,凈收入77.5萬元。

3. 整合了各類生產(chǎn)要素。土地入股可吸引技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。金臺區(qū)寶陵農(nóng)作物種植專業(yè)合作社,實行土地一畝一股,現(xiàn)金8000元一股,共吸引農(nóng)戶入股土地1150畝,入股現(xiàn)金6.4萬元,吸納寶陵建設(shè)集團(tuán)入股20萬元,共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。從種植、養(yǎng)殖到加工、儲藏、營銷,多種產(chǎn)品直供大型超市,獲得了較好的經(jīng)濟效益。

4. 拓展了農(nóng)民增收渠道。土地入股合作社后,農(nóng)民在享受土地分紅的同時,農(nóng)業(yè)外就業(yè)收入大幅提高。一些因年齡大而無法外出打工的農(nóng)民,在合作社從事農(nóng)田生產(chǎn),獲得一定的勞務(wù)收入。子洲縣九龍山種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社,土地入股成員除享受分紅外,在合作社工作每月獲得2000元—2600元工資收入。2015年,入股成員人均收入10000元以上。

5. 壯大了集體經(jīng)濟實力。組建土地股份合作社時,許多地方將原屬于村集體擁有的機動地、“四荒地”和通過整理后增加的土地入股,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。神木縣盛園農(nóng)民專業(yè)合作社除自有土地入股外,新整理出的200多畝作為集體股份納入合作社,集體土地變股權(quán),全村農(nóng)民當(dāng)股東,收益人人有分紅。村集體將合作社分配的土地收益的5%—10%進(jìn)行人均分紅,剩余收益用于公益事業(yè),免費回收村民生活垃圾和人畜糞便,自建大型沼氣池。安裝太陽能路燈,綠化硬化進(jìn)村道路,改造公共娛樂場所,整治了村容,美化了環(huán)境。

四、農(nóng)民土地股份合作存在的困難和問題

1. 農(nóng)民認(rèn)識不夠,土地入股積極性不高。當(dāng)前,陜西省農(nóng)民土地入股參加合作社的很少,主要是因為長期受傳統(tǒng)自給自足思想的影響,土地在農(nóng)民的心目中是賴以生存的重要保障。不少農(nóng)戶把“流轉(zhuǎn)”與“失地”相混同,寧可自己粗放經(jīng)營,也不愿意流轉(zhuǎn)土地。有些地方雖然地租遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶自己種地收益,但仍然不愿出讓土地。更多的農(nóng)民對承包地入股認(rèn)識不夠,對土地入股有顧慮,寧愿出租獲取固定收益,也不愿入股。

2. 內(nèi)部運行不規(guī)范。許多農(nóng)民還存在著“重得益、輕參與”的現(xiàn)象, 普遍存在民主管理不到位的問題,監(jiān)事會不按照職責(zé)要求進(jìn)行決策監(jiān)督,成員大會召開次數(shù)少,成員參與管理和決策少,基本上都是理事會或理事長說了算。特別是財務(wù)管理上,收益分配隨意性大,有些合作社雖有《章程》,但執(zhí)行不力,也造成合作社凝聚力不強。

3. 政策引導(dǎo)不到位。各級政府尚未出臺規(guī)范土地股份合作社運行的具體指導(dǎo)性文件,沒有針對農(nóng)民土地股份合作社發(fā)展的政策措施,仍處于農(nóng)民自發(fā)組織探索的階段。很多干部和理事長不清楚什么是土地股份合作社,在統(tǒng)計時將租賃土地的合作社作為土地股份合作社。

4. 指導(dǎo)服務(wù)力量不足。農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不健全,指導(dǎo)力量薄弱,認(rèn)識不到位,缺少積極主動的服務(wù)和規(guī)范引導(dǎo)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一人兼職做農(nóng)村經(jīng)營管理工作,且忙于土地確權(quán)登記等硬性工作和中心任務(wù),無力指導(dǎo)服務(wù)。

陜西省楊凌富園果蔬土地股份合作社日光溫室

5. 風(fēng)險控制不到位。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的收益高,風(fēng)險也高,但大部分土地股份合作社沒有風(fēng)險防控措施。部分土地股份合作社將土地出租給企業(yè)或個人,一旦出現(xiàn)虧損無法支付租金,合作社將難以兌現(xiàn)保底分紅。合作社成員入退自由,退社農(nóng)民如何退還入股土地、如何保證退地后土地集中連片、如何保障出現(xiàn)市場風(fēng)險時農(nóng)民收益等問題都需進(jìn)一步探索。

五、促進(jìn)土地股份合作社發(fā)展的政策建議

1. 加強宣傳引導(dǎo),提高發(fā)展土地股份合作社的認(rèn)識。針對農(nóng)民參與土地股份合作普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題,加強宣傳引導(dǎo),總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗,使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識到土地股份合作是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新亮點和新途徑。

2. 出臺政策,支持土地股份合作社加快發(fā)展。建議出臺規(guī)范土地股份合作社運行的指導(dǎo)性文件,在資金、用地、加工、儲運等方面明確扶持政策,扶持土地股份合作社開展土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭農(nóng)場、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等,量身定制特殊的政策支持種糧土地股份合作社。

3. 創(chuàng)新體制機制,夯實土地股份合作社發(fā)展基礎(chǔ)。

各級政府要加快土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度,明確農(nóng)民可以用土地承包經(jīng)營權(quán)入股興辦合作社。同時,結(jié)合農(nóng)村改革,建立健全縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,為成員土地股權(quán)的退出、贈與、轉(zhuǎn)讓、過戶等提供公平、公開、低成本的交易平臺,為土地股份合作提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

4. 加強指導(dǎo)服務(wù),提升土地股份合作社運行質(zhì)量。

強化縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)和業(yè)務(wù)力量,指導(dǎo)土地股份合作社完善章程制度,嚴(yán)格財務(wù)管理,建好成員股東臺賬,頒發(fā)股權(quán)證,照章運行,按股分紅。對委托企業(yè)經(jīng)營的土地股份合作社,要建立風(fēng)險保障金制度,維護(hù)農(nóng)民利益。

5. 開展試點示范,引導(dǎo)土地股份合作社健康發(fā)展。圍繞糧果畜菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),選定一些區(qū)縣作為土地股份合作社建設(shè)示范縣,實行資金傾斜、項目扶持、創(chuàng)新形式、完善政策,創(chuàng)建一批機制良好、運作規(guī)范、經(jīng)濟效益明顯的土地股份合作社示范社,發(fā)揮試點示范帶動作用。

(作者單位:陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處)

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