申曉娟

（國(guó)家圖書(shū)館，北京 100081）

國(guó)家圖書(shū)館“十三五”發(fā)展規(guī)劃概要

申曉娟

（國(guó)家圖書(shū)館，北京 100081）

對(duì)照“十二五”規(guī)劃的五個(gè)發(fā)展目標(biāo)，分析國(guó)家圖書(shū)館在文獻(xiàn)信息資源保障能力、信息資源組織與管理能力、面向用戶信息需求的服務(wù)體系、國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)、綜合保障能力等五個(gè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀。分別從五個(gè)內(nèi)部影響因素和五個(gè)外部影響因素，提出對(duì)國(guó)家圖書(shū)館“十三五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本判斷。在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家圖書(shū)館“十三五”發(fā)展規(guī)劃中業(yè)務(wù)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)的主要思路進(jìn)行闡述。

國(guó)家圖書(shū)館；發(fā)展規(guī)劃；“十三五”時(shí)期

規(guī)劃，即“謀劃、籌劃，亦指較全面或長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃”。戰(zhàn)略規(guī)劃，通常也被稱為發(fā)展規(guī)劃，是“由愿景、使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃等內(nèi)容組成的規(guī)劃”[1]。圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，“是正確分析組織內(nèi)外環(huán)境、確立發(fā)展目標(biāo)以及相應(yīng)戰(zhàn)略措施的過(guò)程與結(jié)果”[2]。制定發(fā)展規(guī)劃，是明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期圖書(shū)館的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，以確保其能夠更好地適應(yīng)環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。國(guó)家圖書(shū)館歷來(lái)重視中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制訂，1956年即制定了第一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃——《北京圖書(shū)館十二年（1956—1968）工作規(guī)劃綱要》[3]；自1995年制定《北京圖書(shū)館“九五”計(jì)劃綱要》起，與中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步，每五年都會(huì)制定頒布國(guó)家圖書(shū)館的五年發(fā)展規(guī)劃，截至目前，已經(jīng)先后發(fā)布“九五”“十五”“十一五”“十二五”共4個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)，自1995年制定《北京圖書(shū)館1996年工作要點(diǎn)》起[3]，每年都會(huì)在相應(yīng)五年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定年度工作要點(diǎn)，以確保五年規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)。

2014年，國(guó)家圖書(shū)館啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃的預(yù)研與編制工作，并將2015年確定為“規(guī)劃發(fā)展年”，將制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃作為《國(guó)家圖書(shū)館2016年工作要點(diǎn)》的首項(xiàng)重點(diǎn)工作。國(guó)家圖書(shū)館在以往編制發(fā)展規(guī)劃既有流程的基礎(chǔ)上，增設(shè)更為扎實(shí)的預(yù)研過(guò)程。根據(jù)國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，選取國(guó)家圖書(shū)館“十三五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展環(huán)境分析及“十三五”發(fā)展目標(biāo)研究，國(guó)家圖書(shū)館與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)研究，國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總庫(kù)（國(guó)家總書(shū)庫(kù)）建設(shè)研究，國(guó)家圖書(shū)館資源整合戰(zhàn)略研究，國(guó)家圖書(shū)館分層服務(wù)戰(zhàn)略的拓展與提升研究，國(guó)家圖書(shū)館數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)與發(fā)展研究，國(guó)家圖書(shū)館行業(yè)引領(lǐng)示范的目標(biāo)、任務(wù)與路徑研究，國(guó)家圖書(shū)館人才培養(yǎng)與體制機(jī)制改革研究等8個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展預(yù)研究，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題所涉及的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、已取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，未來(lái)發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行深入調(diào)查與研究，形成60余萬(wàn)字的預(yù)研報(bào)告。在對(duì)這些重點(diǎn)問(wèn)題形成初步思路后，再著手編制規(guī)劃。

《國(guó)家圖書(shū)館“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制歷時(shí)近一年半，最終規(guī)劃文本近2萬(wàn)字，內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)工作、黨的建設(shè)、后勤保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。筆者有幸全程參與該發(fā)展規(guī)劃的編制，本文謹(jǐn)從業(yè)務(wù)工作視角出發(fā)，談?wù)剛€(gè)人對(duì)該發(fā)展規(guī)劃的一些認(rèn)識(shí)。

1 “十二五”規(guī)劃任務(wù)的完成情況

《國(guó)家圖書(shū)館“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》確定五個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)，下文對(duì)照這些目標(biāo)，對(duì)完成情況進(jìn)行逐一分析。

1.1 發(fā)展目標(biāo)一：文獻(xiàn)信息資源保障能力進(jìn)一步提升

“十二五”時(shí)期，國(guó)家圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源保障能力的建設(shè)重點(diǎn)是“國(guó)家文獻(xiàn)資源總庫(kù)”，這被視為國(guó)家圖書(shū)館最重要和最核心的職能之一。對(duì)館藏文獻(xiàn)信息資源質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，本文僅從館藏文獻(xiàn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)這一發(fā)展目標(biāo)的完成情況進(jìn)行初步分析。“十二五”時(shí)期，國(guó)家圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)資源規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)劃提出的兩個(gè)資源建設(shè)量化指標(biāo)完成情況良好（見(jiàn)表1）。截至2015年年底，館藏文獻(xiàn)資源總量達(dá)3 518.15萬(wàn)冊(cè)（件），比“十一五”末增長(zhǎng)21.4%；數(shù)字資源總量達(dá)1 160.98TB，比“十一五”末增長(zhǎng)142%。在館藏文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)方面也有一些新變化：一是文獻(xiàn)[4]入藏范圍擴(kuò)大，將重印本、部分少兒文獻(xiàn)、部分地市級(jí)城市出版的報(bào)紙及活態(tài)記憶資源納入館藏范圍；二是文獻(xiàn)采集與征集范圍擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)資源采集的范圍與頻率均有顯著增長(zhǎng)，面向海外的日本戰(zhàn)犯審判資源采集、佚散海外的中華珍貴典籍?dāng)?shù)字化回歸都有新突破；三是自建數(shù)字資源在內(nèi)容上除善本古籍和近現(xiàn)代文獻(xiàn)的數(shù)字化外，開(kāi)始呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，面向全國(guó)征集一些具有地方文化特色的專(zhuān)題資源。

經(jīng)過(guò)五年努力，“文獻(xiàn)信息資源保障能力進(jìn)一步提升”這一發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況良好。但“十二五”規(guī)劃中提出的“館藏資源結(jié)構(gòu)漸趨合理”這一任務(wù)的完成情況尚需進(jìn)一步研究論證，特別是從館藏發(fā)展政策角度尚未完全實(shí)現(xiàn)“理清國(guó)家文獻(xiàn)資源總庫(kù)的建設(shè)要求與收藏范圍”的任務(wù)要求，“重視外文科技文獻(xiàn)收藏和結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“個(gè)人原創(chuàng)數(shù)字內(nèi)容的采集”這兩項(xiàng)任務(wù)無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[5]。

1.2 發(fā)展目標(biāo)二：信息資源組織與管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)

“十二五”時(shí)期，國(guó)家圖書(shū)館在信息資源組織與管理方面確立的發(fā)展重點(diǎn)是“建設(shè)國(guó)家文獻(xiàn)資源總目”，核心任務(wù)是推進(jìn)文獻(xiàn)信息資源的整合與揭示。圍繞該目標(biāo)，主要有三項(xiàng)成果：一是文津搜索系統(tǒng)于2012年11月30日正式上線，建立了一個(gè)包括2億條數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)集中倉(cāng)儲(chǔ)，提供對(duì)國(guó)家圖書(shū)館自建數(shù)字資源、外購(gòu)數(shù)字資源、OPAC系統(tǒng)中的傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源及國(guó)內(nèi)主要公共圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)的整合搜索；二是基于OPAC系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)電子資源及外文圖書(shū)目次[6]數(shù)據(jù)的整合發(fā)布；三是啟動(dòng)編撰中國(guó)國(guó)家書(shū)目。文獻(xiàn)信息資源的整合揭示是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，國(guó)家圖書(shū)館自2011年起，每年的年度工作要點(diǎn)都會(huì)有資源整合的相應(yīng)工作部署，但整合揭示的深度、廣度及效率依然不能夠令人滿意，“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出的“體系化、特色化專(zhuān)題知識(shí)庫(kù)群”建設(shè)及在此基礎(chǔ)上的知識(shí)服務(wù)能力提升還有較大的努力空間[5]。

1.3 發(fā)展目標(biāo)三：面向用戶信息需求的服務(wù)體系進(jìn)一步完善

從“十二五”時(shí)期的用戶服務(wù)工作來(lái)看，國(guó)家圖書(shū)館依然兼具公共圖書(shū)館的職能，在用戶服務(wù)策略上一直傾力構(gòu)建和完善由立法決策服務(wù)、科研教育服務(wù)、社會(huì)公眾服務(wù)和業(yè)界服務(wù)構(gòu)成的分層服務(wù)體系。

以文獻(xiàn)信息資源保障為基礎(chǔ)，依托國(guó)家圖書(shū)館部委分館，國(guó)家立法與決策服務(wù)的模式已經(jīng)比較成熟，“十二五”時(shí)期專(zhuān)門(mén)設(shè)立以中國(guó)學(xué)文獻(xiàn)收藏為基礎(chǔ)的中國(guó)學(xué)閱覽室，成立中國(guó)邊疆文獻(xiàn)研究中心，相繼在水利部、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)、團(tuán)中央、農(nóng)業(yè)部、最高人民法院等國(guó)家行政與司法部門(mén)建立分館，國(guó)家圖書(shū)館部委分館總數(shù)達(dá)16家。在釣魚(yú)島問(wèn)題等重要政治外交事件中，國(guó)家圖書(shū)館及時(shí)向國(guó)內(nèi)外提供文獻(xiàn)證據(jù)?？萍疾樾轮行暮臀墨I(xiàn)提供中心是國(guó)家圖書(shū)館為科研、教育與生產(chǎn)單位提供服務(wù)的主要依托，僅2015年就接收文獻(xiàn)傳遞、館際互借、國(guó)際互借請(qǐng)求5.4萬(wàn)宗，同年開(kāi)始籌建國(guó)家圖書(shū)館科學(xué)評(píng)估中心。

“十二五”時(shí)期[4]，國(guó)家圖書(shū)館為社會(huì)公眾提供服務(wù)的職能得到強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是進(jìn)一步放寬讀者入館年齡限制，特別是對(duì)未成年人的服務(wù)得到加強(qiáng)。自2013年起，主館區(qū)接待13周歲以上讀者，少年兒童圖書(shū)館接待12周歲（含）以下讀者，意味著任何年齡段的社會(huì)公眾都可以進(jìn)入國(guó)家圖書(shū)館[7]館區(qū)。2015年，國(guó)家圖書(shū)館少年兒童圖書(shū)館的面積在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大1倍，達(dá)到1 200平方米。二是面向社會(huì)公眾的服務(wù)形式更豐富，服務(wù)范圍更廣泛[4]，除到館服務(wù)外，國(guó)家圖書(shū)館的服務(wù)已經(jīng)覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)，非到館用戶已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)到館用戶，截至2015年年底，僅國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)站實(shí)名注冊(cè)用戶達(dá)655萬(wàn)人，約為持證讀者數(shù)量的3倍。“十二五”期間，國(guó)家圖書(shū)館年均到館讀者406.118萬(wàn)人次[4]，年均文獻(xiàn)流通量2 521.422萬(wàn)冊(cè)次。除文獻(xiàn)借閱服務(wù)外，展覽、講座、培訓(xùn)、演出、公開(kāi)課已成為常規(guī)服務(wù)形態(tài)，“十二五”時(shí)期年均舉辦各類(lèi)活動(dòng)970場(chǎng)次。

國(guó)家圖書(shū)館承擔(dān)著指導(dǎo)全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展研究的職能，在為業(yè)界服務(wù)方面既有責(zé)任也有優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家圖書(shū)館延續(xù)過(guò)去依托重大文化工程，聯(lián)合全國(guó)各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館共同推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的做法，通過(guò)組織實(shí)施“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”“民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃”“數(shù)字圖書(shū)館推廣工程”等，帶動(dòng)全國(guó)圖書(shū)館的古籍與民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)普查保護(hù)、數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)工作。同時(shí)，國(guó)家圖書(shū)館作為中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)、中國(guó)古籍保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)文獻(xiàn)影像技術(shù)協(xié)會(huì)三個(gè)行業(yè)組織秘書(shū)處和全國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)文獻(xiàn)影像技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書(shū)處的掛靠單位，一方面為這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供必要的保障，另一方面依托這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身人才、技術(shù)與業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為圖書(shū)館界提供服務(wù)。此外，除文獻(xiàn)研究、圖書(shū)館業(yè)務(wù)研究等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域外，“十二五”時(shí)期國(guó)家圖書(shū)館在全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展研究和政策研究方面收獲頗豐，為各級(jí)政府部門(mén)和圖書(shū)館界制定政策、開(kāi)展研究提供專(zhuān)業(yè)支撐。

總體而言，在四個(gè)服務(wù)層次中，面向教育、科研和生產(chǎn)單位的服務(wù)相對(duì)較為薄弱，“十二五”規(guī)劃提出的“面向重點(diǎn)教育、科研與生產(chǎn)單位主動(dòng)提供深層次、專(zhuān)業(yè)化信息咨詢服務(wù)的能力”還沒(méi)有凸顯，這與國(guó)家圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)，特別是外文科技館[5]藏缺乏優(yōu)勢(shì)，面向普通社會(huì)公眾的服務(wù)壓力較大不無(wú)關(guān)系。

1.4 發(fā)展目標(biāo)四：國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)成果進(jìn)一步推廣

“十二五”時(shí)期，國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館工程經(jīng)過(guò)十年左右的論證與建設(shè)，基本完成建設(shè)任務(wù)。為推廣該工程在系統(tǒng)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)字資源方面的建設(shè)成果，擴(kuò)大工程服務(wù)效益，2011年在國(guó)家圖書(shū)館的策劃與推動(dòng)下，文化部、財(cái)政部正式在全國(guó)啟動(dòng)“數(shù)字圖書(shū)館推廣工程”，由國(guó)家圖書(shū)館負(fù)責(zé)組織實(shí)施。通過(guò)五年的努力，國(guó)家圖書(shū)館已先后通過(guò)虛擬網(wǎng)與專(zhuān)網(wǎng)同全國(guó)所有省、市級(jí)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，圍繞數(shù)字資源建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化軟件平臺(tái)在參與館中得到較大范圍的部署，規(guī)劃確定的工程數(shù)字資源量化指標(biāo)全部完成（見(jiàn)表1），工程的服務(wù)效益通過(guò)移動(dòng)閱讀平臺(tái)、數(shù)字電視等新媒體渠道逐步顯現(xiàn)。

規(guī)劃提出的“依托各省級(jí)數(shù)字圖書(shū)館，建立若干數(shù)字資源建設(shè)中心、數(shù)字資源保存中心和數(shù)字資源服務(wù)中心，構(gòu)建分級(jí)分布式公共文化服務(wù)數(shù)字資源保障體系，實(shí)現(xiàn)資源建設(shè)、保存和服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度與管理”的任務(wù)尚未全部完成，相較社會(huì)公眾的需求而言，工程[5]資源建設(shè)的針對(duì)性與服務(wù)的個(gè)性化還有待進(jìn)一步改善。

表 1 “十二五”規(guī)劃量化指標(biāo)完成情況表

1.5 發(fā)展目標(biāo)五：綜合保障能力進(jìn)一步提高

從業(yè)務(wù)視角觀察，“十二五”時(shí)期國(guó)家圖書(shū)館在綜合保障能力建設(shè)方面成績(jī)斐然，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)家圖書(shū)館總館南區(qū)維修改造，二是國(guó)家典籍博物館建成開(kāi)放，三是國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)成功立項(xiàng)。這三個(gè)事件看似都是基建工程，但對(duì)國(guó)家圖書(shū)館的未來(lái)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，恐不止于“十二五”甚至“十三五”。

國(guó)家圖書(shū)館總館南區(qū)提供以外文文獻(xiàn)、中外文專(zhuān)藏文獻(xiàn)為主的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)和典籍博物館展陳服務(wù)，總館北區(qū)提供以中文普通文獻(xiàn)借閱、電子文獻(xiàn)、音視頻資源服務(wù)為主的大眾服務(wù)，古籍館提供普通古籍、外文善本、地方志家譜文獻(xiàn)服務(wù)和臨時(shí)主題展覽服務(wù)。特別是國(guó)家典籍博物館是第一個(gè)建立在圖書(shū)館內(nèi)的典籍博物館，對(duì)于探索圖書(shū)館與博物館的融合發(fā)展無(wú)疑具有非常積極的意義。而擬建于河北省承德縣的國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)于保障國(guó)家文獻(xiàn)長(zhǎng)久安全，充分發(fā)揮國(guó)家圖書(shū)館國(guó)家文獻(xiàn)資源總庫(kù)作用意義重大。

當(dāng)然，國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)建設(shè)與管理也因此面臨新挑戰(zhàn)，典籍博物館的文獻(xiàn)展陳與圖書(shū)館的典籍保存間的矛盾需要平衡，國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)業(yè)務(wù)功能與建設(shè)方案的論證既要立足現(xiàn)實(shí)，又要有前瞻視野。

2 對(duì)“十三五”發(fā)展環(huán)境的基本判斷

國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，只有對(duì)這些影響因素進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的判斷，才能確保規(guī)劃的科學(xué)性和有效性?？缕秸J(rèn)為“影響因素分析已成為戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基石”，在國(guó)家圖書(shū)館規(guī)劃的編制中應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、外部文化環(huán)境和國(guó)家政治法律環(huán)境等外部影響因素，以及資源、管理、服務(wù)等內(nèi)部影響因素[2]。本部分試對(duì)可能影響國(guó)家圖書(shū)館“十三五”時(shí)期業(yè)務(wù)發(fā)展的主要因素進(jìn)行分析判斷。

2.1 對(duì)內(nèi)部主要影響因素的基本判斷

2.1.1 判斷一：國(guó)家圖書(shū)館仍將同時(shí)兼具公共圖書(shū)館職能

按照《中國(guó)大百科全書(shū)》的分類(lèi)，國(guó)家圖書(shū)館主要有4種類(lèi)型，即公共性的中央圖書(shū)館、國(guó)會(huì)圖書(shū)館兼作國(guó)家圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館兼作國(guó)家圖書(shū)館、科學(xué)圖書(shū)館兼作國(guó)家圖書(shū)館[12]。

在國(guó)家圖書(shū)館內(nèi)部和圖書(shū)館界，關(guān)于國(guó)家圖書(shū)館的職能定位，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在兩種觀點(diǎn)：一種是應(yīng)當(dāng)按照單純的國(guó)家圖書(shū)館職能來(lái)定位，即不承擔(dān)公共圖書(shū)館職能；另一種是國(guó)家圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)同時(shí)承擔(dān)公共圖書(shū)館的部分職能。此觀點(diǎn)之爭(zhēng)在《公共圖書(shū)館法》的起草過(guò)程中可窺見(jiàn)端倪，2012年年初國(guó)務(wù)院法制辦公室首次就《公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求時(shí)，該征求意見(jiàn)稿的調(diào)整對(duì)象明確包括國(guó)家圖書(shū)館，并在第15條論述國(guó)家圖書(shū)館的職能；而在2015年第2次征求意見(jiàn)時(shí)，則通篇未提及國(guó)家圖書(shū)館。

近年來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)[13]的發(fā)展雖然取得令人矚目的成就，但距離全覆蓋的目標(biāo)仍然相距較遠(yuǎn)，截至2015年年底，全國(guó)平均每43.79萬(wàn)人、每3 058平方千米范圍才有一個(gè)縣以上公共圖書(shū)館[14]。筆者認(rèn)為，無(wú)論從我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，還是從國(guó)家圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)的服務(wù)情況出發(fā)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家圖書(shū)館都將同時(shí)兼具公共圖書(shū)館的職能，這應(yīng)當(dāng)成為“十三五”發(fā)展規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)。

2.1.2 判斷二：到館讀者不會(huì)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)

從國(guó)家圖書(shū)館近十年的到館讀者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看（見(jiàn)圖1），平均年到館讀者412.95萬(wàn)人次。除2009年、2010年因受總館南區(qū)建成開(kāi)放的激勵(lì)，到館讀者曾兩度攀升至500萬(wàn)人次以上，其他年份的到館讀者基本穩(wěn)定在380萬(wàn)—420萬(wàn)人次，上下波動(dòng)不大。如果統(tǒng)計(jì)口徑不發(fā)生變化，到館讀者量將相對(duì)保持穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

圖1 國(guó)家圖書(shū)館2006—2015年到館讀者人次變化示意圖[4，7，10，15，16，17，18，19，20]

2.1.3 判斷三：非到館讀者數(shù)量快速增長(zhǎng)

隨著國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)，國(guó)家圖書(shū)館除向用戶提供到館服務(wù)外，還通過(guò)網(wǎng)站、移動(dòng)圖書(shū)館、電視圖書(shū)館等渠道提供服務(wù)。從網(wǎng)站和手機(jī)門(mén)戶的訪問(wèn)情況來(lái)看（見(jiàn)圖2和圖3），國(guó)家圖書(shū)館非到館讀者數(shù)量增長(zhǎng)迅速，特別是網(wǎng)站訪問(wèn)量從2012年起就突破10億次。這與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶持續(xù)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)，規(guī)模龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶群體為國(guó)家圖書(shū)館非到館讀者數(shù)量的增長(zhǎng)提供了較大空間，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期非到館用戶還將延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

圖2 國(guó)家圖書(shū)館2010—2015年網(wǎng)站訪問(wèn)量變化示意圖[4，7，10]

圖3 國(guó)家圖書(shū)館2010—2015年手機(jī)門(mén)戶訪問(wèn)量變化示意圖

2.1.4 判斷四：資源規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期保存是挑戰(zhàn)

國(guó)家圖書(shū)館的館藏資源主要有五個(gè)來(lái)源：一是根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，接受?chē)?guó)內(nèi)正式出版物、學(xué)位論文等文獻(xiàn)資源的繳送；二是根據(jù)保存與服務(wù)的需要采集、購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)介質(zhì)文獻(xiàn)與數(shù)字資源；三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行采集與保存；四是對(duì)公有領(lǐng)域文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化加工與保存；五是對(duì)記憶類(lèi)資源進(jìn)行采集與保存。這就使得國(guó)家圖書(shū)館的館藏資源，一方面隨著出版物和數(shù)字資源的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，另一方面隨著網(wǎng)絡(luò)資源、記憶類(lèi)資源采集和文獻(xiàn)數(shù)字化工作的持續(xù)開(kāi)展而不斷增長(zhǎng)。因此，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期館藏資源的總規(guī)模還將保持較快增長(zhǎng)。

國(guó)家圖書(shū)館總館南區(qū)設(shè)計(jì)藏書(shū)規(guī)模為2 000萬(wàn)冊(cè)（件），總館北區(qū)設(shè)計(jì)藏書(shū)規(guī)模為1 200萬(wàn)—1 400萬(wàn)冊(cè)（件）[3]。目前的館藏規(guī)模已經(jīng)超過(guò)兩個(gè)館區(qū)的設(shè)計(jì)藏書(shū)規(guī)模，國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)還將有3—5年的建設(shè)周期，在此期間，傳統(tǒng)介質(zhì)文獻(xiàn)的保存將是國(guó)家圖書(shū)館面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。此外，數(shù)字資源的特性也使得其長(zhǎng)期保存比傳統(tǒng)介質(zhì)文獻(xiàn)面臨更為復(fù)雜的技術(shù)和管理要求。因此，對(duì)于國(guó)家圖書(shū)館而言，“十三五”時(shí)期履行國(guó)家文獻(xiàn)資源總庫(kù)職能的一個(gè)重要挑戰(zhàn)將是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)型文獻(xiàn)的永久安全保存。

2.1.5 判斷五：資源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，整合揭示是挑戰(zhàn)

隨著信息資源載體類(lèi)型、形態(tài)和來(lái)源的日益多樣化，國(guó)家圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)資源的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，除圖書(shū)、期刊、報(bào)紙、論文、縮微文獻(xiàn)、音像資料、數(shù)據(jù)庫(kù)等資源外，在內(nèi)容層面面對(duì)越來(lái)越多的音頻、視頻、圖片、文本以及網(wǎng)頁(yè)、討論組、自媒體信息等各種形式的數(shù)字資源和網(wǎng)絡(luò)資源。資源類(lèi)型與結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，意味著準(zhǔn)確、完整而深入地跨躍資源載體類(lèi)型和結(jié)構(gòu)特征而進(jìn)行資源匯聚、關(guān)聯(lián)和內(nèi)容挖掘的任務(wù)將更為艱巨。

2.2 對(duì)外部主要影響因素的基本判斷

2.2.1 判斷一：圖書(shū)館在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用

中國(guó)正在建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，科技創(chuàng)新必然帶來(lái)信息需求的快速增長(zhǎng)，而圖書(shū)館將在滿足需求的過(guò)程中，日益成為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展也將激發(fā)人們自我學(xué)習(xí)、自我提升的需求，以更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。圖書(shū)館作為社會(huì)教育的學(xué)校，將在人們的終身學(xué)習(xí)中扮演重要角色。國(guó)家圖書(shū)館作為文獻(xiàn)信息資源的最終保障和國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)陣地，將有很大的作為空間。

2.2.2 判斷二：外部環(huán)境持續(xù)向好

文化事業(yè)目前正處在一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇期，近年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院頻繁出臺(tái)推進(jìn)文化發(fā)展的政策文件，無(wú)論是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，都為圖書(shū)館事業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，各級(jí)政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展給予高度重視與支持，從經(jīng)費(fèi)投入到重大文化項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，再到圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文件和配套標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)，都將為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性的有力保障。

2.2.3 判斷三：用戶需求的內(nèi)容和形式不斷變化，圖書(shū)館功能相應(yīng)改變

圖書(shū)館永遠(yuǎn)不應(yīng)低估技術(shù)對(duì)信息傳播與獲取方式的影響，以及由此帶來(lái)的人們閱讀、學(xué)習(xí)和研究活動(dòng)的革命性變化。為適應(yīng)這種變化，圖書(shū)館的功能也需要進(jìn)行相應(yīng)的改變，無(wú)論是挖掘圖書(shū)館作為空間的價(jià)值，還是使圖書(shū)館接入城市公共服務(wù)平臺(tái)，都是圖書(shū)館在這方面的積極探索?？梢钥隙ǖ氖?，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，用戶的信息需求還將不斷變化，而圖書(shū)館也需要不斷變化。

2.2.4 判斷四：社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯

政府除直接向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與公共服務(wù)產(chǎn)品提供。自2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設(shè)施后，文化部、財(cái)政部先后出臺(tái)文件，建立政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的機(jī)制。目前，社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)提供的方式主要有承擔(dān)圖書(shū)館業(yè)務(wù)、服務(wù)或管理運(yùn)營(yíng)，社會(huì)公眾代表參與圖書(shū)館管理決策，向圖書(shū)館提供資金、設(shè)備、資源等捐助，在圖書(shū)館參與志愿服務(wù)等多種形式，圖書(shū)館需要以更加開(kāi)放和包容的心態(tài)接納合作力量，借助外力更好地推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

2.2.5 判斷五：協(xié)調(diào)合作是趨勢(shì)

在信息生產(chǎn)、傳播與服務(wù)的鏈條上，上下游之間的分工越來(lái)越不明晰，競(jìng)爭(zhēng)固然不可避免，協(xié)調(diào)與合作更是共同的理性選擇。在圖書(shū)館體系內(nèi)，各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館間需要通過(guò)資源共享來(lái)提升個(gè)體和整個(gè)行業(yè)的服務(wù)能力；在公共文化服務(wù)的邊界下，圖書(shū)館需要與博物館、檔案館等公共文化機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)施共用、資源共建共享、聯(lián)合開(kāi)展公共文化服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)效能的最大化；在信息產(chǎn)業(yè)鏈條上，圖書(shū)館需要與其他信息生產(chǎn)、信息檢索、信息服務(wù)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，以更好地滿足用戶個(gè)性化的信息需求。

3 “十三五”主要發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”發(fā)展規(guī)劃首先確定了國(guó)家圖書(shū)館在未來(lái)五年的新定位，即“一庫(kù)一館四中心”。其中“一庫(kù)”為國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總庫(kù)，“一館”為國(guó)家典籍博物館，“四中心”分別為國(guó)家古籍保護(hù)中心、國(guó)家書(shū)目中心、全國(guó)圖書(shū)館信息網(wǎng)絡(luò)中心和全國(guó)圖書(shū)館發(fā)展研究中心。國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總庫(kù)主要是根據(jù)文獻(xiàn)信息資源載體形式與來(lái)源的日益多元化，由原國(guó)家總書(shū)庫(kù)發(fā)展而來(lái)；國(guó)家典籍博物館和國(guó)家古籍保護(hù)中心為近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)國(guó)家圖書(shū)館新拓展的職能，2007年5月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)國(guó)家圖書(shū)館加掛“國(guó)家古籍保護(hù)中心”牌子，2012年7月又批準(zhǔn)國(guó)家圖書(shū)館加掛“國(guó)家典籍博物館”牌子[15]；國(guó)家書(shū)目中心、全國(guó)圖書(shū)館信息網(wǎng)絡(luò)中心和全國(guó)圖書(shū)館[10]發(fā)展研究中心源于1998年文化部關(guān)于北京圖書(shū)館職責(zé)的批復(fù)。整個(gè)規(guī)劃的編制均立足于這一新的職能定位。

3.1 規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃所確定的“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)由戰(zhàn)略目標(biāo)、主要目標(biāo)與重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)構(gòu)成。

在宏觀發(fā)展目標(biāo)方面，規(guī)劃確定“建設(shè)國(guó)內(nèi)最好、世界領(lǐng)先的圖書(shū)館”的目標(biāo)。該目標(biāo)來(lái)源于文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛同志對(duì)國(guó)家圖書(shū)館的批示要求。為獲得對(duì)該目標(biāo)的一致認(rèn)識(shí)，規(guī)劃闡述了“國(guó)內(nèi)最好、世界領(lǐng)先”目標(biāo)的六個(gè)方面內(nèi)涵，即將國(guó)家圖書(shū)館建設(shè)成為傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要基地、支持和推廣全民閱讀的主要陣地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型智庫(kù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)中心、業(yè)界發(fā)展與服務(wù)創(chuàng)新的示范高地、聯(lián)結(jié)一切信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)放平臺(tái)。

規(guī)劃還以定性的形式確定9項(xiàng)主要目標(biāo)，以定量的形式確定10個(gè)核心發(fā)展指標(biāo)。主要目標(biāo)中與業(yè)務(wù)建設(shè)有關(guān)的共計(jì)7項(xiàng)，分別是文獻(xiàn)信息資源綜合保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)、文獻(xiàn)信息資源的集成化整合效能進(jìn)一步提高、文獻(xiàn)信息資源的研究整理與展示利用水平進(jìn)一步提升、支撐國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的多元分層服務(wù)體系進(jìn)一步完善、支持公民終身學(xué)習(xí)與教育的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全、基于現(xiàn)代信息技術(shù)的公共文化服務(wù)效能進(jìn)一步強(qiáng)化、在國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力進(jìn)一步提升。10個(gè)核心發(fā)展指標(biāo)分別為館藏文獻(xiàn)資源總量、館藏?cái)?shù)字資源總量、書(shū)目數(shù)據(jù)總量、年均接待到館讀者數(shù)量、年均網(wǎng)站訪問(wèn)量、年均文獻(xiàn)流通量、年均解答參考咨詢量、年均舉辦社會(huì)教育活動(dòng)數(shù)量、年均業(yè)務(wù)培訓(xùn)數(shù)量以及建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系的國(guó)外圖書(shū)館數(shù)量。

3.2 規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

圍繞上述目標(biāo)，規(guī)劃確定了“十三五”時(shí)期業(yè)務(wù)建設(shè)的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

3.2.1 建設(shè)國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總庫(kù)

這項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)關(guān)注如何使國(guó)家圖書(shū)館館藏資源內(nèi)容更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，國(guó)家圖書(shū)館作為世界中文文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)外文文獻(xiàn)最大藏家的地位進(jìn)一步鞏固，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和政治外交重大關(guān)切的文獻(xiàn)支撐保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。為此，規(guī)劃提出四個(gè)著力點(diǎn)：一是建設(shè)實(shí)體資源、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源和活態(tài)記憶資源充分融合的現(xiàn)代館藏體系，不斷完善實(shí)體館藏與虛擬館藏的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制；二是根據(jù)外部信息資源環(huán)境的變化，對(duì)館藏發(fā)展政策進(jìn)行重新調(diào)整；三是采取多種措施提高法定繳存出版物的入藏完整率，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非正式出版物的采訪收集；四是實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)文獻(xiàn)信息資源的有效保障，特別是對(duì)中國(guó)學(xué)文獻(xiàn)、邊疆海疆文獻(xiàn)、周邊國(guó)家文獻(xiàn)、與國(guó)家重要戰(zhàn)略關(guān)切有關(guān)的國(guó)家和地區(qū)文獻(xiàn)的保障。

3.2.2 建設(shè)國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總目

這項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)關(guān)注的是深入開(kāi)展知識(shí)組織與發(fā)現(xiàn)技術(shù)的跟蹤研究與創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)各類(lèi)型文獻(xiàn)信息資源的統(tǒng)一檢索與整合揭示。為此，規(guī)劃提出三個(gè)努力方向：一是實(shí)現(xiàn)所有載體類(lèi)型文獻(xiàn)信息資源書(shū)目記錄的全覆蓋，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)采集資源和記憶類(lèi)資源等新興載體資源的編目加工；二是全面推進(jìn)國(guó)家書(shū)目和全國(guó)圖書(shū)館聯(lián)合館藏目錄建設(shè)，實(shí)現(xiàn)館藏各類(lèi)型元數(shù)據(jù)和海內(nèi)外中文文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)的集中倉(cāng)儲(chǔ)和統(tǒng)一管理；三是推進(jìn)基于知識(shí)關(guān)聯(lián)的資源整合，在此基礎(chǔ)上提供高質(zhì)量的資源統(tǒng)一檢索與發(fā)現(xiàn)服務(wù)。

3.2.3 建設(shè)支持國(guó)家立法決策的新型智庫(kù)

這項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家圖書(shū)館面向國(guó)家立法決策服務(wù)的三個(gè)能力建設(shè)，即文獻(xiàn)保障能力、服務(wù)能力和研究能力。實(shí)現(xiàn)路徑主要包括三個(gè)方面：一是依托海外中國(guó)問(wèn)題研究中心、中國(guó)邊疆文獻(xiàn)研究中心，提升為國(guó)防、外交等國(guó)家重大決策提供文獻(xiàn)支撐保障的能力，使國(guó)家圖書(shū)館成為具有較高保障能力和保障水平的立法決策文獻(xiàn)信息資源基地；二是依托部委分館，建立對(duì)國(guó)家政治外交大局變化的快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問(wèn)題提供熱點(diǎn)研判和及時(shí)服務(wù)響應(yīng)；三是緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展國(guó)家戰(zhàn)略文獻(xiàn)的整理研究。

3.2.4 為科技創(chuàng)新服務(wù)

規(guī)劃為這項(xiàng)任務(wù)設(shè)計(jì)四個(gè)方面的著力點(diǎn)，一是逐步加強(qiáng)覆蓋全國(guó)的文獻(xiàn)保障體系建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供文獻(xiàn)支撐與信息服務(wù)；二是依托國(guó)家圖書(shū)館科學(xué)評(píng)估中心，面向科研和企業(yè)用戶提供學(xué)術(shù)影響力評(píng)價(jià)、科技項(xiàng)目查新、技術(shù)分析報(bào)告、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展報(bào)告和輿情監(jiān)測(cè)分析報(bào)告等服務(wù)和產(chǎn)品；三是主動(dòng)跟蹤國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要?jiǎng)?chuàng)新工程需求，提供個(gè)性化服務(wù)；四是為中小企業(yè)和社會(huì)公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供工具、空間、文獻(xiàn)與咨詢服務(wù)。

3.2.5 建設(shè)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)陣地

這項(xiàng)任務(wù)的核心是提高“全方位、全媒體和多品類(lèi)的服務(wù)能力”。所謂“全方位”，指國(guó)家圖書(shū)館的服務(wù)應(yīng)覆蓋到一般普通公眾和老年人、未成年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體，構(gòu)建支持公眾終身學(xué)習(xí)與教育的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到館服務(wù)與遠(yuǎn)程服務(wù)并重；“全媒體”指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展服務(wù)半徑，提供覆蓋各類(lèi)媒體和終端的服務(wù)；“多品類(lèi)”指以促進(jìn)和支持公眾自我學(xué)習(xí)、自我涵養(yǎng)為重點(diǎn)，提供文獻(xiàn)借閱、參考咨詢、展覽、講座、培訓(xùn)、閱讀推廣和藝術(shù)素養(yǎng)教育等多種品類(lèi)的服務(wù)。規(guī)劃還提出通過(guò)研發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)推廣文化教育活動(dòng)品牌、優(yōu)化館區(qū)服務(wù)格局與環(huán)境等手段提升用戶閱讀體驗(yàn)。

3.2.6 建設(shè)基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐平臺(tái)

這項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)關(guān)注利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，為業(yè)務(wù)建設(shè)、管理工作與讀者服務(wù)提供有力技術(shù)支撐。國(guó)家圖書(shū)館擁有近千臺(tái)服務(wù)器及存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等數(shù)量可觀的各類(lèi)型信息化設(shè)施設(shè)備，以及消防和安全控制系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，既需要確保已有設(shè)施設(shè)備與信息系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，又需要利用新的技術(shù)提升信息化水平。為此，“十三五”時(shí)期還需要重點(diǎn)加強(qiáng)四項(xiàng)工作：一是傳統(tǒng)自動(dòng)化管理系統(tǒng)與數(shù)字圖書(shū)館管理系統(tǒng)間的互聯(lián)，二是基于大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)與服務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)，三是建設(shè)安全高效的網(wǎng)絡(luò)管理和存儲(chǔ)系統(tǒng)，四是提升業(yè)務(wù)管理的自動(dòng)化水平、館務(wù)的信息化水平和樓宇的智能化水平。

3.2.7 文獻(xiàn)保存保護(hù)

因業(yè)務(wù)工作需要，國(guó)家圖書(shū)館現(xiàn)有多種書(shū)庫(kù)，包括古籍特藏書(shū)庫(kù)、保存本庫(kù)、基藏庫(kù)、縮母片庫(kù)、拷底片庫(kù)、數(shù)字資源庫(kù)房、臨時(shí)書(shū)庫(kù)、周轉(zhuǎn)書(shū)庫(kù)，這些庫(kù)房共同承擔(dān)館藏文獻(xiàn)的長(zhǎng)期或暫時(shí)保存職責(zé)。目前，國(guó)家圖書(shū)館館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)以每年圖書(shū)14萬(wàn)種、合訂期刊1.4萬(wàn)冊(cè)、合訂本報(bào)紙5 000冊(cè)的規(guī)模遞增，年文獻(xiàn)數(shù)字化超過(guò)2 000萬(wàn)頁(yè)，應(yīng)當(dāng)將文獻(xiàn)保存保護(hù)工作意識(shí)延伸至全館各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)[4]，“十三五”規(guī)劃設(shè)計(jì)的路徑包括：一是使全館各類(lèi)文獻(xiàn)庫(kù)房全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；二是探索建立重點(diǎn)文獻(xiàn)專(zhuān)藏制度；三是依托“國(guó)家圖書(shū)館國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)”，逐步形成本地與異地保存相結(jié)合的重要文獻(xiàn)信息資源的全面儲(chǔ)備；四是加強(qiáng)數(shù)字資源長(zhǎng)期保存設(shè)施設(shè)備的配置與保障；五是推進(jìn)珍貴文獻(xiàn)資源的異質(zhì)備份和縮微化長(zhǎng)期保存。

3.2.8 典籍文獻(xiàn)整理與研究

這項(xiàng)任務(wù)主要關(guān)注基于現(xiàn)實(shí)需要對(duì)國(guó)家圖書(shū)館館藏典籍文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)整理和研究，以發(fā)揮這些典籍文獻(xiàn)在傳播文化、涵養(yǎng)社會(huì)，進(jìn)行科學(xué)研究、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面的作用。規(guī)劃對(duì)此項(xiàng)任務(wù)設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑包括針對(duì)古籍原件的再現(xiàn)，如影印再造、點(diǎn)校整理等；基于文獻(xiàn)內(nèi)容的再現(xiàn)，如進(jìn)行時(shí)代闡釋、撰寫(xiě)書(shū)籍史話等；對(duì)民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)重在發(fā)掘其時(shí)代價(jià)值，如對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史料的整理利用、對(duì)民國(guó)時(shí)期專(zhuān)題資料的整理等；以“圖書(shū)館+博物館”的思路，開(kāi)展對(duì)典籍文獻(xiàn)的展陳、研究、宣傳與推廣。

3.2.9 聯(lián)合業(yè)界推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

這項(xiàng)任務(wù)著眼于充分發(fā)揮國(guó)家圖書(shū)館在全國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館和其他公共文化機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，共同推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)路徑包括利用刊物、學(xué)協(xié)會(huì)組織等平臺(tái)，聯(lián)合學(xué)界和業(yè)界專(zhuān)業(yè)力量，圍繞圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展和政策制定重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問(wèn)題展開(kāi)深入研究；加強(qiáng)對(duì)五個(gè)掛靠的行業(yè)組織和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的支持，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)各組織更好地在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)信息資源的統(tǒng)一揭示、統(tǒng)一檢索和聯(lián)合服務(wù)；通過(guò)業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，開(kāi)展館員培訓(xùn)等方式加強(qiáng)業(yè)界交流合作；進(jìn)一步促進(jìn)信息生產(chǎn)、組織、加工、傳播和利用各環(huán)節(jié)的互動(dòng)與合作；探索與相關(guān)行業(yè)建立資源互補(bǔ)、合作共贏的合作機(jī)制。

3.2.10 建設(shè)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)

這項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家圖書(shū)館履行代表國(guó)家執(zhí)行有關(guān)對(duì)外文化協(xié)定、開(kāi)展對(duì)外文化交流的職能，著眼于提升國(guó)家圖書(shū)館在國(guó)際圖書(shū)館事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。實(shí)現(xiàn)路徑包括配合中國(guó)對(duì)外文化交流合作的總體戰(zhàn)略，策劃國(guó)際交流活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目；通過(guò)展覽等形式主動(dòng)開(kāi)展對(duì)外文化宣傳；策劃建立絲綢之路圖書(shū)館聯(lián)盟等地區(qū)性圖書(shū)館合作平臺(tái)；積極參與有關(guān)國(guó)際組織和行業(yè)組織的活動(dòng)，不斷拓展與國(guó)外圖書(shū)館的合作領(lǐng)域和合作范圍；為海外中國(guó)文化中心圖書(shū)館建設(shè)提供資源與服務(wù)支持。

3.3 規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目

在重點(diǎn)任務(wù)的框架下，規(guī)劃還確定10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（見(jiàn)表2），作為完成任務(wù)的重要抓手與突破口。

表2 國(guó)家圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃確定的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

4 結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面提升國(guó)家文化“軟實(shí)力”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要階段。一個(gè)好的規(guī)劃，是抓住事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的第一步。規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，還取決于一個(gè)組織的全體成員是否將其視為共同的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，是否能夠?qū)⑵淇茖W(xué)分解、逐年落實(shí)。對(duì)于國(guó)家圖書(shū)館而言，每個(gè)五年規(guī)劃都是國(guó)圖百年歷史進(jìn)程的一小步，但只有走好每一步，才能擁有更加輝煌燦爛的未來(lái)，而“十三五”的努力，將使國(guó)家圖書(shū)館距離“國(guó)內(nèi)最好、世界領(lǐng)先的圖書(shū)館”更進(jìn)一步。

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[17] 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì),國(guó)家圖書(shū)館.中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告2008[M].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2009.

[18] 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì),國(guó)家圖書(shū)館.中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告2009[M].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2010.

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The 13th Five-Year Plan for the Development of National Library of China

SHEN XiaoJuan
(National Library of China, Beijing 100081, China)

This article analyzed the development of National Library from five aspects, the support capacity of document information resources, the organization and management ability of information resources, the user-requirements-oriented information services, the construction of National Digital Library and the comprehensive support ability, compared with the five development goals of the 12th Five-Year Plan. Then put forward a basic judgment of the environment for the development of National Library in the 13th Five-Year Period, from five internal influence factors and five external influence factors respectively. And on this basis we elaborated the development goals, the key work and the main task of National Library' s operation construction in the 13th Five-Year Plan.

National Library of China; Development Plan; 13th Five-Year Period

G251

10.3772/j.issn.1673-2286.2016.11.001

申曉娟，女，1970年生，國(guó)家圖書(shū)館研究院副院長(zhǎng)，研究館員，博士，研究方向：圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展、信息資源組織，E-mail：shenxj@nlc.cn。

2016-11-24）