為進(jìn)一步創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式,加強(qiáng)事業(yè)單位職能監(jiān)督和績效評價,提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平,泰安市泰山區(qū)編辦創(chuàng)新方式、主動探索,積極開展實施事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理。
一、事業(yè)單位實行業(yè)務(wù)范圍清單化管理
(一)拉單子,厘清業(yè)務(wù)范圍
今年7月,泰山市泰山區(qū)編辦制定了《關(guān)于開展事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理報送工作的通知》,從填報項目、填報說明、所需材料、報送工作程序、完成期限等方面都作出了說明。要求全區(qū)已登記的167家事業(yè)單位法人對照法律、法規(guī)、“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件,以及上級下達(dá)或委托任務(wù),按照對外服務(wù)事項、內(nèi)部管理事項等類別,對本單位現(xiàn)有職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)活動進(jìn)行全面梳理后,填報事業(yè)單位基本信息表和事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍事項清單,并根據(jù)開展成效提出“保留、調(diào)整、取消”等意見建議。
事業(yè)單位填報完成后,交由其舉辦單位或業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行專業(yè)性審查和保密性審查。經(jīng)舉辦單位審核通過后,將電子表格報送至事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)關(guān),由工作人員根據(jù)事業(yè)單位法人登記備案的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,對照填報事項逐一進(jìn)行梳理、比對、審核。對未按要求填報相關(guān)內(nèi)容、填寫不規(guī)范、填報事項與提供文件或工作實際不符的,及時反饋填報單位提出修改意見。事業(yè)單位修改后進(jìn)行再次提報,直至監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核通過為止,之后將紙質(zhì)版表格加蓋事業(yè)單位和舉辦單位公章后,連同相關(guān)材料證明一起報送至監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案歸檔。
通過此次統(tǒng)計,167家事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單共梳理出業(yè)務(wù)事項663項,其中對外服務(wù)事項570項,內(nèi)部管理事項93項,建議調(diào)整事項16項,其中建議取消5項,劃轉(zhuǎn)4項,新增1項,購買服務(wù)6項。
(二)用單子,規(guī)范單位運(yùn)行
清單形成了,但不能只是停留在“一張紙”的形式,關(guān)鍵是如何用好這張單子。一方面,工作人員采取邊審核邊修改邊建立問題臺賬的方式。通過清單列的業(yè)務(wù)事項和開展成效來看,有的單位業(yè)務(wù)活動存在交叉重疊,有的單位某些業(yè)務(wù)活動已劃轉(zhuǎn)或移交其他單位,有的單位某項業(yè)務(wù)活動未開展或已停止開展。工作人員將審核過程發(fā)現(xiàn)的這些問題及時與單位溝通核實,并列入問題臺賬。另一方面,為充分發(fā)揮好業(yè)務(wù)范圍清單的作用,將其與事業(yè)單位監(jiān)管的其他工作相結(jié)合,促進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行。一是與監(jiān)督檢查工作相結(jié)合。工作人員通過審核材料發(fā)現(xiàn)單位存在的問題,結(jié)合7月中下旬開展的事業(yè)單位登記管理專項監(jiān)督檢查活動,將14家單位作為重點抽查的對象,采用座談聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看等方式對各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動開展情況、按事業(yè)單位章程運(yùn)行等情況進(jìn)行實地核查,依法按程序填寫核查筆錄,并現(xiàn)場進(jìn)行反饋,對發(fā)現(xiàn)問題的8家事業(yè)單位,提出整改意見,并責(zé)令其及時整改落實。二是與異常信息管理相結(jié)合。對核實的存在不按登記事項開展業(yè)務(wù)活動不到位、停止開展業(yè)務(wù)活動、超范圍開展業(yè)務(wù)活動等問題的9家事業(yè)單位法人,列入異常信息管理,給單位下發(fā)告知書,并通報其舉辦單位,責(zé)令限期整改。三是與年度績效考核相結(jié)合。事業(yè)單位在理清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上,以業(yè)務(wù)范圍清單為依據(jù),制定本年度業(yè)務(wù)工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)工作指標(biāo),一方面為指標(biāo)報送工作打下了基礎(chǔ),另一方面也為績效考核提供了評價依據(jù)。
(三)調(diào)單子,實現(xiàn)動態(tài)管理
受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律法規(guī)政策的變化、機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整、工作實際等因素的影響,事業(yè)單位承擔(dān)職責(zé)和開展業(yè)務(wù)活動并非一成不變,業(yè)務(wù)范圍清單也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。通過此次清單化管理報送工作,根據(jù)單位提出的意見建議,結(jié)合其工作實際并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)文件證明,核實后依法按程序調(diào)整業(yè)務(wù)范圍7項,其中劃轉(zhuǎn)3項,新增2項,取消2項。今后,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對清單的動態(tài)管理,而各單位要根據(jù)實際情況調(diào)整變更業(yè)務(wù)范圍,并及時報監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案,確保業(yè)務(wù)范圍清單科學(xué)有效,與時俱進(jìn)。
二、開展成效
從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度來說,由于業(yè)務(wù)范圍清單的內(nèi)容涉及單位名稱、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)文號、“三定”職責(zé)規(guī)定、法人證書登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍、編制和實有人員數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、業(yè)務(wù)事項、實施依據(jù)、實施機(jī)構(gòu)、工作人數(shù)、年度業(yè)務(wù)量、開展成效、調(diào)整建議及理由等方面的內(nèi)容,通過統(tǒng)計了解這些相關(guān)信息和數(shù)據(jù),掌握了全區(qū)事業(yè)單位法人的業(yè)務(wù)范圍和開展情況,并借此發(fā)現(xiàn)了事業(yè)單位在業(yè)務(wù)履行上存在的問題,為開展一系列的監(jiān)管工作提供了依據(jù)。同時,對發(fā)現(xiàn)問題列入異常信息管理,通報事業(yè)單位監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位,充分調(diào)動了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用的發(fā)揮。
從事業(yè)單位的角度來說,通過清單化管理,理清了各自的業(yè)務(wù)范圍,從中發(fā)現(xiàn)自身在業(yè)務(wù)履行上存在的問題并及時糾正。而業(yè)務(wù)范圍清單的公開透明化,大大起到了約束作用,提高了事業(yè)單位和舉辦單位的認(rèn)識,強(qiáng)化了事業(yè)單位的法人意識,促使事業(yè)單位依法按章程規(guī)范運(yùn)行,認(rèn)真履行自身職責(zé)。例如,愛衛(wèi)辦積極開展健康教育宣傳,普及衛(wèi)生知識,提高人口衛(wèi)生素質(zhì);殯葬管理所大力開展殯葬改革與殯葬法規(guī)宣傳,以及殯葬職業(yè)教育培訓(xùn);房管局重新梳理自身職責(zé)后,努力打造“范圍清晰、權(quán)責(zé)一致、服務(wù)高效”的工作氛圍;等等。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會公眾的共同監(jiān)督下,事業(yè)單位不斷提高業(yè)務(wù)水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步促進(jìn)公益服務(wù)水平的提升
三、下步建議
一是要用“公開”發(fā)揮清單約束力。業(yè)務(wù)范圍清單如果僅用來供單位自己和監(jiān)管機(jī)構(gòu)看看,是發(fā)揮不了多大作用的,畢竟部分事業(yè)單位法人意識不強(qiáng),而監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱,只有接收更廣泛的社會監(jiān)督,才能賦予清單更大的約束作用。因此,事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理的一個重點就是要建立健全社會公開機(jī)制。各單位根據(jù)實際情況,將核定的或調(diào)整后的業(yè)務(wù)范圍清單通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開,業(yè)務(wù)范圍清單一經(jīng)公開就具有剛性約束力,各單位要按照清單內(nèi)容開展業(yè)務(wù)活動,而公眾可以就此了解和監(jiān)督事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動。同時要采取建立滿意度評價體系,設(shè)立意見箱、投訴舉報電話等方式,拓寬群眾監(jiān)督的途徑,充分發(fā)揮公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二是要用“辦法”規(guī)范清單化管理。規(guī)章制度是一切工作的基礎(chǔ),要規(guī)范事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單的動態(tài)調(diào)整和運(yùn)行監(jiān)管,需要制定出臺相應(yīng)的配套辦法,為清單化管理工作夯實基礎(chǔ)。例如,辦法中應(yīng)當(dāng)明確哪幾種情形下事業(yè)單位應(yīng)對業(yè)務(wù)范圍清單進(jìn)行調(diào)整,清單動態(tài)調(diào)整工作的實施主體、工作程序和具體步驟是什么,如何加強(qiáng)對清單的事中事后監(jiān)管,對未按清單開展業(yè)務(wù)活動、清單應(yīng)調(diào)整而未調(diào)整等情況采取哪些處理措施,等等?!鮁:CSQ
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 業(yè)務(wù)范圍 清單化管理