鄒鴻強

10月8日，北上廣深聯(lián)手出臺“網(wǎng)約車新政”征求意見稿，這一被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)”的網(wǎng)約車新政如一顆“深水炸彈”投入媒體江湖，一下子令輿論嘩然，“京人京車”“滬籍滬牌”等規(guī)定細則引發(fā)公眾熱議。

就在各地網(wǎng)約車新政發(fā)布幾小時后，占據(jù)網(wǎng)約車市場大半壁江山的滴滴第一時間發(fā)表聲明，要與“有關(guān)部門以及社會各界一起探討新政”。隨著各網(wǎng)約車平臺相繼表態(tài)，這一將對運營商、網(wǎng)約車司機和乘客產(chǎn)生多方影響的“新政”所引發(fā)的輿論風(fēng)波還在不斷發(fā)酵。

入行門檻高，戶籍受爭議

首先引發(fā)公眾熱議的是某些地方出臺的網(wǎng)約車新政針對司機明確提出戶籍門檻。知識產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)分析，限制司機戶籍存在就業(yè)歧視問題，同時通過限制司機跨地域經(jīng)營涉嫌違法設(shè)定行政許可。此外，他還對監(jiān)管理念提出異議，“北京上海限制戶籍，用人口控制治理擁堵，但是獲得戶籍的門檻已經(jīng)很高，和教育、社保、養(yǎng)老、購房、買車都已經(jīng)掛鉤，所有問題的解決寄希望于網(wǎng)約車細則，恐怕是不能承受之重?！?/p>

而這個關(guān)于本地戶籍的硬性要求也立即在網(wǎng)上引出“挺”“反”兩隊人馬。支持戶籍門檻的網(wǎng)友認為，要求網(wǎng)約車司機必須是本地戶籍可以使網(wǎng)約車市場更規(guī)范，降低安全風(fēng)險；反對戶籍門檻的網(wǎng)友則表示，本地司機才能開網(wǎng)約車是一種地域歧視，有管理“一刀切”之嫌。

網(wǎng)友@玄梓23386 認為，新規(guī)目的是規(guī)范網(wǎng)約車，確保乘客權(quán)益及乘車安全，也使服務(wù)質(zhì)量得到有效保障。但也有網(wǎng)友@逯遇通 表示，“我已經(jīng)很久沒有乘坐出租車了，都是使用的網(wǎng)約車，這就是市場競爭的結(jié)果。我相信很多人跟我一樣。一切都要順應(yīng)市場規(guī)律。”同時也有網(wǎng)友對這一新政要求連續(xù)發(fā)問，@頑皮道格 在評論里寫道，為什么要1.8L以上排量，有何依據(jù)？軸距2700？好多城市出租車用的是新款桑塔納，夠2700嗎？

另外，業(yè)內(nèi)人士認為，其實硬性規(guī)定是一把雙刃劍，但治理擁堵不一定從提高網(wǎng)約車的硬性條件入手。種種跡象表明，隨著北京、上海等地要求嚴(yán)苛的網(wǎng)約車新政細則出臺后，黑車時代或?qū)⒃俅蔚絹恚话踩?、隨意加價、亂拼車、爭搶乘客等現(xiàn)象將死灰復(fù)燃。而在當(dāng)前出租車行業(yè)遭受黑車及網(wǎng)約車雙重夾擊的背景下，出臺該政策實際利好出租行業(yè)；但以滴滴出行為代表的網(wǎng)約車，則陷入了政策嚴(yán)控、補貼減少的“尷尬境遇”。

社會意見多，理應(yīng)留“窗口”

網(wǎng)約車平臺公司中，作為網(wǎng)約車市場巨頭滴滴方面對此反應(yīng)較為激烈，在第一時間發(fā)表聲明，稱嚴(yán)苛的網(wǎng)約車新政將導(dǎo)致車輛供給驟減、司機大幅減少、網(wǎng)約車車費翻倍、出行效率大幅降低，同時會導(dǎo)致司機群體失業(yè)等不良后果。

滴滴的表態(tài)使得輿論熱度進一步上升，許多平時享受過滴滴服務(wù)的網(wǎng)友開始加入論戰(zhàn)，而認為滴滴服務(wù)存在隱患的網(wǎng)友則站在對立面。一時間，針對網(wǎng)約車新政的討論夾雜著對滴滴服務(wù)的評價在網(wǎng)上討論得如火如荼。

還有一些網(wǎng)友針對此次新政細則調(diào)侃道，這樣一來，“網(wǎng)約車司機”實在是相親優(yōu)質(zhì)對象，以后相親的時候女方可能會這樣問男方，你平時有空會開網(wǎng)約車么？要知道這個問題的信息量非常大：是否有車，是否2.0L或者1.8T以上的車，軸距是不是2700毫米以上，是不是合資品牌，是不是本地戶籍、本地車牌……

針對這些爭論，新華社評論《網(wǎng)約車細則要留出“窗口”》表示，從內(nèi)容來看，各地對網(wǎng)約車的約束較嚴(yán)。根據(jù)施政效果來靈活調(diào)整網(wǎng)約車管理政策，是大數(shù)據(jù)時代管理者應(yīng)有的態(tài)度。如今各地網(wǎng)約車細則陸續(xù)出臺，但是細則的修改條件尚不明晰。開門立法之后應(yīng)充分集納社會意見，適時作出必要調(diào)整。給網(wǎng)約車細則留出修改的“窗口”是必要的，而且這個“窗口”應(yīng)該使網(wǎng)約車各利益相關(guān)方都能夠感受到清風(fēng)的吹動。

據(jù)谷尼輿情監(jiān)測統(tǒng)計，2016年10月8日—15日，涉及“網(wǎng)約車政策出臺”相關(guān)報道總計31457篇，百度貼吧2034篇，微博22370條，微信文章1235篇，視頻300多條。

由此可以看出網(wǎng)約車新政出臺后，迅速成為媒體關(guān)注焦點，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等中央媒體紛紛刊發(fā)報道，梳理新政要點，刊發(fā)解讀文章。

輿論場之外，城市管理之中

網(wǎng)約車對所有人來說都是一個新興事物，其服務(wù)對象是全體人民，對于運營網(wǎng)約車平臺的公司以及出臺監(jiān)管政策的政府，都是“大姑娘嫁人頭一回”。這種情況下，孰是孰非，不能輕易下定論。

第一，網(wǎng)約車只是諸多新生事物中的一個代表，它彰顯了開門立法、鼓勵創(chuàng)新的新銳姿態(tài)。閉門造車不可取，立法更應(yīng)打開門。監(jiān)管機構(gòu)需要有更敏銳的觀察、更廣泛的調(diào)研和更冷靜的思考，新興企業(yè)需要更充分的表達、更用心的發(fā)展和更理智的自律。網(wǎng)約車的實踐證明，人民政府調(diào)和鼎鼐，既要聽取網(wǎng)絡(luò)輿論的呼聲，也要關(guān)注網(wǎng)上“沉默的大多數(shù)”，還要關(guān)心那些壓根不上網(wǎng)的人群的利益。在“網(wǎng)絡(luò)問政”的年代，不能丟了干部下基層的傳統(tǒng)。

第二，及時出臺新政策保證消費者安全。網(wǎng)約車龐大的隊伍需要兼顧和約束，駕齡、有無犯罪記錄、信用記錄等個人信用體系應(yīng)成為考評關(guān)鍵門檻。此外，網(wǎng)約車平臺需擔(dān)負相關(guān)責(zé)任，為網(wǎng)約車消費者人身安全、財產(chǎn)安全買單。

第三，老年人及殘障群體也是輿論場中沉默的群體。有媒體呼吁：解決這一問題，一方面要開發(fā)出老人使用的智能手機和約車軟件；另一方面，運營狀態(tài)的網(wǎng)約車必須有明顯的容易辨識的標(biāo)志，在未載客的狀態(tài)下必須對招手打車者提供服務(wù)，否則便可根據(jù)投訴進行處罰等。