在3月16日的中外記者招待會上，國務(wù)院總理李克強表示，適當下調(diào)“五險一金”的繳存比例是可以做的，“讓企業(yè)多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現(xiàn)金”。隨后，人社部表態(tài)將研究落實降低社保費率。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，生育保險和醫(yī)療保險合并，將“五險一金”精簡為“四險一金”。有媒體報道說，社會保險費的精減將進入快車道，而“五險一金”的精減也已納入最高決策層的視野。

社保費率邊意的歷史原因

目前，中國社保體系主要由“五險一金”組成。其中，養(yǎng)老保險總費率28%（單位繳費20%、個人繳費8%）、醫(yī)療保險8%（單位繳費6%、個人繳費2%）、失業(yè)保險費率2%（單位、個人比例各省自定），工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險平均費率為0.75%，生育保險的平均費率為不超過0.5%。住房公積金最高限是24%（個人、企業(yè)各繳費12%）。

在我國絕大部分地區(qū)，“五險”的總費率已達到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，企業(yè)負擔為28.25%，個人負擔為11%，企業(yè)社保負擔非常沉重。曾有測算結(jié)果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個人繳費金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時，單位與個人的總繳費就將達到100萬元。

我國的社保費率為何會如此之高？有媒體報道稱，據(jù)1997年養(yǎng)老保險改革方案的設(shè)計者透露，當年制定28%的費率，其中3%～5%為了解決“老人”未繳過社保費的缺口。養(yǎng)老金高費率難以下調(diào)的最重要原因是政府沒有承擔轉(zhuǎn)制成本，而是通過制定高費率試圖最終由企業(yè)和職工來承擔。這導(dǎo)致在職一代既要通過代際轉(zhuǎn)移支付贍養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，同時又要為自己的將來做準備。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認為，直到今天，轉(zhuǎn)制成本有多少，到底由誰來承擔以及如何償還，在政策層面仍然沒有現(xiàn)成的答案。基本養(yǎng)老保險制度歷史債務(wù)償還機制的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)階段企業(yè)繳費率高。

過高的社保費率將大量中小企業(yè)陷于兩難處境。若按規(guī)定繳費，高額的人力成本是它們不能承受之重，不利于產(chǎn)業(yè)競爭力的增強，進而加劇了國內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展困境。如果逃費不繳納，則是違法行為，更沒法向員工交待。

所以，一段時期以來，降低社保費率的呼聲一浪高過一浪。

下調(diào)社保費率 職工社保待遇會曉低嗎

從3月起至今年6月30日止，北京啟動重新核定部分用人單位工傷保險費率的工作，涉及企業(yè)10萬余家。此前，根據(jù)今年北京市工傷保險費率調(diào)整的相關(guān)政策，北京工傷保險基準費率由原來的0.5%至2%調(diào)整為0.2%至1.9%。

上海決定從2016年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的單位繳費費率均下調(diào)1個百分點，失業(yè)保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點。

廣東決定將失業(yè)保險繳費費率從原來的2%降低至1%，并要求從2016年下半年起，推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步將單位費率下調(diào)到5.5%左右。

天津提出降低失業(yè)、生育、工傷保險繳費費率。其中，企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由2%降至1%；繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%；繳納工傷保險基準費率最低標準由0.5%降至0.2%，最高標準由2%降至1.9%，調(diào)整后綜合費率水平由0.67%下調(diào)至0.54%。

浙江杭州決定對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險費部分每年減征1個月，生育保險費率下降0.2個百分點，企業(yè)繳納的工傷保險基準費率平均下降0.2個百分點。

福建廈門也下發(fā)通知，企業(yè)職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費率降低1個百分點。

人們不難發(fā)現(xiàn)，在近期調(diào)整社保費率的這幾個地區(qū)中，大部分是對失業(yè)、工傷和生育保險費率的調(diào)整。但在我國目前“五險”總費率39.25%中（企業(yè)負擔28.25%，個人負擔11%），養(yǎng)老和醫(yī)療保險占最大頭。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示，真正要為企業(yè)減輕負擔，應(yīng)考慮下調(diào)養(yǎng)老保險費率。

目前，上海是今年第一個動養(yǎng)老保險“蛋糕”的地方。上海宣布從今年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的單位繳費費率均下調(diào)1個百分點。此外，上海還將失業(yè)保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點。據(jù)測算，費率下調(diào)后，預(yù)計全年可減輕企業(yè)負擔約135億元。

減輕企業(yè)壓力，上海經(jīng)驗?zāi)芊癖蝗珖鞯匦Х?，養(yǎng)老保險費率是否會普降？

對此，人社部社保所所長金維剛表示，調(diào)整養(yǎng)老保險費率，要視情況而定，“廣東、浙江等地結(jié)余較多，可以先降、多降。一些省份已經(jīng)在動用歷年結(jié)余或者需要大量財政補貼，要慎重考慮?！?/p>

此外，針對一些困難企業(yè)，全國多地都出臺了相關(guān)政策，既包括緩繳社保的，也包括有針對性地降低養(yǎng)老保險費率的。

甘肅明確表示，在2017年底前困難企業(yè)在期限不超過一年內(nèi)可緩繳五項社保費，緩繳的社保費免收滯納金。緩繳期滿后足額補繳各項社會保險費，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請享受緩繳社會保險費政策。

重慶市更直接，該市對小微企業(yè)直接降低養(yǎng)老保險繳費費率，單位繳費費率由原來的20%直接降至12%。

下調(diào)社保費率會不會引起社保支付待遇水平的降低？對此，金維剛表示，降低社保費率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。

在宣布降低養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費率后，上海市副市長時光輝介紹，目前上海職工社會保險基金的收支情況較好，此次下調(diào)社保費率，不會影響到參保人員的總體待遇水平。上海市人社局相關(guān)負責人也強調(diào)，上海會跟著國家“一起走”，該漲的一點都不會少。

實行困難企業(yè)緩繳社保政策的山東省相關(guān)負責人也表示，緩繳期間，職工各項社會保險待遇正常享受，不受影響。

降低社保費率，尤其是下調(diào)養(yǎng)老保險費率，會不會給未來養(yǎng)老金的支付帶來風險？一方面是給企業(yè)減負，一方面是保證養(yǎng)老金長期支付安全，兩者如何平衡？

李克強總理在記者招待會上算了一筆總賬：“去年養(yǎng)老保險收支結(jié)余3400多億元，累計結(jié)余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動?！?/p>

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，從養(yǎng)老保險的收支結(jié)余、累計結(jié)余和社?；饍涞臄?shù)目看，當期發(fā)放沒有問題。不過，人社部也表示，應(yīng)對未來人口老齡化的壓力，養(yǎng)老保險長期存在著支付壓力。

對此，“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金辦法”也寫進了今年的政府工作報告。據(jù)全國社?；鹄硎聲嚓P(guān)負責人介紹，目前財政部正在牽頭制訂“國資劃撥社?；稹狈桨浮?/p>

調(diào)整社保費率應(yīng)補足相應(yīng)的“功課”

《京華時報》發(fā)表署名評論員文章指出，我們必須承認，從世界各國的情況看，當前我國企業(yè)承擔的社會保險繳費比例是比較高的，對諸多企業(yè)特別是大量小微企業(yè)來說，繳費負擔總體上是偏重的，在一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展，甚至制約了工人的薪酬增長。今后的趨勢是，適當調(diào)低企業(yè)繳費比例，減輕企業(yè)和職工負擔，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。不過，在減輕企業(yè)繳費負擔之前，有一些關(guān)鍵問題需先理清，如果不理清這些問題，不僅企業(yè)負擔難以減輕，還可能使廣大職工的利益受損。

首先需要明確的是，社會保險基金總額的數(shù)量必須能基本滿足支出需要。這就意味著，減輕企業(yè)或個人的繳費負擔前，必須有配套機制，提前補足可能產(chǎn)生的虧空。

其次，要細究當前部分企業(yè)負擔過重、社會基金壓力過大的深層次原因。按說，我們的繳費比例是比較高的，本不應(yīng)出現(xiàn)基金虧空等問題。但是，基于歷史原因，也會有一些特殊情況存在。比如，在一些地方，一些老國有企業(yè)長年虧損宣布破產(chǎn)，地方政府同意企業(yè)職工在企業(yè)未足額繳費的情況下享受社會保險待遇，但地方政府并未出資補足相應(yīng)的虧空。再比如，前些年，有的地方政府為了招商引資，允許企業(yè)按雇員人數(shù)的一定比例繳納社會保險，而不是足額繳納，相應(yīng)的虧空由當?shù)厣绫；鸪袚?，這都是導(dǎo)致社保基金壓力過大的重要原因。因此，在減輕企業(yè)繳費負擔之前必須明確，繳費比例調(diào)整后，原來產(chǎn)生的虧空，須由政府負責采取必要保障手段予以“補足”。政府如果不履行相應(yīng)的責任，最終受損失的還是普通職工。

再次，繳費比例調(diào)整是必要的，但一定要明確，企業(yè)職工參加社會保險，不僅僅是義務(wù)，更多的是一種權(quán)利。這就意味著，對于廣大職工來說，享受權(quán)利是第一位的，調(diào)整企業(yè)繳費比例，既不能增加職工的繳費負擔，也不能降低企業(yè)職工退休后的社保待遇。對于繳費職工來說，因為其勞動關(guān)系由企業(yè)和職工本人繳納的社會保險費用，本質(zhì)上都應(yīng)當視為本人享受社保待遇的“資本”，即使沒能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，國家也要創(chuàng)造條件不讓他們已有的付出“打水漂”。當前，職工在一個地方的社保繳費，到另一個地方可能不被承認，這表明我們的制度設(shè)計還沒能真正做到以“職工為本”。

據(jù)測算，我們的社保繳費費率與日本、瑞典等發(fā)達國家較為接近，遠超亞洲其他國家。繳費費率的調(diào)整，是一個事關(guān)全局的大事，因此，在調(diào)整繳費制度前，一定要提前做足相應(yīng)的準備，補足相應(yīng)的“功課”。

對企業(yè)來說，顯然是此次改革的最大受益者。降低社保費率，一些地方還允許有困難的企業(yè)緩交社保，這些舉措明顯有利于在轉(zhuǎn)型的艱難時期幫助一些企業(yè)減輕負擔。不過，需要注意的是，這其中潛藏的道德風險也是不容忽視的，這在政策出臺之初就應(yīng)該料想到。畢竟，在以往，繳費基數(shù)已經(jīng)多年低于實際工資水平，并造成了社保名義費率的“虛高”。一些參保單位往往通過低報繳費基數(shù)等方式來減輕實際繳費負擔，形成了我國特有的社會保險“名義”和“實際”兩個費率。比如《中國社會保險發(fā)展報告2014》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均繳費基數(shù)為3037元，全年繳費基數(shù)為36444元；2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56360元。也就是說，實際社保繳費基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的65%。

所以，在減輕負擔的同時，也要做實繳費基數(shù)，將原來存在的一些無序的繳費現(xiàn)象規(guī)整為有序狀態(tài)。在存量改革的維度里，主要任務(wù)應(yīng)該是建立秩序，做好規(guī)范，不斷加大統(tǒng)籌的力度；而在增量方面，最根本的強化社保功能的途徑還是將其做大做強。《全國社會保障基金條例》自2016年5月1日起施行，該條例規(guī)定，全國社?；鸬男再|(zhì)是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會管理運營，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。增量的努力，是存量改革的一個必要支持，可以緩解社保改革、養(yǎng)老改革中的不少矛盾。

資深時事評論員老宋撰文指出，如今社保費率改革的步點已清晰可聞，當然是順應(yīng)民意的重大利好。那么，這次改革的力度如何呢？平心而論，從目前一些省市下調(diào)社保費率的內(nèi)容來看，步子邁得還不夠大。下調(diào)的幅度和廣度都不符合社會預(yù)期，然而，這是有復(fù)雜原因的。

下調(diào)社保費率的步子不夠大，是為了走得更穩(wěn)些。說清楚了，公眾會予以理解，但從長期來看，適當加大社保費率的下調(diào)幅度，擴大下調(diào)的險種，是社會的普遍期待，既減輕企業(yè)負擔，又能增加職工的“獲得感”。而且把各種加減法利用好了，也是有望實現(xiàn)的。以養(yǎng)老保險為例，盡管應(yīng)對未來人口老齡化的壓力，長期存在著支付壓力，需要劃撥國有資本充實養(yǎng)老保險基金，來減輕改革的負擔，而“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金辦法”也寫進了今年的政府工作報告。而在另一方面，目前，社保高費率是斷保的重要原因，如果降低費率不僅有利于減輕繳費主體的負擔，也有利于提高參保率，這也是注入“養(yǎng)老金大池子”的持續(xù)健康的活水。這樣一來，就一定能讓“讓企業(yè)多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現(xiàn)金”的夢想照進現(xiàn)實。（據(jù)《亞洲財經(jīng)》《中國經(jīng)濟網(wǎng)》《京華時報》《21世紀經(jīng)濟報道》《新金融觀察》等）