夏菁

摘 要：伴隨高等教育大眾化的到來，高等教育質(zhì)量保障體系的理論研究與實踐探索已經(jīng)成為各國高等教育改革與發(fā)展進程中的熱點問題之一。高等教育質(zhì)量保障體系可以分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量保障體系。前者是整個高等教育質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)，后者是對前者的外部約束、指導(dǎo)及監(jiān)督。在研究外部質(zhì)量保障體系的背景下，去構(gòu)建與完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，對高校具有現(xiàn)實意義。2013年，教育部提出對普通高等學(xué)校校進行審核評估，通過分析審核評估的具體要求和內(nèi)涵，確定審核評估背景下高校內(nèi)部質(zhì)量保障的體系構(gòu)建的關(guān)鍵點和要素，從而確立我校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的系統(tǒng)構(gòu)成，進一步完善我校質(zhì)量保障體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：外部質(zhì)量保障體系；內(nèi)部質(zhì)量保障體系；審核評估

一、問題的提出

自20世紀下半葉以來，世界高等教育進入大規(guī)模擴張時期，全球在校生人數(shù)的增長達6倍多——從1960年的1300萬增長到1995年的8200萬。[1]伴隨著全球在校生規(guī)模的擴張，世界高等教育進入“大眾化時代”，隨之而來的教學(xué)質(zhì)量問題開始飽受學(xué)生、家長、社會等利益相關(guān)者的詬病。因此，關(guān)于高等教育質(zhì)量保障體系的理論研究與實踐探索已經(jīng)成為各國高等教育改革與發(fā)展進程中熱點問題之一。

根據(jù)高等教育質(zhì)量保障體系實施的主體不同，高等教育質(zhì)量保障體系可以分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量保障體系。內(nèi)部質(zhì)量保障是高等學(xué)校以自身為主體，為維持和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量而主動采取的全部有組織、有計劃的系統(tǒng)管理過程。[2]外部質(zhì)量保障通常是由全國性或地區(qū)性的專門機構(gòu)組織實施的高等教育教學(xué)質(zhì)量保障活動。兩種保障體系相互支撐、共同配合完成整個高等教育質(zhì)量保障的任務(wù)?？梢哉f，前者是整個高等教育質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)，后者是對前者的外部約束、指導(dǎo)及監(jiān)督。因此，在深入研究外部質(zhì)量保障體系的背景下，去構(gòu)建與完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，對高校落實培養(yǎng)目標、提高辦學(xué)質(zhì)量、實現(xiàn)特色發(fā)展更具有現(xiàn)實意義。

二、我國當(dāng)前高等教育質(zhì)量保障體系內(nèi)涵

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，切實推進我國高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，2011年11月，教育部出臺了《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》（教高[2011]9號），提出要建立健全以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的“五位一體”的高等教育教學(xué)評估制度。[3]即構(gòu)建“一平臺、二支柱、三保證”的具有中國特色、世界水平的高等教育質(zhì)量保障體系。其中，教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測是基礎(chǔ)，而院校評估、專業(yè)認證及評估是主要抓手。2013年，教育部又發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估方案》，提出對已經(jīng)參加過合格評估或水平評估并獲得通過、辦學(xué)歷史較長的普通本科院校進行“審核評估”，并明確了新一輪審核評估的要求、重點和內(nèi)涵。

本輪審核評估“以學(xué)校為主體，以學(xué)生發(fā)展為本位”，不再設(shè)立統(tǒng)一的評價標準，強調(diào)高校“用自己的尺子量自己”，重點考察人才培養(yǎng)的“五個度”，即培養(yǎng)效果與培養(yǎng)目標達成度、辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標與社會需求適應(yīng)度、教師和教學(xué)資源對學(xué)校人才培養(yǎng)保障度、教學(xué)質(zhì)量保障體系運行有效度以及學(xué)生和用人單位滿意度。而這“五個度”實質(zhì)上都可以歸結(jié)為如何建立和健全高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系這一核心問題上。因此，從本質(zhì)上講，審核評估就是對高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的評估。[1]

三、審核評估背景下高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建的關(guān)鍵點

依據(jù)審核評估“五個度”要求，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建的關(guān)鍵有以下幾點：

1.強化人才培養(yǎng)的核心地位，明確培養(yǎng)目標及質(zhì)量標準。質(zhì)量保障體系構(gòu)建須以人才培養(yǎng)目標為依托，在理論層面已經(jīng)達成共識。高校應(yīng)立足學(xué)科專業(yè)自身特質(zhì)、立足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，凝練辦學(xué)特色，逐步形成適合自己的“尺子”，并以此為源頭形成一套科學(xué)、合理的質(zhì)量標準，落實到教育教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)中，進而促進與保證培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

2.強調(diào)以學(xué)生為中心?！耙詫W(xué)生為中心”是20世紀50年代，美國心理學(xué)家卡爾·羅杰斯首次提出的教育觀點。[4]學(xué)生作為高等教育的消費者對于高等教育的質(zhì)量最有話語權(quán)。因此，高校在教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)應(yīng)充分考慮學(xué)生的需求，關(guān)注學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量的真實感受，并以此為基礎(chǔ)進行質(zhì)量管理和改進。

3.重視教師發(fā)展與教學(xué)資源支持。師資隊伍和教學(xué)資源是高校開展人才培養(yǎng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)水平的硬性指標，對于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量有著最基本的保障作用。高校采取多種舉措促進教師教學(xué)發(fā)展和教學(xué)能力提升，籌集經(jīng)費加大教學(xué)投入、擴展教學(xué)資源是提高辦學(xué)質(zhì)量和水平的基本途徑。

4.注重教學(xué)質(zhì)量管理數(shù)據(jù)的采集與分析。21世紀是信息時代，是大數(shù)據(jù)時代。這就要求高校規(guī)范管理，充分利用信息技術(shù)，采集反映本科教學(xué)狀態(tài)的各類數(shù)據(jù)，以事實為依據(jù)，加強教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測、分析，充分發(fā)揮質(zhì)量數(shù)據(jù)存史、預(yù)警的功能。

四、高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)成要素

筆者在綜合高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系已有研究的基礎(chǔ)上，認為可以將高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系分為五個維度：

1.背景保障，即人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量標準。包括學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)定位，人才培養(yǎng)目標與規(guī)格，專業(yè)培養(yǎng)目標與質(zhì)量標準等。

2.投入保障，即辦學(xué)條件和人力資源。其中辦學(xué)條件包括教學(xué)經(jīng)費投入以及教學(xué)場館、實訓(xùn)場所、圖書館、計算機房、教學(xué)儀器設(shè)備等教學(xué)設(shè)施；人力資源包括師資隊伍的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教師發(fā)展與服務(wù)、本科生生源等。

3.過程保障，即對高校教育教學(xué)過程的管理與控制，包括教學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)、教師教學(xué)過程的管理與監(jiān)控、學(xué)生發(fā)展過程的控制、學(xué)校文化氛圍、教師的科學(xué)研究、學(xué)校的教育教學(xué)改革等。

4.結(jié)果保障，即教學(xué)效果的評價，包括對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果評價、教師課堂教學(xué)質(zhì)量評價、課程評估、專業(yè)評估、學(xué)生評教、用人單位滿意度調(diào)查等。

5.機制保障，即質(zhì)量保障各個環(huán)節(jié)的評價、反饋與改進，包括學(xué)校教育教學(xué)工作各個層面、各項內(nèi)容的信息采集、檢查、評估等。

五、我校內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建與完善

結(jié)合審核評估對高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)要求的關(guān)鍵點，我校圍繞社會經(jīng)濟變化、國家即地方對體育人才的需求以及學(xué)校實際辦學(xué)情況，將高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的五大維度細分為七個系統(tǒng)，構(gòu)建了由決策與指揮系統(tǒng)、管理與控制系統(tǒng)、資源支持系統(tǒng)、目標與標準系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、自我檢查與評估系統(tǒng)、反饋與改進系統(tǒng)組成的閉環(huán)式教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.決策與指揮系統(tǒng)。這個系統(tǒng)通常由校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)指導(dǎo)委員會構(gòu)成，主要任務(wù)是制定有關(guān)教學(xué)政策性措施，對學(xué)校和學(xué)院教學(xué)工作中一些重大問題行使研究、咨詢、指導(dǎo)、決策等職能。

2.管理與控制系統(tǒng)。這個系統(tǒng)主要由相關(guān)職能部門，如教務(wù)處、學(xué)工處，以及各教學(xué)單位構(gòu)成。主要職能是按照學(xué)校的培養(yǎng)目標和規(guī)格，對教學(xué)全過程進行有效運行和管理，并將由信息采集系統(tǒng)和自我評估系統(tǒng)反饋的各類教學(xué)信息，及時、準確地反饋到各控制節(jié)點并組織整改。

3.資源支持系統(tǒng)。這個系統(tǒng)主要由各教學(xué)輔助部門構(gòu)成，包括人事處、財務(wù)處、圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心、場館中心等。主要職能是為落實質(zhì)量標準和教學(xué)運行提供堅實的保障，例如師資隊伍、教學(xué)經(jīng)費、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、校舍場館、實訓(xùn)場所、網(wǎng)絡(luò)信息資源等，從而保障教學(xué)活動順利開展、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4.目標與標準系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)方針、人才培養(yǎng)目標、專業(yè)質(zhì)量標準等，其功能是為學(xué)校教學(xué)和內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評審提供依據(jù)和行動指南。

5.信息采集系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要由教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生信息員、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的采集、本科教學(xué)年度質(zhì)量報告、學(xué)生網(wǎng)上評教、滿意度調(diào)查等要素構(gòu)成，其任務(wù)是收集本科教學(xué)各環(huán)節(jié)中的質(zhì)量信息，反應(yīng)本科教學(xué)的實際狀態(tài)，為教學(xué)質(zhì)量決策提供依據(jù)。

6.自我檢查與評估系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是通過集中性檢查、過程性檢查、專業(yè)評估、課程評估、教師課堂教學(xué)質(zhì)量評測等方式，對教學(xué)過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是各關(guān)鍵控制節(jié)點進行監(jiān)測和評估，實現(xiàn)教學(xué)信息的收集、整理、分析與反饋功能。

7.反饋與改進系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括各級教學(xué)會議、教學(xué)工作簡報、教學(xué)質(zhì)量信息公布、校長信箱等多種交流平臺，其功能是將各類教學(xué)質(zhì)量信息及時反饋給各教學(xué)單位的教學(xué)主管人員，并經(jīng)二級教學(xué)單位核實后及時進行整改。

參考文獻：

[1]昌慶鐘.審核評估與高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的四個轉(zhuǎn)變[J].中國大學(xué)教學(xué)，2013（7）.

[2]、[5]魏紅，鐘秉林.2009我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀分析與未來展望——基于96所高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系文本的研究[J].高等工程教育研究，2009（6）.

[3]教育部.教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7168/201403/165450.html，2011（10）.

[4]朱海燕、王琪基于“以學(xué)生為中心”理念的高校教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建研究[J].教育評論，2016（3）.

（作者單位：南京體育學(xué)院教務(wù)處）