為調(diào)研當前旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展情況，近日，發(fā)展改革委社會司調(diào)研組赴江蘇省南京、泰州、常州三市實地調(diào)研，走訪了多家企業(yè)和單位，聽取了各方面意見和建議。目前，泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破400億元，力爭到2020年實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模4000億元；常州旅游總收入突破700億元，增幅居蘇南地區(qū)首位，增加值占GDP比重達6.51%；南京文化產(chǎn)業(yè)增加值達到590億元，占GDP比重超過6%，總體看來，三地“幸福產(chǎn)業(yè)”呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)相互融合、分層次滿足需求、產(chǎn)業(yè)鏈全方位發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、“五大幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展狀況

（一）組團融合打造產(chǎn)業(yè)新模式

“幸福產(chǎn)業(yè)”在新形勢下求新求變，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈重塑，加快組團融合發(fā)展，促進轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)融合方面，江蘇泰和堂國醫(yī)館將醫(yī)、藥、游相結(jié)合，推動中醫(yī)診療、養(yǎng)生指導、文化旅游融合發(fā)展。常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地依托動漫、網(wǎng)游、旅游、設(shè)計服務、創(chuàng)意會展等產(chǎn)業(yè)，打造“旅游+文化+科技融合發(fā)展生態(tài)圈”。產(chǎn)城融合方面，泰州著力打造國家級醫(yī)藥高新區(qū)和中國醫(yī)藥城，推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體發(fā)展，目前已落戶700多家國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)，500多項醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地申報。產(chǎn)教融合方面，常州加快建設(shè)高職教育園區(qū)和國際化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地，強化產(chǎn)教融合、校企合作，積極培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)技能人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚新動能。

（二）體驗升級滿足消費新需求

“幸福產(chǎn)業(yè)”是與人的感受體驗結(jié)合最為緊密的產(chǎn)業(yè)，大量以打造良好消費體驗為核心的個性化、特色化、差異化模式出現(xiàn)，大大提升了服務有效供給。個性化需求方面，針對旅游移動化、散客化、個性化的發(fā)展趨勢，常州景尚旅游推出“一定行”專屬旅游定制品牌，根據(jù)用戶訴求策劃和推薦最適合的行程。多樣化需求方面，常州金東方頤養(yǎng)園在運營模式上采用會員制銷售和持續(xù)照料退休社區(qū)服務管理模式，滿足老年人自理、介護、介助等多樣化生活需求，使老年人在健康狀況和自理能力發(fā)生變化時，都能在熟悉的環(huán)境中生活并獲得與身體狀況對應的照料服務。高端化需求方面，南京同仁醫(yī)院與韓國醫(yī)療機構(gòu)組建南京同仁藝頌嗓音中心，打造專業(yè)嗓音檢測、治療、整形中心，引領(lǐng)社會化辦醫(yī)、高端醫(yī)療差異化發(fā)展。

（三）政企聯(lián)動培育增長新動能

地方政府積極推進與社會資本合作，加強與企業(yè)聯(lián)動，為拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、打造增長點、帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造契機。公建民營方面，江蘇省以總體承包、部分承包、委托運營、合資合作等方式，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)以公辦民營、公租民營、公建民營、公助民營等模式進行改革。民辦公助方面，常州金東方頤養(yǎng)園與市二院合作，探索公立醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)院相互促進、優(yōu)勢互補、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。購買服務方面，通過財政出資設(shè)立健身器材維修基金、對外承租運動場并以優(yōu)惠價格對青少年開放、邀請專業(yè)體育公司承辦賽事等，提高公共服務質(zhì)量。特許經(jīng)營方面，南京奧體中心實行“所有權(quán)屬于國有、經(jīng)營權(quán)屬于公司”的模式，通過企業(yè)化管理推動體育場館運營管理改革。

（四）網(wǎng)絡(luò)共享釋放發(fā)展新活力

互聯(lián)網(wǎng)應用和共享平臺促進“幸福產(chǎn)業(yè)”線下與線上深度融合，在提供更多信息技術(shù)、廣告營銷、消費咨詢服務的同時，也極大促進了服務模式創(chuàng)新和服務質(zhì)量提升。一是獲取服務更便捷。國家旅游局采取PPP模式交由常州“視覺中國”建設(shè)運營國家智慧旅游公共服務平臺，加大旅游公共信息的互聯(lián)網(wǎng)采集和運用，推動旅游公共數(shù)據(jù)向社會開放，為公眾獲取信息和政府監(jiān)管提供決策支持。二是提供服務更智能。常州引入集老年樂園、居家養(yǎng)老服務店、網(wǎng)上商城于一體的居家養(yǎng)老O2O模式，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遠程健康管理等方面推動更加智能的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務。三是服務方式發(fā)生變革。在線問診導診、遠程醫(yī)療、醫(yī)藥電商、智能可穿戴及慢病管理、精準醫(yī)療、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+健康”業(yè)態(tài)，正在推動醫(yī)療健康管理和服務方式加速轉(zhuǎn)變。

二、存在突出問題

（一）部分領(lǐng)域公益性和市場性難以厘清

文化、體育、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域兼具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，基本和非基本公共服務邊界不夠清晰，公益性和營利性難以兼顧。調(diào)研中反映，一些大型體育場館越開放越虧損，公益性沒有做到位，面向市場也放不開手腳。同時，公辦機構(gòu)獲取資源能力更強，對社會資本形成“擠出效應”。如非公立醫(yī)療機構(gòu)仍難以在醫(yī)保定點、吸引人才等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)展開公平競爭。

（二）政策可操作性和執(zhí)行剛性仍然不夠

盡管國家出臺了大量鼓勵社會資本進入和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但落實不到位、配套不完善等問題仍然存在。如有些地方對社會辦醫(yī)的規(guī)劃準入、醫(yī)保定點、職稱評定等尚未出臺細化落實方案，實質(zhì)性進展不夠；如養(yǎng)老服務涉及民政、衛(wèi)生、社保等部門，文化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度較高，政策的系統(tǒng)設(shè)計和相互銜接有待提高；還有一些領(lǐng)域水、電、氣等優(yōu)惠政策需進一步落實到位。

（三）行業(yè)服務標準和監(jiān)管措施較為缺乏

如健康領(lǐng)域，原有部分醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標準與健康服務發(fā)展不相適應，制約了第三方醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗、健康體檢等發(fā)展。養(yǎng)老領(lǐng)域，老年食品保健品、康復器械、養(yǎng)老護理服務、健康咨詢等產(chǎn)業(yè)政策多頭管理，標準不一。旅游領(lǐng)域，消費價格總體偏高、服務質(zhì)量參差不齊、粗放式同質(zhì)化開發(fā)建設(shè)、侵犯消費者權(quán)益等問題仍然存在，亟待進一步規(guī)范解決。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理流動性差制約發(fā)展

人才結(jié)構(gòu)不合理、冷熱不均、流動性差等問題，也大大制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。如目前江蘇省建立了50多個培訓基地，開展11個項目的執(zhí)業(yè)資格鑒定培訓和考試，但仍無法滿足市場需求。而由于社會地位低、工作待遇差等原因，養(yǎng)老護理人才卻嚴重短缺，失能、半失能老年人的照護需求存在較大缺口。此外，受執(zhí)業(yè)注冊政策和事業(yè)單位管理影響，80%以上醫(yī)療衛(wèi)生人員集中在公立醫(yī)療機構(gòu)。

三、相關(guān)對策建議

（一）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動集聚發(fā)展

一是繼續(xù)增加專項建設(shè)基金對生態(tài)旅游、郵輪游艇旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學旅行、養(yǎng)老服務、體育健身等項目的支持，鼓勵通過發(fā)行債券等方式支持社會資本進入。二是推動國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值藥品和生物醫(yī)學工程產(chǎn)品、大型高端診斷、治療裝備制造、新型衛(wèi)生材料、新一代醫(yī)學信息技術(shù)、數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)和裝備等新興產(chǎn)業(yè)。三是推進海南國際旅游島、平潭國際旅游島、桂林國際旅游勝地、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推動北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等健康服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

（二）健全行業(yè)標準，加強市場監(jiān)管

一是加快制訂和完善養(yǎng)老機構(gòu)服務入住合同樣本、養(yǎng)老服務糾紛預防與處理辦法、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容審查標準、無形資產(chǎn)質(zhì)押評估標準、體育場館和健身場所的管理和運營標準等，進一步規(guī)范服務標準與質(zhì)量。二是完善“幸福產(chǎn)業(yè)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測評估，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的歸集、整理、分析，及時了解各行業(yè)發(fā)展狀況，動態(tài)掌握發(fā)展趨勢，提高決策的前瞻性和準確性。三是加強對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的綜合監(jiān)管，加強監(jiān)管力量建設(shè)，加大違規(guī)處罰力度，增加其違規(guī)成本和不誠信成本。大力整治旅游市場秩序，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，開展景區(qū)門票價格專項整治，深化導游管理體制改革。

（三）完善鼓勵政策，營造消費環(huán)境

一是有效落實旅游休閑升級、康養(yǎng)家政服務擴容提質(zhì)、教育文化信息消費創(chuàng)新、體育健身消費擴容等擴消費行動，推動行業(yè)信息共享，加強輿論宣傳引導，推動政策落地生根。二是出臺關(guān)于發(fā)展研學旅行、中醫(yī)藥健康旅游、自駕車房車旅游、健身休閑、冰雪運動、水上運動、山地戶外運動、航空運動的政策文件，推動“幸福產(chǎn)業(yè)”相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，積極培育新的消費增長點。三是推動落實職工帶薪休假，加強對帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查和對職工休息權(quán)益方面的法律援助，鼓勵錯峰休假。豐富節(jié)假日旅游、文化、競賽等活動安排，推動假日消費經(jīng)濟。

（四）打破體制障礙，加快人才培養(yǎng)

一是深化社會領(lǐng)域事業(yè)單位改革，推動事業(yè)單位去行政化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，大力推進政府購買服務，推進大型體育場館運營管理改革。二是推動全面放開養(yǎng)老服務市場，支持社會力量舉辦高端非基本醫(yī)療服務，吸引社會資本參與體育設(shè)施建設(shè)，從擴大市場開放、放寬市場準入、積極引導社會資本進入等方面提出具體措施。三是實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，加大應用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，做好職業(yè)技能培訓，促進校企人才雙向流動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次人才保障。