甄玲

【摘要】當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，長(zhǎng)豐縣為進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作做了很多努力。日前筆者對(duì)長(zhǎng)豐縣“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)豐縣;大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新情況;調(diào)查

長(zhǎng)豐縣深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新決策部署，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為“四大發(fā)展戰(zhàn)略”之一，以國(guó)家小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”基地城市建設(shè)為重點(diǎn)，著力深化科技體制改革，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，筆者對(duì)全縣“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、“雙創(chuàng)”工作基本情況

1、年度目標(biāo)完成情況

1-6月份，全縣新增小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)4050人，完成當(dāng)年任務(wù)4078人的99%，累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)11650人，完成三年總?cè)蝿?wù)14916人的78%，直接發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3800萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)396人，帶動(dòng)1905名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新增小微企業(yè)數(shù)量842戶，完成當(dāng)年任務(wù)1522戶的54%，累計(jì)新增2714戶，完成三年總?cè)蝿?wù)4604戶的58.9%。小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)375億元，完成當(dāng)年任務(wù)730億元的54.4%。小微企業(yè)技術(shù)合同成交額達(dá)到3600萬(wàn)元，完成當(dāng)年任務(wù)5400萬(wàn)元的66.7%。新增小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3個(gè)，新申報(bào)眾創(chuàng)空間和科技孵化器分別6個(gè)，推薦30家企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，組織20家企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。

2、工作開(kāi)展情況

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作推進(jìn)。一是成立組織，二是落實(shí)工作任務(wù)和職責(zé)，三是制定實(shí)施方案，四是強(qiáng)化政策宣傳。

（2）突出政策扶持，增強(qiáng)雙創(chuàng)支撐作用。一是修訂完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，二是出臺(tái)支持“雙創(chuàng)”專項(xiàng)政策。

（3）加快服務(wù)體系建設(shè)。一是支持市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，二是加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，三是引導(dǎo)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，四是積極支持科技成果轉(zhuǎn)化，五是開(kāi)展雙創(chuàng)輔培訓(xùn)。

（4）扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。一是推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)，二是通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。

（5）拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金鏈。一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化小微企業(yè)稅收減免流程。今年以來(lái)，共辦理30戶企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)，退稅1729萬(wàn)元，落實(shí)暫免征收小微企業(yè)增值稅1994戶減免稅額108萬(wàn)元/營(yíng)業(yè)稅1382戶次減免稅額151.1萬(wàn)元;落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅3372萬(wàn)元，涉及企業(yè)2877戶，對(duì)29戶高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除資金6230.4萬(wàn)元。二是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。2015年基礎(chǔ)增加安排政府投資引導(dǎo)基金5000萬(wàn)元，委托北城公司運(yùn)營(yíng)管理，新增設(shè)立小薇企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金1000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持建立覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的基金扶持體系。三是豐富財(cái)政金融產(chǎn)品。安排500萬(wàn)元政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，大力推進(jìn)省“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，今年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放貸款4450萬(wàn)元;安排600萬(wàn)元中小企業(yè)貸款政?；穑衲暌詠?lái)，累計(jì)發(fā)放3筆貸款，金額1750萬(wàn)元;安排400萬(wàn)元政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金，設(shè)立長(zhǎng)豐縣中小企業(yè)助保金貸款。今年以來(lái)，對(duì)安徽舜禹水務(wù)實(shí)業(yè)有限公司在“新三板”系統(tǒng)掛牌，獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元。四是健全政策性擔(dān)保體系。撥付財(cái)政部助資金2378萬(wàn)元，充實(shí)長(zhǎng)豐興泰國(guó)有資本金，進(jìn)一步壯大擔(dān)保實(shí)力。五是加大信貸投放。撥付資金10500萬(wàn)元設(shè)立長(zhǎng)豐縣中小企業(yè)過(guò)橋續(xù)貸資金貸款，今年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放36筆過(guò)橋續(xù)貸資金，續(xù)貸額度15131萬(wàn)元;建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)中小企業(yè)稅融通業(yè)務(wù)發(fā)展，今年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放稅融通貸款15筆，貸款金額5220萬(wàn)元。

（6）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制。一是深化商事制度改革。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、廣泛宣傳、夯實(shí)基礎(chǔ)，多措并舉推行“三證合一、一照一碼”登記制度，積極開(kāi)展企業(yè)注冊(cè)登記工作。二是全面實(shí)行縣級(jí)涉企收費(fèi)清單制度。三是建立貿(mào)易便利化機(jī)制。

（7）加大“雙創(chuàng)”人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施引智工程，積極對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”、省市“115”、“228”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和省市“百人計(jì)劃”等重點(diǎn)人才工程，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，并鼓勵(lì)他們帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金來(lái)長(zhǎng)豐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類智力資源向產(chǎn)業(yè)聚集，形成一批各具特色、形式多樣的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展成功模式。

3、存在主要問(wèn)題

一是技術(shù)創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步健全。目前，長(zhǎng)豐縣大部分企業(yè)沒(méi)有建立自己的企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，研發(fā)投入不足;擔(dān)負(fù)知識(shí)和技術(shù)傳播任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)門類不全，力量薄弱，服務(wù)能力差。二是科技體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善?？萍颊唧w系不夠健全，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入相對(duì)不足，科技資源的配置不盡合理，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化率不高。三是科技人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大。全縣高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，高學(xué)歷、高職稱人員所占比例偏小，尤其是缺乏高精尖制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和新材料等方面的專業(yè)人才。

二、對(duì)策建議

1、加快孵化器建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以培育科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為途徑，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，努力加快形成設(shè)施先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、服務(wù)一流，“人才—技術(shù)—環(huán)境”三位一體的科技企業(yè)孵化體系，在借鑒其它地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快孵化器建設(shè)，努力打造長(zhǎng)豐特色的科技孵化器發(fā)展模式。

2、繼續(xù)深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。進(jìn)一步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用更加緊密結(jié)合。建立和完善知識(shí)創(chuàng)新體系，通過(guò)實(shí)施科技重大專項(xiàng)，突破重大技術(shù)瓶頸，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)資源和力量凝聚到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。

3、建立人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，著力聚集一批取得重大科技成就的國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者，造就一批解決重大企業(yè)技術(shù)難題的高級(jí)工程師和高級(jí)技師隊(duì)伍，培養(yǎng)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的先進(jìn)適用技術(shù)人才隊(duì)伍。采取合作研究、專項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或博士后流動(dòng)站、公開(kāi)招聘學(xué)科帶頭人等方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才，對(duì)引進(jìn)的人才提供較完善的實(shí)驗(yàn)條件和研發(fā)啟動(dòng)資金，安排住房，提高生活待遇等，營(yíng)造吸引和留住人才的良好環(huán)境。

4、創(chuàng)新科技投入機(jī)制，拓寬科技融資渠道。從建設(shè)創(chuàng)新型城市、提高科技創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高度出發(fā)，加大科技投入，逐年增加科技經(jīng)費(fèi)，積極建立以“企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、多方參與”的多元化投入機(jī)制，貫徹落實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高科技投入。建立多層次科技創(chuàng)新資本市場(chǎng)，引入風(fēng)險(xiǎn)投資公司，開(kāi)展高新技術(shù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善高新技術(shù)企業(yè)外匯管理制度，落實(shí)扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和加快成果轉(zhuǎn)化等稅收優(yōu)惠政策。

5、加大政策資金兌現(xiàn)力度。積極組織各類企業(yè)申報(bào)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，開(kāi)通便利渠道，簡(jiǎn)化工作流程，增加政策兌現(xiàn)頻次，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，支持企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快政府投資引導(dǎo)基金運(yùn)作，重點(diǎn)支持鴻路、榮事達(dá)等大企業(yè)構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式，培育壯大創(chuàng)客群體。引導(dǎo)大企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展共性與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高核心技術(shù)研發(fā)能力，積極參與眾創(chuàng)空間、科技孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，投資小微企業(yè)，提高項(xiàng)目孵化成功率，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)。