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深化煤炭市場(chǎng)體制改革建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)交易體系

2016-12-22 01:40王顯政
中國(guó)煤炭工業(yè) 2016年1期
關(guān)鍵詞:煤炭市場(chǎng)煤炭行業(yè)煤炭

◎王顯政

深化煤炭市場(chǎng)體制改革建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)交易體系

◎王顯政

由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)主辦,中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)、全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)合作組織、內(nèi)蒙古煤炭交易中心承辦的2016年度全國(guó)煤炭交易會(huì)日前在內(nèi)蒙古鄂爾多斯召開。本次煤炭交易會(huì)以“服務(wù)·創(chuàng)新”為主題,旨在展示全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)新理念、新進(jìn)展、新成果,推動(dòng)煤炭交易現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開幕式上,中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政作主旨講話。

煤炭是我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。煤炭市場(chǎng)體系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。新中國(guó)成立60多年來,煤炭供應(yīng)先是經(jīng)歷了40多年的短缺和嚴(yán)重短缺時(shí)期,政府部門對(duì)煤炭的調(diào)控重點(diǎn)是增加供給;自上世紀(jì)90年代,煤炭供應(yīng)開始出現(xiàn)品種性、時(shí)段性和區(qū)域性的結(jié)構(gòu)性短缺;近10年來煤炭市場(chǎng)供應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性過剩;自2012年下半年以來,由于市場(chǎng)需求回落、超前建設(shè)產(chǎn)能的釋放、進(jìn)口煤大幅度增加等原因,煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)全面過剩態(tài)勢(shì)。

一、煤炭市場(chǎng)化改革取得重要進(jìn)展

在這60多年的發(fā)展進(jìn)程中,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,煤炭市場(chǎng)化改革取得了重要進(jìn)展。

在煤炭交易方式上,我國(guó)煤炭交易方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的煤礦按計(jì)劃組織生產(chǎn)、按政府指令分配和發(fā)運(yùn),逐漸過渡到政府指導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的煤炭交易方式,再發(fā)展到目前的由煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)自主訂貨、自主銜接、協(xié)商定價(jià)的市場(chǎng)化交易方式,且煤炭交易方式不斷創(chuàng)新發(fā)展。

在價(jià)格形成機(jī)制上,我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制經(jīng)歷了政府指令性價(jià)格、指令性和指導(dǎo)性價(jià)格并存(雙軌制)和目前的完全市場(chǎng)化價(jià)格,特別是近年來,在國(guó)家有關(guān)部門的推動(dòng)下,煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不斷健全完善,初步形成了以全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為主體,環(huán)渤海、太原、西安、鄂爾多斯、東煤城市指數(shù)(東北亞)等區(qū)域價(jià)格指數(shù)為補(bǔ)充,綜合指數(shù)與區(qū)域指數(shù)相銜接的全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系。

在交易體系建設(shè)上,近年來,全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易體系實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)、從小到大的快速發(fā)展,初步形成了中國(guó)太原、大連東北亞、鄂爾多斯、西安、華東等多個(gè)區(qū)域性煤炭交易中心;焦炭、煉焦煤、動(dòng)力煤期貨合約在大連商品交易所和鄭州商品交易所成功上市;煤炭市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則不斷健全,初步構(gòu)建了有利于煤炭交易市場(chǎng)健康發(fā)展的良好環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。

在交易模式創(chuàng)新上,通過運(yùn)用先進(jìn)科技成果和現(xiàn)代信息技術(shù)手段,不斷創(chuàng)新煤炭交易模式,完善交易功能,提升服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)交易模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,促進(jìn)市場(chǎng)交易現(xiàn)代化,降低交易成本,提高流通效率,滿足了各類市場(chǎng)主體對(duì)煤炭商品的交易需求。

經(jīng)過多年的繼承和發(fā)展,全國(guó)煤炭交易會(huì)作為煤炭市場(chǎng)化改革的重要成果之一,已經(jīng)成為我國(guó)大宗商品交易會(huì)歷史長(zhǎng)、影響大、企業(yè)參與度高、成交量大的全國(guó)性市場(chǎng)交易會(huì),為深化煤炭市場(chǎng)化改革,健全完善全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易體系,促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展,提升煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、煤炭行業(yè)在新常態(tài)下所呈現(xiàn)的發(fā)展特征

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率集約型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。同時(shí),要推進(jìn)能源革命,加快能源技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系;提高非化石能源比重,推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。

在推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,今后一個(gè)時(shí)期,煤炭行業(yè)呈現(xiàn)出“五個(gè)變化、三個(gè)不變”的發(fā)展特征。

1.“五個(gè)變化”

一是發(fā)展階段變化。在宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的背景下,煤炭行業(yè)進(jìn)入了需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期“四期并存”的發(fā)展階段。

二是發(fā)展模式變化。煤炭行業(yè)依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式走到了盡頭,行業(yè)發(fā)展必須由數(shù)量速度粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益集約型的發(fā)展模式。

三是發(fā)展目標(biāo)調(diào)整?!笆濉逼陂g,煤炭行業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要從追求擴(kuò)大產(chǎn)能、保障供給為主轉(zhuǎn)為優(yōu)化存量、控制增量、消化過剩、淘汰落后為主,注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。優(yōu)化存量的重點(diǎn)是建立煤礦退出機(jī)制,推動(dòng)資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦關(guān)閉破產(chǎn),淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)資源整合,支持因政策調(diào)整沒有市場(chǎng)的煤礦退出。控制增量的重點(diǎn)是,今后一個(gè)時(shí)期,要按照煤炭上下游一體化發(fā)展思路,對(duì)煤炭、電力、煤化工等,采取打捆上項(xiàng)目措施,嚴(yán)格控制單獨(dú)擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的煤礦項(xiàng)目審批。

四是發(fā)展動(dòng)力變化。煤炭行業(yè)必須摒棄高資源消耗、高環(huán)境損害和高投入、勞動(dòng)密集型的增長(zhǎng),必須依靠科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)向資源消耗少、環(huán)境損害小、人才技術(shù)密集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展道路,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推廣新技術(shù),發(fā)展新業(yè)態(tài),積聚新的發(fā)展動(dòng)力。

五是發(fā)展約束強(qiáng)化?!笆濉逼陂g,需求總體偏弱,資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化,化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。但煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大、道路還很長(zhǎng),特別是在經(jīng)歷較長(zhǎng)周期高速發(fā)展之后,對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)還有諸多不適應(yīng)的地方,如何統(tǒng)籌好速度與質(zhì)量的關(guān)系,把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn),構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式,還有許多工作要做。

2.“三個(gè)不變”

一是供需形勢(shì)短期內(nèi)難以改變。經(jīng)過十多年大規(guī)模開發(fā)建設(shè),煤炭產(chǎn)能過剩和全社會(huì)庫存居高不下的態(tài)勢(shì)仍在持續(xù),市場(chǎng)需求放緩、價(jià)格低位、進(jìn)口煤等影響還在蔓延,全國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求態(tài)勢(shì)短期內(nèi)還難以改變。

二是煤炭的地位作用不變。煤炭占我國(guó)已探明化石能源資源儲(chǔ)量的94%左右,是我國(guó)最可靠的能源;綜合考慮煤炭、石油、天然氣價(jià)格變化,煤炭的價(jià)格是石油的1/ 10、天然氣的1/3左右,是我國(guó)最廉價(jià)的能源;展望我國(guó)燃煤電廠的超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐和現(xiàn)代煤化工技術(shù)發(fā)展,煤炭既是可清潔高效利用的能源、也是重要的工業(yè)原料,仍具有較大的發(fā)展空間。

三是我國(guó)的能源方針不變。根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略,到2020年,煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍在62%左右,“以煤為主、多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針不會(huì)改變。雖然煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重下降、增速放緩,但煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變。

新常態(tài)下,煤炭行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的基本特征既是十多年來持續(xù)高速發(fā)展的必然結(jié)果,也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求,煤炭行業(yè)要結(jié)合煤炭行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,深化對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署,按照“十三五”規(guī)劃建議提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的要求,推進(jìn)煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用,圍繞“控制總量,優(yōu)化布局;優(yōu)化存量,控制增量;淘汰落后,消化過剩;調(diào)整結(jié)構(gòu),促進(jìn)轉(zhuǎn)型;提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路,創(chuàng)新發(fā)展理念,明確重點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、“六個(gè)方面”,做好煤炭企業(yè)脫困工作

自2012年下半年以來,全國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)下行,需求不足,產(chǎn)能過剩,進(jìn)口規(guī)模大,全社會(huì)庫存居高不下,煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌,企業(yè)利潤(rùn)下降、虧損面擴(kuò)大,經(jīng)營(yíng)愈加困難。2015年三季度以來,煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻,部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)開始出現(xiàn)虧損,行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上,四季度可能繼續(xù)上升,特別是老礦區(qū)、老企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難,煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來越大。

黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展,自2014年7月份以來,按照國(guó)務(wù)院部署,建立了由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門組成的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度。一年多來,圍繞“控總量、穩(wěn)價(jià)格、規(guī)范進(jìn)口、減輕負(fù)擔(dān)、完善考核機(jī)制”等方面,做了大量卓有成效的工作,研究出臺(tái)了一系列政策措施,違法違規(guī)煤礦建設(shè)得到了遏制,產(chǎn)量盲目增長(zhǎng)得到了控制,劣質(zhì)煤進(jìn)口得到了限制,企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題有所緩解;同時(shí),各主要產(chǎn)煤省區(qū)政府也相繼出臺(tái)了政策措施,支持煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。相關(guān)政策措施效果正在逐步顯現(xiàn)。

但從當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體形勢(shì)看,煤炭?jī)r(jià)格低位徘徊,經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變;從煤炭市場(chǎng)供需格局看,長(zhǎng)期以來我國(guó)煤炭“分散對(duì)壟斷、長(zhǎng)線對(duì)短線”的供需格局并沒有發(fā)生根本性改變,特別是在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的形勢(shì)下,煤炭企業(yè)的劣勢(shì)越來越明顯、越來越突出;從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)承受能力看,在行業(yè)脫困政策的指導(dǎo)下,煤炭經(jīng)濟(jì)下行的幅度逐漸收窄。煤炭企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)、正視困難;要立足發(fā)展,內(nèi)部挖潛與爭(zhēng)取政策相結(jié)合,落實(shí)好控總量、穩(wěn)煤價(jià),保安全、保穩(wěn)定的政策措施,推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新。要強(qiáng)化市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),必須清醒地認(rèn)識(shí)到,沒有市場(chǎng)的產(chǎn)品注定要淘汰,注定要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),靠等、靠要政策都不能解決根本問題,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也就在于此。煤炭企業(yè)必須按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),再不能走不計(jì)成本、不考慮需求,只管生產(chǎn)出煤的老路。

二是嚴(yán)格控制煤炭總量。各主要產(chǎn)煤省區(qū)、大型煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹以“四個(gè)嚴(yán)格治理”為主要內(nèi)容的行業(yè)脫困政策措施,切實(shí)落實(shí)煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)。在當(dāng)前煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,控制煤炭產(chǎn)量,既是黨和政府推動(dòng)行業(yè)脫困的要求,也是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,還是煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的需要。控制煤炭產(chǎn)量,推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格理性回歸,更是煤炭行業(yè)生存發(fā)展、礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的需要。各主要產(chǎn)煤省區(qū)要完善考核機(jī)制,要從考核數(shù)量、速度轉(zhuǎn)為考核質(zhì)量和效益,并結(jié)合優(yōu)化存量,提出建立煤礦退出機(jī)制的具體政策措施和退出規(guī)模;煤炭企業(yè)要加強(qiáng)自律,嚴(yán)格按照煤礦公示產(chǎn)能和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn),做到?jīng)]有市場(chǎng)不生產(chǎn)、不違法違規(guī)建設(shè),不超能力生產(chǎn),不安全不生產(chǎn),維護(hù)市場(chǎng)供需平衡。

三是著力穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。煤炭作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物資,過高和過低的價(jià)格既不符合價(jià)值規(guī)律,也不利于煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是煤炭?jī)r(jià)格的大起大落,造成煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大起大落,不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。過低的煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重違背價(jià)值規(guī)律,穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格,是當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作的重要任務(wù)。多年的實(shí)踐證明,把動(dòng)力煤價(jià)格穩(wěn)定在0.1元/大卡左右的計(jì)價(jià)水平,對(duì)于煤炭企業(yè)有利潤(rùn)空間,用戶成本也能承受,是科學(xué)且合理的。

四是加快煤炭供給側(cè)改革。要密切跟蹤我國(guó)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化和發(fā)展趨勢(shì),圍繞提升煤炭清潔高效集約化利用水平,鼓勵(lì)原煤全部入選,支持煤炭分級(jí)分質(zhì)利用,促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化發(fā)展,發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè),推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),著力提高煤炭供給體系的質(zhì)量和效率,催生新的需求增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

五是確保煤礦安全生產(chǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下,更要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,加大隱患排查和治理力度;要確保煤礦安全投入,按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,確保煤礦安全生產(chǎn)。同時(shí),要高度重視煤礦職業(yè)健康、塵肺病防治工作,要逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康與煤礦安全生產(chǎn)同步檢查、同步考核,提升煤礦職業(yè)健康水平。

六是確保礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的形勢(shì)下,礦區(qū)穩(wěn)定的壓力很大。要加大貨款回收力度,保證企業(yè)正常運(yùn)行所需要的資金鏈條,控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要關(guān)注礦區(qū)民生,努力做到不減發(fā)職工工資、不減少工資福利,千方百計(jì)保證職工工資發(fā)放,特別要關(guān)注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活,維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)交易體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在煤炭資源配置中的決定性作用,是深化煤炭市場(chǎng)體制改革的重要內(nèi)容,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)推動(dòng)能源革命的客觀要求,是加強(qiáng)煤炭供應(yīng)側(cè)改革、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措。希望煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)特別是大型企業(yè),發(fā)揮骨干作用、引領(lǐng)作用和示范效應(yīng),廣泛交流、深入研討,互相理解、相互支持,增強(qiáng)互信、擴(kuò)大合作,為推進(jìn)行業(yè)脫困、促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出新的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯:厲克 周瓊)

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煤炭
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