文/本刊評(píng)論員

“五大理念”與煤炭前景

文/本刊評(píng)論員

站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

“五大理念”，是我黨總結(jié)30多年改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總攬世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，深刻把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而進(jìn)行的理論創(chuàng)新，是“十三五”時(shí)期破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“理者，物之固然，事之所以然也”。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管方向的東西。理念不清，方向則不明，舉事創(chuàng)業(yè)就容易陷入盲區(qū)，辦事效率就低下，就會(huì)貽害事業(yè)大局。

五大發(fā)展理念，層層遞進(jìn)，相輔相成，渾然一體，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，既是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展的革新升級(jí)，又對(duì)現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵予以提升拓展。對(duì)照五大發(fā)展理念來(lái)審視煤炭行業(yè)的過(guò)去和當(dāng)下困難處境，當(dāng)引起我們深刻的反思和警醒。當(dāng)然，對(duì)于煤炭未來(lái)的發(fā)展，也廓清了思路，樹(shù)立了航標(biāo)。

——關(guān)于“創(chuàng)新”

創(chuàng)新歷來(lái)關(guān)乎發(fā)展大局，新形勢(shì)下更是如此。

《建議》指出，在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

作為我國(guó)重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在過(guò)去的十多年中，煤炭行業(yè)取得了很大發(fā)展成績(jī)，行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大改變，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展。同時(shí)，也必須看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念不牢、結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面問(wèn)題，仍然是煤炭行業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

在當(dāng)前“三期疊加”和“四期并存”的新的發(fā)展階段，煤炭行業(yè)要深入研究和把握能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征和規(guī)律，著力解決創(chuàng)新不足、不力、不強(qiáng)的問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。

“煤炭人最大的問(wèn)題是理念的守舊”。一位老煤炭人曾這樣一針見(jiàn)血地指出。長(zhǎng)久以來(lái)，煤炭行業(yè)在“挖煤賣(mài)煤”“增產(chǎn)擴(kuò)能”“一煤獨(dú)大”的陳舊思維框框里打轉(zhuǎn)，導(dǎo)致陷入今天的被動(dòng)困難局面。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。沒(méi)有先進(jìn)科學(xué)的發(fā)展理念，就難以打開(kāi)發(fā)展新局面，就不能提升發(fā)展新境界。創(chuàng)新首先要推動(dòng)理念創(chuàng)新。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推動(dòng)能源革命的新形勢(shì)下，煤炭行業(yè)依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)結(jié)束，依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼。煤炭行業(yè)要勇于打破舊的思維框架和經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由依靠數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，從高強(qiáng)度資源投入型、勞動(dòng)密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型和兩化深度融合型轉(zhuǎn)變，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)煤炭工業(yè)邁進(jìn)新的發(fā)展階段。

當(dāng)前，舊的體制機(jī)制仍是煤炭行業(yè)發(fā)展的極大制約力量，亟需推動(dòng)體制創(chuàng)新。

經(jīng)過(guò)多年努力，雖然區(qū)域性煤炭企業(yè)兼并重組基本完成，但跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)兼并重組仍面臨體制機(jī)制障礙；在煤炭與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，煤炭與電力、煤炭與制造、煤炭與信息、煤炭與新能源等行業(yè)間融合發(fā)展的體制機(jī)制仍需進(jìn)一步理順；推動(dòng)煤炭供給革命，促進(jìn)行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，還面臨產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)、人才等諸多體制阻障；淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出市場(chǎng)，需要科學(xué)、合理、公平，可操作性強(qiáng)的體制機(jī)制作支撐。煤炭行業(yè)要想健康發(fā)展，亟需破除堅(jiān)冰，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化市場(chǎng)化改革，不斷注入新的發(fā)展動(dòng)力。

科技是發(fā)展的助推器和動(dòng)力源。雖然經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，我國(guó)煤炭科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但科技水平與煤炭第一大國(guó)的地位不相稱，科技創(chuàng)新力不強(qiáng)仍是一大短板。

未來(lái)，煤炭行業(yè)要高舉科技創(chuàng)新旗幟不動(dòng)搖，密切跟蹤世界煤炭科技發(fā)展前沿，深入研究我國(guó)煤炭科技需求，探索我國(guó)煤炭科技發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展前瞻性、示范性基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，突破制約煤炭發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化示范，推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技與煤炭發(fā)展的深度融合，持續(xù)提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)由煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)向煤炭科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

——關(guān)于“協(xié)調(diào)”

協(xié)調(diào)才能穩(wěn)健，協(xié)調(diào)方可持續(xù)。增強(qiáng)協(xié)調(diào)性才能使行業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

經(jīng)過(guò)“黃金十年”躍進(jìn)式發(fā)展，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與“體量”已經(jīng)很大，但“體大”不等于“質(zhì)優(yōu)”，“規(guī)模”也不同于“效益”。多年來(lái)依靠鋪攤子、上項(xiàng)目、高投入的粗放發(fā)展方式，導(dǎo)致煤炭行業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題較為突出，也是制約可持續(xù)發(fā)展的一大因素。

增強(qiáng)協(xié)調(diào)性才能有效化解矛盾，拓展發(fā)展空間，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對(duì)于煤炭行業(yè)而言，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，就需要進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能促進(jìn)供需平衡。

要進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開(kāi)發(fā)布局思路，研究不同礦區(qū)資源的最佳開(kāi)發(fā)規(guī)模和最優(yōu)利用途徑，盡快形成煤炭資源“梯級(jí)開(kāi)發(fā)、梯級(jí)利用”格局，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)有條件的企業(yè)并購(gòu)、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)煤炭資源深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生煤炭經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

化解過(guò)剩產(chǎn)能促進(jìn)供需平衡，是煤炭行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。2006年以來(lái)，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3.27萬(wàn)億元，目前全國(guó)煤礦產(chǎn)能超過(guò)40億噸，還有在建產(chǎn)能10億噸以上，煤炭庫(kù)存已連續(xù)40多個(gè)月超過(guò)3億噸。這也是當(dāng)前煤炭行業(yè)陷入困境的根本原因。

為了嚴(yán)格控制煤炭總量，切實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，去年以來(lái)，發(fā)改委等部門(mén)相繼下發(fā)了相關(guān)文件，部分煤炭企業(yè)也做出了減產(chǎn)承諾。但時(shí)至今日，煤炭過(guò)剩的矛盾仍十分突出。

今后，煤炭行業(yè)要按照國(guó)家能源局提出的“東部不新建、中部建一退一、西部建設(shè)配套項(xiàng)目”的“十三五”煤礦開(kāi)發(fā)布局原則，嚴(yán)格煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，從源頭上控制煤炭總量無(wú)序增長(zhǎng)。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要按照國(guó)家發(fā)改委總量控制要求，落實(shí)煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)，嚴(yán)格按照煤礦公示產(chǎn)能和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，做到?jīng)]有市場(chǎng)不生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)，不違法違規(guī)建設(shè)、不超能力生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡。

同時(shí)，要深入探索原國(guó)有煤礦關(guān)閉退出的基本條件、退出模式，研究探索老礦區(qū)、老企業(yè)有序退出的支持政策，盡快建立煤礦關(guān)閉退出的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決原國(guó)有煤礦退出難的問(wèn)題。

——關(guān)于“綠色”

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。

為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，《建議》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，煤炭行業(yè)任重道遠(yuǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和能源革命的客觀要求，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的煤炭行業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，開(kāi)拓新的發(fā)展途徑。

要大力推進(jìn)綠色開(kāi)采，由傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)向煤炭生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要從煤礦井下生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立生產(chǎn)服務(wù)型理念，推動(dòng)煤炭充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、“三下”開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)礦山，鼓勵(lì)原煤全部入選，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)、銷售原煤向商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，向社會(huì)提供清潔的煤炭產(chǎn)品。要在煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程推動(dòng)資源綜合利用，促進(jìn)采煤、采氣一體化，低階煤提質(zhì)、分級(jí)分質(zhì)，煤矸石、礦井水等與煤共伴生資源的綜合利用。

煤炭是個(gè)寶，關(guān)鍵要用好。要促進(jìn)煤炭消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，提高清潔高效利用水平。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些大型燃煤電廠進(jìn)行燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放技術(shù)創(chuàng)新，取得了很好的效果，氮氧化物、二氧化硫及粉塵濃度的排放值均優(yōu)于燃?xì)鈾C(jī)組污染物排放限值，實(shí)現(xiàn)了超低排放。此外，經(jīng)過(guò)多年技術(shù)示范與推廣，高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)具有節(jié)能效果好、系統(tǒng)熱效率高、污染排放低、操控簡(jiǎn)單等突出特點(diǎn)，系統(tǒng)熱效率比普通燃煤鍋爐提高20多個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展前景廣闊。

“十三五”期間，要大力推進(jìn)燃煤電廠超低排放技術(shù)改造，推廣應(yīng)用高效煤粉型鍋爐、水煤漿、民用型煤技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤炭清潔高效集約化利用水平。同時(shí)，要把推進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變作為重點(diǎn)任務(wù)之一，繼續(xù)推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等技術(shù)攻關(guān)與工程示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，有效替代油氣資源，保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

——關(guān)于“開(kāi)放”

開(kāi)放才有生機(jī)和活力，封閉只能導(dǎo)致僵化和窒息。

“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是行不通的。”改革開(kāi)放之初，鄧小平曾這樣告誡全黨。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)30多年來(lái)取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)的大背景下，黨中央適時(shí)作出新的開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》指出，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放性型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

在過(guò)去的十多年中，煤炭行業(yè)積極實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極“走出去”開(kāi)發(fā)境外資源，培育了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提升了開(kāi)放合作水平，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。

然而，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)的新的歷史階段，在全球煤炭市場(chǎng)聯(lián)系愈加緊密的新形勢(shì)下，煤炭行業(yè)必須要進(jìn)一步豐富開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵，拓展開(kāi)放的路徑和領(lǐng)域，開(kāi)拓開(kāi)放新局面，為發(fā)展注入新動(dòng)力。

煤炭行業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，特別是要深入發(fā)掘和把握“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，加快“走出去”步伐，增強(qiáng)統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，培育形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展，全面提高煤炭開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，不斷提升中國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于煤炭行業(yè)而言，“開(kāi)放”的另一個(gè)要義是加強(qiáng)與其他能源資源領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步深化煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。在這方面，煤炭行業(yè)已進(jìn)行了大量卓有成效的探索和實(shí)踐，實(shí)效明顯。煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，煤炭企業(yè)參股、控股電廠裝機(jī)總規(guī)模約1.3億千瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘康?1%左右，占全國(guó)火電裝機(jī)的1/7強(qiáng)。在此進(jìn)程中，一批大型煤炭企業(yè)組建了研究機(jī)構(gòu)，并與科研機(jī)構(gòu)與大專院校建立了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，共同開(kāi)展了煤制油、煤制烯烴、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了支撐。

“十三五”期間，煤炭行業(yè)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把握國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃等實(shí)施的歷史機(jī)遇，全面深化改革，推動(dòng)能源體制革命，推進(jìn)煤炭與電力、煤炭與制造、煤炭與信息、煤炭與新能源等行業(yè)間的一體化發(fā)展，拓展煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，催生煤炭經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

——關(guān)于“共享”

“治天下也，必先公，公則天下平矣。”

共享發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展的包容、公平和普惠?！督ㄗh》指出，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭工人在苦，臟，累，險(xiǎn)的環(huán)境中工作，他們深明大義，無(wú)怨無(wú)悔，默默奉獻(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，煤炭行業(yè)生產(chǎn)的600多億噸煤炭，猶如一股源源不斷的血脈，滋養(yǎng)和支撐著祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的繁榮發(fā)展。煤礦工人本應(yīng)得到更多的尊重和關(guān)愛(ài)，在社會(huì)建設(shè)中應(yīng)有更多的“獲得感”和尊嚴(yán)。

隨著此輪煤市低迷的持續(xù)蔓延，煤炭企業(yè)陷入大范圍虧損境地，特別是在霧霾天氣頻發(fā)、環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的語(yǔ)境之下，去煤化之聲不絕于耳，煤炭人的生存環(huán)境日益窘迫。據(jù)調(diào)研，目前煤礦職工收入下降、拖欠工資增加現(xiàn)象已很突出，有的企業(yè)還大量拖欠應(yīng)繳納社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。這些問(wèn)題如繼續(xù)蔓延，企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)、礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾將越來(lái)越突出。

堅(jiān)持共享發(fā)展，首先要確保煤礦工人的生命安全和職業(yè)健康。安全是煤炭行業(yè)的生命線，也是煤礦員工的最大福祉。越是在困難的情況下，煤炭企業(yè)越要堅(jiān)守安全發(fā)展底線。要加大安全投入力度，建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。同時(shí)，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防和臨床研究，推動(dòng)煤炭職業(yè)病預(yù)防、診療和科研水平邁上新臺(tái)階，推動(dòng)煤礦安全由大幅降低安全事故向提高職業(yè)健康水平轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持共享發(fā)展，就是在當(dāng)前困難的形勢(shì)下，煤炭企業(yè)要更加注重關(guān)注礦區(qū)民生，關(guān)心困難職工，把民生的底兜好，把關(guān)愛(ài)的網(wǎng)織密，讓員工們感到溫暖，看到希望和出路，以此來(lái)維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，凝聚共克艱難的力量。

堅(jiān)持共享發(fā)展，關(guān)鍵是做出更有效的制度安排。煤炭企業(yè)要加大勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革力度，強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升員工素質(zhì)，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)員工合法權(quán)益，建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的公平保障體系，讓每位員工都擁有人生出彩和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，全社會(huì)和各級(jí)政府都要關(guān)心煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。“過(guò)去社會(huì)上關(guān)心煤炭行業(yè)就三件事，煤多煤少、價(jià)高價(jià)低、傷亡情況，這是很不夠的”。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政指出，全社會(huì)要按照建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，按照十八屆五中全會(huì)提出的發(fā)展理念，更多關(guān)注煤礦職工生活、關(guān)注礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)注煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，讓煤礦職工共享改革發(fā)展成果。

“十三五”期間，煤炭行業(yè)面臨發(fā)展階段變化、模式變化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、目標(biāo)調(diào)整和環(huán)境約束強(qiáng)化的新形勢(shì)、新變化。煤炭行業(yè)只有主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的要求，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，奮力開(kāi)拓，才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不利局面，走出發(fā)展困境，提升可持續(xù)發(fā)展能力，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）