陳偉超

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530007）

·專題綜述·

援埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目初步評價

陳偉超

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530007）

【目的】總結(jié)援非示范中心項目實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為后續(xù)運營提供建議，也為其他援外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心提供借鑒?！痉椒ā?，采用項目后評價邏輯框架法，通過調(diào)查問卷、面對面訪談等方法收集數(shù)據(jù)和意見，參考項目監(jiān)評報告，對照項目技術(shù)組形成的竣工總結(jié)，逐項評價各個目標(biāo)層次的實現(xiàn)程度，從而得出整個項目的綜合評價?！窘Y(jié)果】從項目長遠(yuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)情況來說，評價達(dá)到了“滿意”，但在具體目標(biāo)、投入與產(chǎn)出等層次中，存在“基本滿意”甚至“不滿意”的評價。主要問題：埃方投入不足，直接影響項目產(chǎn)出；可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)推廣密切相關(guān)，進度落后；推動農(nóng)業(yè)“走出去”工作有進展，但成效不顯著；中方企業(yè)也未真正“走出去”，所以在技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面進展落后，影響到項目可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的按時實現(xiàn)。【建議】項目實施企業(yè)要真正“走出去”；通過談判確定可持續(xù)發(fā)展的措施，確保其足夠的投入，提高技術(shù)推廣成效；充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢條件，以市場為導(dǎo)向，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點領(lǐng)域，增加投入。

對外援助；農(nóng)業(yè)技術(shù)；項目后評價；邏輯框架法

0 引言

援埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心（以下簡稱示范中心）是我國首批援非農(nóng)技示范中心之一，位于其首都亞的斯亞貝巴往西85公里的奧羅莫州京奇鎮(zhèn)，占地面積52.36公頃。土建工程于2011年4月開工，2012年4月竣工，隨后實施中方援助的三年技術(shù)合作項目（2012年11月至2015年11月）。廣西派出14人項目技術(shù)組執(zhí)行實施任務(wù)，運行管理示范中心。技術(shù)合作項目旨在把示范中心建成以種植業(yè)為主、畜牧業(yè)為輔、以沼氣為紐帶、以農(nóng)業(yè)物質(zhì)內(nèi)部循環(huán)為特色的生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)示范培訓(xùn)推廣基地，主要內(nèi)容是：進行蔬菜和玉米等農(nóng)作物、牛豬雞魚等畜牧水產(chǎn)品以及沼氣的試驗研究、生產(chǎn)示范、技術(shù)培訓(xùn)及推廣。

2015年11月，技術(shù)合作項目完成實施任務(wù)，示范中心也已實現(xiàn)常態(tài)化運營。為了分析示范中心項目實施的成敗得失，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為后續(xù)運營提供建議，也為其他援外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心提供借鑒，作者利用調(diào)查數(shù)據(jù)和項目報告，按照項目邏輯框架后評價模型對項目實施成效進行初步評價。

1 評價方法

本研究采用項目后評價邏輯框架法，把項目長遠(yuǎn)目標(biāo)、具體目標(biāo)、項目產(chǎn)出和投入這幾個具有因果關(guān)系的動態(tài)概念結(jié)合在一起，通過調(diào)查問卷、面對面訪談等方法收集數(shù)據(jù)和意見，參考項目監(jiān)評報告，對照項目技術(shù)組形成的竣工總結(jié)，逐項評價各個目標(biāo)層次的實現(xiàn)程度，從而得出整個項目的綜合評價。

1.1 中期調(diào)查問卷

2014年3月，針對示范中心周邊農(nóng)戶和全國各地的受訓(xùn)人員進行了問卷調(diào)查，內(nèi)容包括接受培訓(xùn)情況、利用中國技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、示范中心對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響等。通過電子郵件、電話采訪和當(dāng)面發(fā)放的方式，共發(fā)出問卷120份，回收71份，有效問卷68份。項目監(jiān)評報告也采用了問卷調(diào)查的結(jié)果。

1.2 項目監(jiān)評

2014年3～4月，受商務(wù)部對外援助司、農(nóng)業(yè)部國際合作司委托，農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心組織成立了項目監(jiān)測評價工作組，通過采取國內(nèi)調(diào)研和境外實地考察相結(jié)合、專業(yè)評審和綜合評議相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，對照項目實施方案、竣工驗收報告和技術(shù)合作方案等項目文件資料，通過座談交流、實地考察、問卷調(diào)查、專家會商等方式對項目實施單位所提供的項目進展報告及相關(guān)材料進行了對比核查，核實項目進展情況及實施效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，客觀、公正地出具項目評價結(jié)果，提出改進措施和建議，并形成了項目中期監(jiān)評報告。本研究參考了中期監(jiān)評的部分結(jié)果。

1.3 終期訪談?wù){(diào)查

2015年9～10月，作者對中方專家、埃塞農(nóng)業(yè)部項目聯(lián)系人、相關(guān)的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)院人員、周邊農(nóng)戶和園區(qū)工人進行了面對面訪談，共32人次。回答問題包括項目長遠(yuǎn)目標(biāo)、具體目標(biāo)、項目產(chǎn)出和投入等方面，受訪人按照非常滿意、滿意、基本滿意和不滿意4個等級進行定性評價，其統(tǒng)計結(jié)果作為本研究成果的主要依據(jù)。

1.4 竣工總結(jié)

2015年11月，三年技術(shù)合作項目竣工，項目技術(shù)組組織全體專家按照竣工總結(jié)的要求，對技術(shù)示范、培訓(xùn)和推廣、可持續(xù)發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)和資料進行了統(tǒng)計分析，匯總各項計劃的完成情況，總結(jié)項目實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出可持續(xù)發(fā)展建議。最終形成了項目竣工總結(jié)主報告和11個分報告，包括糧食作物、蔬菜作物、設(shè)施栽培、食用菌、架子牛育肥、集約化養(yǎng)雞和養(yǎng)豬、池塘養(yǎng)魚和沼氣生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)機應(yīng)用技術(shù)，以及技術(shù)培訓(xùn)和推廣等?？⒐た偨Y(jié)報告是本研究的主要對照材料和討論依據(jù)。

2 結(jié)果及討論

2.1 結(jié)果

研究結(jié)果的主要指標(biāo)和評價意見，經(jīng)整理后形成項目后評價邏輯框架表（見表1）。從項目長遠(yuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)情況來說，評價達(dá)到了“滿意”，但在具體目標(biāo)、投入與產(chǎn)出等層次中，存在“基本滿意”“不滿意”的評價，表明項目在取得成功的同時，還存在著不足。

2.2 討論

2.2.1 埃方投入不足，直接影響項目產(chǎn)出 在投入方面，中方按項目計劃派遣了專家，全部資金到位，埃方也給予了基本的支持和配合，保證了項目的正常實施。但埃方存在工作效率低、配合力度不夠的問題。根據(jù)協(xié)議，埃方需派3名管理和技術(shù)人員共同開展運營工作，但直到項目結(jié)束都未見落實。這直接影響到埃方負(fù)責(zé)的事務(wù)沒法完成，如，土建時的遺留物資已贈送埃方，但一直未交付項目組使用；埃方負(fù)責(zé)受訓(xùn)人員的落實工作，但往往是拖著不辦、不落實，很多工作只能靠項目組去完成；物資清關(guān)工作抓得不緊，浪費中方的人力物力；園區(qū)的安保工作由埃方負(fù)責(zé)，但管理松散，時常發(fā)生失竊問題。當(dāng)然，中方專家在起始階段也存在不適應(yīng)技術(shù)環(huán)境變化的問題，項目進度顯著落后于計劃。從因果關(guān)系分析，埃方的問題直接影響到技術(shù)推廣的效果，因為很多推廣活動都需要埃方的組織和配合，如大規(guī)模的農(nóng)戶示范、宣傳工作等。僅有中方專家的努力，只能完成其中部分的任務(wù)，如技術(shù)培訓(xùn)計劃就可以超額完成。

表1 項目后評價邏輯框架表（主要指標(biāo)）

2.2.2 可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)推廣密切相關(guān)，進度落后項目主要產(chǎn)出有4項，其中的技術(shù)示范和培訓(xùn)兩項都超額完成任務(wù)。完成的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范包括：農(nóng)業(yè)機械化、土壤改良、工廠化育苗、地膜覆蓋、合理密植與施肥、滴噴灌、設(shè)施栽培、沼氣、食用菌、架子?？焖儆省⒓s化養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等13項，超過原計劃（9項）4項。例如，通過試驗篩選出有推廣價值的白蘿卜品種，并進行了種植示范，取得顯著效果［3］。為埃塞各州技術(shù)人員、高校師生和農(nóng)民舉辦各類培訓(xùn)班15期，累計培訓(xùn)660人次，為計劃的122.2%；累計培訓(xùn)時長443人月，為計劃的109.4%。雖然技術(shù)推廣取得了成績（如條播種植技術(shù)的推廣［4］），產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也積累了可行性經(jīng)驗，但是，可持續(xù)發(fā)展的進度落后于其它活動。原因有兩方面：一是國內(nèi)企業(yè)還沒有做好在埃塞發(fā)展的準(zhǔn)備，沒有可操作的發(fā)展計劃；二是埃方的政策不配合。埃方至今都認(rèn)為，示范中心是其農(nóng)業(yè)部管轄的國有單位，屬公共機構(gòu)，只能進行非營利性公益活動，不能進行商業(yè)化運營。進一步的分析發(fā)現(xiàn)，技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進展是相互關(guān)聯(lián)的。在技術(shù)層面上，技術(shù)推廣可為規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打好基礎(chǔ)，如“公司＋農(nóng)戶”這樣的經(jīng)營需要大規(guī)模的技術(shù)推廣作基礎(chǔ)。另一方面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也會助推技術(shù)推廣工作。所以，技術(shù)推廣開展得不夠滿意時，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作也得不到很好的評價。

2.2.3 推動農(nóng)業(yè)“走出去”工作有進展，但成效不顯著 隨著運營工作的發(fā)展，示范中心的影響力在不斷擴大，正逐步成為中埃農(nóng)業(yè)合作的“窗口”和“平臺”。首先，示范中心的實踐經(jīng)驗為研究埃塞農(nóng)業(yè)提供第一手資料，是了解埃塞農(nóng)業(yè)的信息平臺。來自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)機械化研究院等單位的研究人員已和示范中心建立了密切的聯(lián)系，他們通過收集埃塞農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供幫助。其次，示范中心試驗和展示的農(nóng)業(yè)技術(shù)，是農(nóng)業(yè)公司渴求的技術(shù)“活資料”。3年來，中地海外、現(xiàn)代農(nóng)裝科技公司、廣西農(nóng)墾等一批企業(yè)通過各種方式向示范中心咨詢埃塞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題，以支持他們的投資決策。即使遠(yuǎn)在千里的中地加納，也希望借鑒示范中心的經(jīng)驗，為他們在加納的農(nóng)業(yè)投資提供幫助。最后，示范中心積累了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，是一些農(nóng)業(yè)投資者的理想合作對象。比如，中非合作基金、中地海外、中鐵、中地加納等機構(gòu)（或企業(yè)）都希望和示范中心合作，開展農(nóng)業(yè)投資活動。雖然由于種種原因未能促成合作，但機會始終存在。雖然農(nóng)業(yè)“走出去”工作有進展，但還屬于基礎(chǔ)性的。工作要取得突破，關(guān)鍵是要國內(nèi)企業(yè)通過示范中心這個平臺實現(xiàn)真正走出去，在埃塞建立實體，進行農(nóng)業(yè)投資活動，事業(yè)得到發(fā)展。這是過去項目實施工作的短板，但肯定是今后工作的重點。

3 結(jié)論和建議

經(jīng)過3年來的工作實踐，示范中心不斷調(diào)整技術(shù)示范和推廣內(nèi)容，響應(yīng)埃方關(guān)切，使他們對項目的滿意度逐步提高。第一、保證糧食安全。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時，示范中心推廣的調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)（如“苔麩＋”模式）、提高糧食單產(chǎn)技術(shù)（如玉米示范戶單產(chǎn)翻番）和“一年兩造”生產(chǎn)方式將對當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。第二、增加農(nóng)民收入。通過技術(shù)示范和培訓(xùn)推廣，農(nóng)民學(xué)會高產(chǎn)高效種植蔬菜等經(jīng)濟作物，學(xué)會畜牧水產(chǎn)快速養(yǎng)殖方法，這是增加農(nóng)民收入的有效途徑。例如，牧草種植和架子牛育肥技術(shù)將改變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的自然放牧模式，縮短飼養(yǎng)周期（出欄時間提早1年以上），改善牛肉質(zhì)量，提高市場競爭力，獲取更高的經(jīng)濟收益。第三、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。示范中心展示的“種植＋養(yǎng)殖＋沼氣”農(nóng)業(yè)物質(zhì)內(nèi)部循環(huán)的生產(chǎn)方式，能減少砍伐森林，減少施用化肥農(nóng)藥，對保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)有著顯著的作用。以上是過去實施示范中心項目對埃塞農(nóng)業(yè)做出的貢獻，是實現(xiàn)中埃農(nóng)業(yè)交流與合作長遠(yuǎn)目標(biāo)不可或缺的，埃方也高度認(rèn)可。

由于中方實現(xiàn)了項目投入的承諾，且加強和埃方的合作，超額完成技術(shù)示范和培訓(xùn)任務(wù)，常態(tài)化運營示范中心，所以，項目實施基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，各方的評價是滿意的。但由于埃方投入不足、支持力度不夠，中方企業(yè)也未真正“走出去”，所以在技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面進展落后，影響到項目可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的按時實現(xiàn)。

為全面實現(xiàn)中方的項目初衷，作者提出幾點建議。首先，項目實施企業(yè)要真正“走出去”，在埃塞建立實體，擴大投資和生產(chǎn)規(guī)模，才能促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，通過談判確定埃方支持示范中心可持續(xù)發(fā)展的措施，確保其足夠的投入，提高技術(shù)推廣成效，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下基礎(chǔ)。最后，要重視埃方的關(guān)切，積極響應(yīng)埃方關(guān)切，才能實現(xiàn)項目的長遠(yuǎn)目標(biāo)。充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢條件，以市場為導(dǎo)向，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點領(lǐng)域，增加投入，實現(xiàn)示范中心可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

［1］何龍娟，陳偉忠，嚴(yán)昌宇.項目后評價國際經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)建設(shè)項目后評價的啟示［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科技，2014，42［7］：461－462.

［2］王春梅，陳寶峰.基于邏輯框架法的農(nóng)業(yè)科技項目效益實現(xiàn)路徑分析［J］.科技與經(jīng)濟，2014，26［5］：461－463.

［3］莫裕權(quán).白蘿卜引種試驗分析［J］.廣西農(nóng)學(xué)報，2016，31（1）：13－15.

［4］高貴現(xiàn).埃塞俄比亞農(nóng)戶采納中國農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響因素分析［J］.世界農(nóng)業(yè)，2015［6］：120－126.

［5］朱月季，周德翼，汪普慶.援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心運行的現(xiàn)狀、問題和對策［J］.世界農(nóng)業(yè)，2015［9］：64－69.

［6］李嘉莉.援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在技術(shù)推廣中的問題與對策.世界農(nóng)業(yè)，2015［1］：148－149，165.

An Initial Evaluation of the China-Aided Ethiopia Agricultural Technology Demonstration Center Project

Chen Wei-chao

(Guangxi Agricultural Vocational College,NanningCity 530007,China)

【Objective】Summary the implementation experiences of China-Aided Ethiopia Agricultural Technology Demonstration Center Project,advise for subsequent operations,also provide reference for other foreign assistance agricultural technology demonstration centers.【Method】The first phases of construction and technical cooperation of the China-aided Ethiopia agricultural technology demonstration center project had been completed by 2015.It is to carry out the post project evaluation for better implementation of further phases and reference for other agricultural technology demonstration centers.【Results】The study,through questionnaires and face-to-face interviews and comparisons with the project reports,employs the logical framework approach to evaluate the performances of all project levels and find out the reasons for failures,in order to learn experiences and lessons from the project.【Suggestion】Some suggestions are made to improve the decision making of further project phases.

Foreign assistance;agricultural technology;post project evaluation;logical framework approach

F34

A

1003-4374（2016）04-0056-04

2016－02－06

2016－02－17

援埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心技術(shù)合作項目。

陳偉超，高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，2013.11－至今派駐埃塞俄比亞任援埃農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心主任、中方項目專家組組長，主持技術(shù)合作項目的示范、培訓(xùn)和推廣等工作。