劉冬皓［天津市北辰區(qū)司法局瑞景司法所］

傾力打造群眾滿意的司法所
——記天津市北辰區(qū)司法局瑞景司法所所長盧杰

瑞景街位于天津市北辰區(qū)西部，面積2.46平方公里，常駐人口5.5萬，共轄12個社區(qū)。瑞景司法所坐落在瑞景西道與環(huán)瑞北路交口，現有司法行政編制干警3名，輔助人員3名，均為大專及以上學歷。盧杰2011年來到瑞景司法所，在他的帶領下，瑞景司法所全體人員始終保持積極昂揚的工作狀態(tài)，各項工作在全區(qū)名列前茅。他本人先后被評為第6屆“天津優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、天津市普法依法治理工作先進個人，兩次榮獲市“五一勞動獎章”，連續(xù)5年被評為區(qū)級優(yōu)秀干部，并獲區(qū)政府三等功一次。2015年他獲得全國模范司法所長稱號。

盧杰（右一）在街頭開展普法宣傳

盧杰（中）與司法所工作人員查閱工作檔案

強素質、樹形象，不斷推進司法所規(guī)范化建設

瑞景司法所成立于2005年，多年來只有一間面積20平方米的辦公室。為改善辦公環(huán)境，盧杰積極向上級領導反映情況、匯報工作，從街道為司法所爭取到每年5萬元的租賃資金?，F在司法所辦公面積達270平方米，各作，可以有效做當事人的思想工作，松動思想上“生銹的螺栓”。他與社區(qū)調委會不斷研究總結，提出了“1+X”調解工作模式：“1”代表社區(qū)調委會，“X”代表包括當事人及家屬、居委會、業(yè)（主）委會、物業(yè)、樓門棟長、志愿者、律師等多方面社會力量在內的未知數。在調解工作中，除調委會必須參與之外，誰參與對解決問題有利，就請誰參與。為使該調解模式發(fā)揮最大效能，盧杰組織召開了全街“爭當人民調解能手”調解工作經驗交流會，向全街各調解委會積極推薦“1+X”的調解工作模式，把全部經驗材料匯編成冊，發(fā)給各調委會，方便進行學習實踐。

調解、宣傳兩結合。盧杰把調解和宣傳兩項工作有機結合，功能室齊備、制度機制健全、管理規(guī)范有序。2014年被評為天津市“優(yōu)秀司法所”。

為激發(fā)所里工作人員提高自身素質、樹立良好形象，盧杰把“愛崗不下崗，敬業(yè)不失業(yè)”這句話掛在嘴邊，時常給所里工作人員講：愛崗敬業(yè)，就是要有對崗位的一份熱愛、對工作的一份擔當、對事業(yè)的一份情懷。盧杰說到做到，帶頭嚴肅警容風紀，積極帶領所里工作人員參加市、區(qū)司法局組織的各項學習教育培訓活動，豐富知識、提高素質。為進一步增強全所工作人員的綜合能力，盧杰以全市司法行政系統(tǒng)“大培訓、大練兵、大比武”活動為契機，動員全所工作人員積極投入到活動中，踴躍參加區(qū)司法局組織的演講比賽、計算機技能競賽、隊列訓練和拓展培訓等活動，堅持高標準、嚴要求、爭一流的作風，增強了司法所的戰(zhàn)斗力和凝聚力，工作人員的精神面貌煥然一新，執(zhí)法水平和業(yè)務能力顯著提高。

盧杰對社區(qū)服刑人員進行集中教育

寶翠法治大講堂

強基礎、抓創(chuàng)新，努力打造群眾滿意司法所

打造群眾滿意司法所是全所工作人員的工作目標。為實現這一目標，盧杰帶領全所工作人員不斷強基礎、抓落實、求創(chuàng)新，扎實推進各項工作落到實處。

（一）化解矛盾糾紛，筑牢維穩(wěn)“第一道防線”

“1+X”調解新模式。盧杰在工作調研中發(fā)現，翡翠城社區(qū)調委會在解決群眾矛盾中通過廣泛融入社會力量參與調解工做到以宣帶調，以調促宣，宣調相長。他大力提倡“法為上、和為貴、調為先、讓為賢”的傳統(tǒng)調解文化，向廣大群眾傳遞“貴德恥爭，雅居善鄰”思想觀念，大力灌輸“瑞景是我家，和諧靠大家”“法治社區(qū)、和諧鄰里”等理念。經過幾年的工作，這些理念深入人心，為有效開展工作創(chuàng)造了條件，也成為瑞景司法所調解工作的亮點。在矛盾調處實踐中，盧杰注重把握矛盾解決方法和處置程序。對一般糾紛案件，應注重調解的時效性，避免矛盾擴大。對重大疑難復雜矛盾糾紛，應注重調解的徹底性，實行包案制度，并要及時反饋，防止同案再發(fā)。對影響社會穩(wěn)定的突出問題、群眾關注的難點熱點問題及有可能引發(fā)群體性上訪或轉化為刑事案件的社會矛盾糾紛，應注重調解的穩(wěn)定性，在穩(wěn)定事態(tài)的同時及時向上級報告，并隨時與相關部門協(xié)作，共同疏導化解。截至目前，全街調委會年均調解矛盾糾紛300余件，調解成功率98%以上，無投訴、信訪情況發(fā)生。

盧杰在普法宣傳活動中為群眾答疑解惑

盧杰（右一）進入社區(qū)進行普法宣傳

（二）推動基層法律服務，深化基層法治創(chuàng)建

構建公共法律服務體系。2015年瑞景街建成街公共法律服務中心，12個社區(qū)的公共法律服務站達到了全覆蓋，每個社區(qū)都聘請了自己的法律顧問。為強化社區(qū)法律顧問和公共法律服務站服務的針對性，盧杰走社區(qū)、訪群眾，按需索求，形成了群眾點單、司法所下單、社區(qū)法律顧問接單的“定單式”服務機制。打造了紫瑞園社區(qū)法治之家服務站、寶翠花都社區(qū)法治大講堂等具有社區(qū)特色的法律服務品牌。2015年至今，舉辦社區(qū)法律顧問咨詢講座22場，指導模擬法庭活動3場，開展微信普法38期，開展法治文化活動116場次，制作宣傳板報52期，受益群眾6000余人次。

推動基層法治創(chuàng)建。盧杰在走訪全街社區(qū)的基礎上，通過分析、比較，大膽提出在社區(qū)內建立長效法治宣傳陣地的建議。建議的提出，贏得了支持也帶來了疑問。面對質疑，他解釋道：“我們開展法治宣傳的目的是提高群眾的法律意識和法律素質，最終是讓群眾受益?，F在，我們利用社區(qū)原有的設施融入普法元素，既把法治理念傳送到群眾身邊，又能在一定程度上改善群眾學法環(huán)境，讓他們在美好的環(huán)境下學習法律知識，最大的受益者還是群眾”。他多次到社區(qū)，將想法思路與社區(qū)群眾交流，征求業(yè)委會意見，最后邀請專業(yè)人員設計了五大法治主題元素。一是改建“先賢法諺廣場”，集中展示中外法學先賢生平經歷及法學觀點，從潛意識層面喚起人們對“法”的思考和認識。二是設計配有法治石書的“讀法河”，寓意我國法治建設道路穩(wěn)步前進。三是建設“時代法治長廊”，以法治熱點面對面為主題，向社區(qū)居民傳播我國社會主義法治理念和法治精神。四是改造法治文化墻，將“法”“德”“理”“情”相互交融，增添了宣傳內容的歷史厚重感，也增加了品讀的趣味性。五是重建“法治宣傳亭”，提高群眾對法律法規(guī)的認知度。社區(qū)法治陣地的建設，將法律知識、法律服務送到群眾身邊，讓群眾在休閑娛樂中受到法治文化的熏陶,受到社區(qū)群眾的熱烈歡迎。此項工作先后被《天津政法報》《天津日報》《今晚報》及天津人民廣播電臺、北辰電視臺等多家媒體報道，收效良好。

盧杰（左一）組織司法所工作人員學習

（三）創(chuàng)新招法，規(guī)范管理，提高特殊人群管理工作實效

不斷提高矯治質量。“矯正工作無小事”，盧杰經常用這句話教導所里工作人員盡職盡責完成好社區(qū)矯正各項工作。他帶領全所工作人員不斷探索社區(qū)矯正工作新方法。2013年初，制定了社區(qū)矯正教育矯治質量考評體系，從法治觀念、道德觀念、心理健康、就業(yè)能力4個方面，逐項設立考評標準，實行量化管理，豐富完善了社區(qū)矯正監(jiān)管機制，有效引導社區(qū)服刑人員重新回歸社會。

不斷完善社區(qū)矯正工作機制。開展“12211”工作機制，即：每月組織1次集中教育；每月深入社區(qū)組織社區(qū)服刑人員開展學習教育和社區(qū)服務，見2次面；每天進行2次手機定位；每周進行1次歷史軌跡巡查；對表現較差的社區(qū)服刑人員堅持每周談話1次，直至表現好轉。盧杰還帶頭嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正“日下月上周評定”工作，加強社區(qū)走訪和工作情況上報，成立社區(qū)周評定小組，每周對社區(qū)服刑人員進行綜合評定一次。今年3月以來，組織專題培訓4次，開展周評定活動96次，累計評定181人次。盧杰積極落實區(qū)矯正中心“社區(qū)矯正以獎代補”工作，組織申報社會工作者（協(xié)管員）16名，指導他們有序開展社區(qū)矯正輔助工作。

幾年來，在盧杰的帶領下，全所組織社區(qū)服刑人員共開展集中教育27次，開展手機定位12325人次，歷史軌跡巡查958人次，電話查訪1955人次，對違反矯正紀律人員處以書面警告8人次，執(zhí)行收監(jiān)1人次，開展個別談話教育571人次，社區(qū)走訪585人次，組織學習教育與社區(qū)服務954人次。協(xié)調勞動、民政部門組織就業(yè)培訓，開展社會救助，落實一次性臨時救助金2115元，幫助3名無業(yè)人員走上工作崗位。目前，全街19名社區(qū)服刑人員、38名刑滿釋放人員無一脫管、漏管，無一重新違法犯罪。

盧杰經常說，是司法所為他提供了展示的舞臺，他熱愛基層司法行政事業(yè)。認真細致是他秉持的工作理念，雷厲風行是他一貫的工作作風，在他的帶領下，全所工作人員像個大家庭一樣，團結友愛、互助進取，全心全意做好基層司法行政工作，在各項工作中爭優(yōu)創(chuàng)先，為建立一個群眾滿意的一流司法所而不斷努力。