王富忱［河北省承德市司法局］

“十制并施”筑平安

承德市司法局舉辦社區(qū)矯正業(yè)務培訓班

河北省承德市自2008年在全省率先全面開展社區(qū)矯正工作以來，不斷創(chuàng)建、完善和落實“十項機制”，全面加強社區(qū)矯正教育、管理和幫扶，推動全市社區(qū)矯正工作步入了信息化、制度化、規(guī)范化和實效化軌道，形成了社區(qū)矯正“承德模式”。截至10月底，全市累計接收社區(qū)服刑人員10071人，解除矯正7240人，在冊2831人，再犯罪率僅為0.19%，收到了良好的教育改造效果，促進了“平安承德”建設。2013年，承德市司法局被河北省司法廳授予“全省社區(qū)矯正工作先進集體”榮譽稱號；2014年，河北省司法廳對承德市司法局社區(qū)矯正工作在全省給予單獨通報表揚，全國先后有180多家單位前來承德市觀摩學習社區(qū)矯正工作。

推進社區(qū)矯正公正化評估機制。收到人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄委托書后，市各縣區(qū)司法局及時指導擬適用社區(qū)矯正被告人、罪犯居住地的司法所進行調(diào)查，并指派2名以上具有公職身份的人員組成調(diào)查小組進行認真、規(guī)范、公正的審（裁）前調(diào)查，在10個工作日內(nèi)形成調(diào)查筆錄和提出調(diào)查意見，報縣區(qū)司法局出具調(diào)查評估意見書。2012年以來，全市累計開展審（裁）前社會調(diào)查評估7012人，社會調(diào)查評估率為100%，人民法院對司法局社會調(diào)查評估采信率達96%以上，位居全省首位。

完善社區(qū)矯正多元化教育機制。承德市采取多種方式，堅持對社區(qū)服刑人員開展多元化教育。一是按月開展常規(guī)教育。司法所每個月對社區(qū)服刑人員組織開展集體教育、個別談話教育、綜合表現(xiàn)匯報各1次。二是按時開展勞動教育。全市司法所已建立“育新田”“育新園”等社區(qū)服務基地132個，多數(shù)司法所利用社區(qū)服務基地按時組織社區(qū)服刑人員開展勞動教育。三是定期開展警示教育。在承德監(jiān)獄和上板城監(jiān)獄建立“社區(qū)服刑人員警示教育基地”2個，定期組織縣區(qū)社區(qū)服刑人員現(xiàn)場聆聽罪犯現(xiàn)身說法進行警示教育。四是集中開展教育培訓。2015年，市司法局成立了承德市社區(qū)矯正教育培訓中心，已舉辦集中教育培訓班28期，免費教育培訓社區(qū)服刑人員2290人。與上板城監(jiān)獄協(xié)商制作了社區(qū)矯正警示教育片，用5名違反社區(qū)矯正規(guī)定而被執(zhí)行監(jiān)禁刑罰罪犯的現(xiàn)身演講為參訓人員“敲警鐘”，案例真實，視頻直觀，演講警人，效果顯著。

創(chuàng)建社區(qū)矯正信息化監(jiān)管機制。承德市對符合條件的2200多名社區(qū)服刑人員全部統(tǒng)一使用手機進行定位監(jiān)管，手機入網(wǎng)率80%，應定率100%，在定位執(zhí)行中，將新入矯和已入矯的社區(qū)服刑人員的定位間隔時長均設定為1小時；為市、縣、鄉(xiāng)三級300多名社區(qū)服刑工作人員配備了移動式監(jiān)控終端，隨時隨地進行監(jiān)管，并堅持手機定位情況逐級日報告制度，有效提高了監(jiān)管效率和效果。河北省司法廳在歷次抽查中，承德市的手機定位失敗率在全省最低。今年5月，承德市在全省率先以司法所為單位組建社區(qū)矯正“微信管理群”，實現(xiàn)“定位+微信”一體化監(jiān)管模式。目前，全市220個司法所實行了“微管”，覆蓋面達100%?？h區(qū)司法局為司法所配備了 187個“指紋+人臉”識別考勤機和172個執(zhí)法記錄儀，對社區(qū)服刑人員的管教活動進行全程記錄和考勤。

承德市司法局社區(qū)矯正管理處處長王富忱（右）在寬城縣司法所進行社區(qū)矯正執(zhí)法檢查

落實社區(qū)矯正嚴格化管理機制。承德市統(tǒng)一完善18項社區(qū)矯正工作制度，特別是手機定位、微信群管理、外出請假、違規(guī)懲處等監(jiān)管制度落實認真、執(zhí)行有力。嚴格社區(qū)服刑人員“定位+微信”管理，凡是無故不定位、欠費停機超12小時、無故關機超6小時、越界、人機分離、超過30分鐘不回指令的一律給予警告處理；嚴肅把握社區(qū)服刑人員法定請批假事由、程序和期限，對于重點人員和未實行定位的人員無特殊情況不準批假，凡是批準外出的按要求填全手機定位平臺“請假登記”欄信息，并逐級報送備案；嚴格落實社區(qū)矯正獎懲制度，全市對具有重大立功表現(xiàn)的社區(qū)服刑人員報請裁定減刑5人，占全省總數(shù)的55.56%，對違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定提請撤銷緩刑和收監(jiān)執(zhí)行74人，占全省總數(shù)8.1%，給予警告1214人次，占全省總數(shù)的26.5%，有力震懾了社區(qū)服刑人員，有效減少了嚴重違規(guī)被收監(jiān)和再犯罪問題的發(fā)生。

創(chuàng)立社區(qū)矯正聯(lián)合化檢查機制。承德市在全省率先組成由市法院、檢察院、公安局、司法局四部門人員參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，定期對各縣區(qū)社區(qū)矯正工作進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督導糾正，并將檢查結果通報全市。今年，按照承德市司法局相關工作要求，各縣區(qū)司法局聯(lián)合檢察院組織開展了全面、深入、細致的社區(qū)矯正執(zhí)法自查自糾專項行動，對照《承德市深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范年活動的實施意見》中“十項規(guī)范”逐所督導、逐項檢查、逐條落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和整改，檢察機關向司法所下達4份《巡視檢查意見書》，起到了以督察促執(zhí)法、以執(zhí)法促落實、以落實促規(guī)范之目的。

建立社區(qū)矯正常態(tài)化培訓機制。承德市各級司法行政機關普遍采取集中培訓、現(xiàn)場觀摩、崗位練兵等多種方式，組織開展了多層次、多內(nèi)容的全員社區(qū)矯正業(yè)務大培訓。近幾年來，承德市司法局堅持創(chuàng)新的培訓理念和方式，由市社區(qū)矯正管理處的同志前往各縣區(qū)親自授課，把培訓范圍擴展到鄉(xiāng)級政法委書記。今年6月13日至16日，承德市司法局舉辦了由各縣區(qū)司法局局長、分管副局長、社區(qū)矯正管理股股長、1名社區(qū)矯正工作人員和各司法所所長280人參加的“四長+1”全市社區(qū)矯正業(yè)務培訓班。3月，市司法局下發(fā)通知后，鼓勵并支持全市74名社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師培訓與考試，上半年47人參加考試，考過37人，通過率78.7%,為社區(qū)服刑人員開展心理咨詢創(chuàng)造了必要條件。

開展社區(qū)矯正宣傳活動

推行社區(qū)矯正模式化管教機制。對每名社區(qū)服刑人員制定矯正方案1個、建立矯正小組1個，每天進行手機定位抽查1次，每個月開展集體教育1次、個別教育1次、社區(qū)服務1次、綜合表現(xiàn)匯報1次、日?？己?次，每半年進行評議鑒定1次，每人建立完整規(guī)范的矯正檔案1個，這是承德市對社區(qū)服刑人員實行“十個一”教育管理的統(tǒng)一模式，增強其道德意識、法治觀念和社會責任感，并涌現(xiàn)出為數(shù)不少的教育改造積極分子。如興隆縣社區(qū)服刑人員詹某某帶領農(nóng)戶發(fā)展蔬菜大棚種植，使全村年增收960多萬元。他不顧個人安危勇救洪水遇險群眾6人，因此給予減刑2年，去年初還被選為村主任。

實行社區(qū)矯正廣泛化幫扶機制。堅持制度化、嚴格化和人性化相結合的方式進行管教服務，是承德市社區(qū)矯正工作取得實效的基本方法。承德市社區(qū)矯正工作者對社區(qū)服刑人員做到“十必訪、十必談”（社區(qū)服刑人員有抵觸情緒時、思想有波動時、不按時接受集中學習教育時、不按時參加社區(qū)服務時、外出不請銷假時、家庭出現(xiàn)變故時、生活有困難時、社會交往有異常時、發(fā)現(xiàn)有違法違紀苗頭時、違規(guī)受到處理時必訪必談），積極協(xié)調(diào)有關部門幫助其排憂解難。王某為失去右手三級傷殘的社區(qū)服刑人員，父母無工作，家庭生活十分困難。雙灤區(qū)雙塔山鎮(zhèn)司法所積極協(xié)調(diào)相關部門為其辦理了低保，還幫助他開了一個小賣部。豐寧縣大閣鎮(zhèn)司法所所長劉福成為一名困難社區(qū)服刑人員擔保貸款5萬元開辦一個門市。近幾年來，全市協(xié)調(diào)有關部門為200多名社區(qū)服刑人員落實了低保，為2727名社區(qū)服刑人員落實了責任田，指導幫助3045名社區(qū)服刑人員就業(yè)就學，幫助240多名社區(qū)服刑人員改善了家庭關系，使他們沐浴在大墻外的“溫暖陽光”下。興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)社區(qū)服刑人員陳某某痛恨自己過去的違法犯罪行為，他在生命的最后時刻，于去年1月5日通過自愿捐獻遺體的實際行動來答謝回報社會，成為河北省社區(qū)服刑人員自愿捐獻遺體之首例；豐寧縣大閣街道社區(qū)服刑人員羅某某，通過他成立的光燦慈善組織為家鄉(xiāng)父老籌集款物10多萬元，成為承德市社區(qū)服刑人員自愿奉獻愛心、善行家鄉(xiāng)、回報社會之首例，因此給予減刑6個月。

承德市司法局在縣區(qū)開展社區(qū)服刑人員集中教育培訓

健全社區(qū)矯正綜合化保障機制。一是落實組織保障。2010年，經(jīng)承德市委常委會研究同意，承德市及其11個縣區(qū)在全國率先掛牌成立了社區(qū)矯正管理局，后經(jīng)編制部門批準，市、縣兩級在全省率先全部設立了社區(qū)矯正管理局（處、股），做到了機構專管、工作專人、人員專職。同時對市、縣、鄉(xiāng)三級社區(qū)矯正工作人員實行全員目標管理責任制，做到層層有任務，人人有目標，個個有責任。二是落實經(jīng)費保障。市司法局和財政局聯(lián)合印發(fā)《關于落實社區(qū)矯正業(yè)務經(jīng)費保障的意見》，近兩年，全市共落實社區(qū)矯正業(yè)務經(jīng)費600多萬元。三是落實輿論保障。承德市充分利用新聞媒體大力宣傳報道社區(qū)矯正取得的經(jīng)驗和效果。幾年來，承德市在各級新聞媒體宣傳報道有關社區(qū)矯正工作方面的稿件達380多篇。四是落實監(jiān)督保障。承德市檢察院和司法局聯(lián)合制定了《承德市建立社區(qū)矯正信息共享工作機制實施辦法》，市、縣兩級司法行政機關向對應的同級檢察機關開放本級社區(qū)矯正信息和手機定位平臺的查看權限，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員基本信息、手機定位情況等信息的實時共享和全程動態(tài)監(jiān)督。

堅持社區(qū)矯正過錯化追責機制。承德市在全省率先以市委政法委的名義制定出臺了《承德市社區(qū)矯正執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》，對于違反《辦法》規(guī)定的20種一般情形和11種從重情形之一的執(zhí)法過錯責任人進行追責；對于縱容、包庇、袒護違規(guī)違紀社區(qū)服刑人員而不查處的和因不作為、懶作為、亂作為、弄虛作假等失職瀆職、玩忽職守行為而導致社區(qū)服刑人員虛管、脫管和再犯罪的，發(fā)現(xiàn)一起倒查一起。目前，全市已追究執(zhí)法過錯責任人員25人，以此促使社區(qū)矯正工作者依法行政、依法管教和依法獎懲，敦促社區(qū)矯正工作責任落實和目標落實。