盧 銳［吉林省四平市鐵東區(qū)司法局］

強(qiáng)化監(jiān)管 勇于創(chuàng)新探索社區(qū)矯正工作新模式

鐵東區(qū)社區(qū)矯正指揮控制中心

吉林省四平市鐵東區(qū)所轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街，人口30萬，具有人口多、企業(yè)（商業(yè)、商戶）密集、困難戶集中、社會(huì)治安復(fù)雜等特點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。鐵東區(qū)司法局下設(shè)12個(gè)司法所，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員407人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員219人，現(xiàn)有在矯社區(qū)服刑人員188人。多年來，鐵東區(qū)社區(qū)矯正工作結(jié)合自身實(shí)際，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)管，初步形成了較為完整的矯正幫扶一體化工作管理體系，探索出了一種讓社區(qū)服刑人員早日回歸社會(huì)的新模式。

夯實(shí)組織基礎(chǔ)，確保社區(qū)矯正工作順利實(shí)施

鐵東區(qū)社區(qū)矯正工作從2006年開始，經(jīng)過10年的摸索實(shí)踐，日趨規(guī)范。在試點(diǎn)初始，成立了由區(qū)委常委、政法委書記擔(dān)任組長，主管政法工作的副區(qū)長任副組長、成員單位由13個(gè)部門組成的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法局局長兼任。同時(shí)明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，公檢法等部門密切配合，以專群矯正小組隊(duì)伍為骨干，上下聯(lián)動(dòng)、專群結(jié)合、功能齊全、密切協(xié)作、務(wù)實(shí)高效的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街三級(jí)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)和體系。12個(gè)基層司法所、195個(gè)社區(qū)幫教小組開展社區(qū)矯正工作，形成了全區(qū)共同參與的社區(qū)矯正工作格局，為社區(qū)矯正工作的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。隨著鐵東區(qū)社區(qū)服刑人員的不斷增加，于2015年1月成立了鐵東區(qū)社區(qū)矯正管理局，建立了心理矯治室、宣泄室、音樂治療室、沙盤治療室，并增加相應(yīng)的器材設(shè)施。配齊、配強(qiáng)、配優(yōu)了社區(qū)矯正工作人員和設(shè)備，為社區(qū)矯正工作注入了強(qiáng)大的活力。

鐵東區(qū)司法局組織社區(qū)服刑人員到英城監(jiān)獄開展警示教育

社區(qū)矯正管理局工作人員在社區(qū)服刑人員集中警告大會(huì)上宣讀警告書

強(qiáng)化執(zhí)法理念，提升工作人員執(zhí)法素質(zhì)和能力

首先，全面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)、考核，建立完善了社區(qū)服刑人員管理監(jiān)督機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、考核機(jī)制、社區(qū)矯正隊(duì)伍管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，不斷提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，制定了《鐵東區(qū)司法局社區(qū)矯正工作者管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正公益性崗位人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高人員的業(yè)務(wù)能力。采取集中培訓(xùn)和以會(huì)帶訓(xùn)相結(jié)合等形式，對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行審前調(diào)查評(píng)估、銜接管理、教育管理、檔案裝訂等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，社區(qū)矯正管理局每年度對(duì)社區(qū)矯正工作人員就《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《吉林省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及《吉林省社區(qū)矯正若干規(guī)定》進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考核。

對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行入矯宣告

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，確保社區(qū)矯正工作銜接到位

為把好社區(qū)矯正入口關(guān)，更好地彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)的法律政策，在調(diào)查初期就被告人（犯罪嫌疑人）庭審情況與法院溝通了解，形成書面評(píng)估意見，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)，作為量刑參考，保障了刑罰執(zhí)行的公平公正。設(shè)置了檢察院駐局辦公室履行法律監(jiān)督的職能，設(shè)置了公安駐局辦公室協(xié)助查找失聯(lián)社區(qū)服刑人員，鐵東區(qū)公安分局、鐵東區(qū)檢察院多次參與社區(qū)服刑人員集中宣告儀式，體現(xiàn)了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，強(qiáng)化了社區(qū)服刑人員的在刑意識(shí)。與公安部門共享了戶籍信息，實(shí)現(xiàn)了司法所和派出所的信息同步。

鐵東區(qū)社區(qū)矯正管理局局長（左二）與社區(qū)服刑人員談心

規(guī)范管理運(yùn)作，提升社區(qū)矯正工作實(shí)施效果

在社區(qū)矯正工作中，鐵東區(qū)司法局細(xì)化制度體系，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范化實(shí)施；細(xì)化流程體系，確保社區(qū)矯正工作功能完善；細(xì)化監(jiān)管體系，確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效。一是在調(diào)查評(píng)估階段做到調(diào)查流程完整無缺，接收委托材料及時(shí)、核算材料準(zhǔn)確、調(diào)查對(duì)象真實(shí)、筆錄詳實(shí)、相關(guān)部門意見明確、評(píng)估意見公正、整理歸檔規(guī)范等多項(xiàng)工作流程依次有序進(jìn)行，確保調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性和全面性。今年開展審前調(diào)查走訪、談話150人次，形成調(diào)查筆錄140余份。二是在銜接環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照社區(qū)服刑人員報(bào)到、接收、宣告等規(guī)定程序進(jìn)行，詳細(xì)核實(shí)社區(qū)服刑人員的姓名、居住地等基本情況，并派車將社區(qū)服刑人員送至所轄司法所，落實(shí)矯正監(jiān)管措施，實(shí)行“無縫對(duì)接”。三是在日常監(jiān)管中，及時(shí)掌握每名社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)信息，思想狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，做到底數(shù)清、情況明。加強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的檔案管理，對(duì)每名社區(qū)服刑人員建立了執(zhí)行檔案，在司法所建立社區(qū)服刑人員工作檔案，確保存儲(chǔ)規(guī)范、內(nèi)容全面真實(shí)。并將已經(jīng)解除矯正的社區(qū)服刑人員檔案統(tǒng)一編號(hào)造冊(cè),對(duì)解矯檔案逐一檢查、編號(hào)，整理裝柜。同時(shí)建立社區(qū)服刑人員電子檔案庫，做好在矯和解矯人員檔案的基礎(chǔ)信息錄入工作，建立索引和數(shù)據(jù)庫，方便管理和查閱，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行檔案和工作檔案兩檔合一。四是實(shí)行分級(jí)管理、寬嚴(yán)相濟(jì)、因人施矯。將社區(qū)服刑人員分為嚴(yán)管、普管和寬管三個(gè)級(jí)別，依其日常表現(xiàn)適時(shí)變更管理級(jí)別。對(duì)不服從社區(qū)矯正管理者，提出書面警告；對(duì)給予三次書面警告的社區(qū)服刑人員，向原判法院提出撤緩建議書。五是強(qiáng)化監(jiān)管管理，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。采取不定期電話抽查和定時(shí)“逐一見面”的方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管，確保不發(fā)生脫管、漏管和有影響的重大惡性案件。實(shí)施社區(qū)服刑人員考勤門禁即人臉識(shí)別系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，每半個(gè)月上報(bào)一次社區(qū)服刑人員的考勤情況。使用移動(dòng)考勤軟件即微信完成對(duì)社區(qū)服刑人員行蹤的精準(zhǔn)定位和即時(shí)考勤。六是落實(shí)社區(qū)矯正日常公益勞動(dòng)制度，促進(jìn)社區(qū)服刑人員的思想改造。除落實(shí)每月8小時(shí)社區(qū)服務(wù)外，鐵東區(qū)司法局還結(jié)合四平市委、鐵東區(qū)委的“五城聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部和社區(qū)服刑人員一起進(jìn)行愛國衛(wèi)生和植樹活動(dòng)。這種與司法干警共同參與的公益勞動(dòng)，讓社區(qū)服刑人員感受到他們從事的不是懲罰性勞動(dòng)而是公益活動(dòng)，從而有效地使其對(duì)公益勞動(dòng)的態(tài)度從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”。

社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理健康自測(cè)

鐵東區(qū)司法局組織社區(qū)矯正工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考試

完善入矯模式，提高社區(qū)服刑人員改造意識(shí)

突出入矯教育，細(xì)化入矯報(bào)到和宣告程序。強(qiáng)化社區(qū)矯正刑罰屬性和社區(qū)服刑人員自我身份認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識(shí)。對(duì)新入矯的社區(qū)服刑人員，由社區(qū)矯正管理局工作人員當(dāng)場(chǎng)為其辦理入矯手續(xù)，舉行宣告儀式，宣讀判決書和社區(qū)服刑人員入矯告知書，所轄司法所與服刑人員及家屬分別簽訂社區(qū)矯正保證書和社區(qū)矯正監(jiān)管人協(xié)議書。同時(shí)宣講社區(qū)矯正法律法規(guī)和政策制度，強(qiáng)化身份意識(shí)、守法意識(shí)。通過入矯宣告，進(jìn)一步提高社區(qū)服刑人員的思想覺悟和法律意識(shí)。

在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，將心理矯治與行為矯正相結(jié)合,逐一建立社區(qū)服刑人員心理健康檔案。在社區(qū)服刑人員到社區(qū)矯正管理局報(bào)到時(shí)，對(duì)其進(jìn)行心理健康自測(cè)，所測(cè)試的分值將成為司法所對(duì)社區(qū)服刑人員開展心理矯治和制定個(gè)性化方案的依據(jù)。對(duì)在測(cè)試中提示心理異常的社區(qū)服刑人員采取有針對(duì)性的心理矯正措施，消除其心中不良情緒，幫助其提升心理健康水平。

加強(qiáng)道德和法治教育，規(guī)范社區(qū)服刑人員行為

鐵東區(qū)司法局制定了年度教育計(jì)劃，其中包括思想道德修養(yǎng)、法律常識(shí)、愛國主義、形勢(shì)政策教育等。思想教育主要內(nèi)容是認(rèn)罪悔罪教育、法律常識(shí)教育、公民道德教育、時(shí)事政治教育等。通過思想教育，使社區(qū)服刑人員提高對(duì)犯罪行為的認(rèn)識(shí)，認(rèn)罪服法，矯正不良行為，逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，在思想上、行為習(xí)慣上適應(yīng)社會(huì)的需要，順利回歸社會(huì)。

采取重大節(jié)假日及敏感日期集中點(diǎn)驗(yàn)、組織社區(qū)服刑人員參加警示教育、對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的給予書面警告的社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中宣告等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管。今年，社區(qū)矯正管理局利用“兩節(jié)”“兩會(huì)”“五一”等節(jié)假日和敏感日期開展了三次集中點(diǎn)驗(yàn)，對(duì)無故拒不參加集中點(diǎn)驗(yàn)的社區(qū)服刑人員給予了處分。通過集中點(diǎn)驗(yàn)有效地防范和杜絕了社區(qū)服刑人員脫漏管和重新犯罪，有效提高了社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。今年6月，社區(qū)矯正管理局組織70名重點(diǎn)社區(qū)服刑人員走進(jìn)高墻接受警示教育。在此次警示教育活動(dòng)中，社區(qū)服刑人員聽取了因違反監(jiān)督管理規(guī)定被收監(jiān)執(zhí)行實(shí)刑的王某的現(xiàn)身說法和社區(qū)服刑人員代表的悔罪表態(tài)發(fā)言。通過警示教育，參加活動(dòng)的社區(qū)服刑人員體會(huì)到社區(qū)服刑與高墻下服刑的區(qū)別，其心靈受到震憾，表示要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，真誠悔罪。這是社區(qū)矯正管理局首次利用監(jiān)管場(chǎng)所資源加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的警示教育，旨在促使重點(diǎn)人員“嚴(yán)守監(jiān)管紀(jì)律、對(duì)比高墻內(nèi)外、體驗(yàn)社矯關(guān)愛”，更好地認(rèn)罪悔罪，進(jìn)一步消除給社會(huì)帶來的不穩(wěn)定因素。此項(xiàng)活動(dòng)的開展為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)其自覺遵守監(jiān)管規(guī)定意識(shí)，減少和杜絕重新違法犯罪，起到了良好的警示教育效果。

動(dòng)員社會(huì)力量參與，共筑社區(qū)矯正幫教體系

以博愛社會(huì)事務(wù)所為中心，整合鐵東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工和心理咨詢師資源，成立了社區(qū)矯正社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管社區(qū)矯正工作的副局長擔(dān)任，設(shè)立了12個(gè)由社會(huì)工作師、司法所長、派出所民警組成的社區(qū)矯正工作幫扶小分隊(duì)，把社會(huì)工作的平等、信任、坦誠等理念融入對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫扶中，充分發(fā)揮社會(huì)工作者在社區(qū)矯正工作中不可或缺的作用。現(xiàn)社區(qū)矯正工作幫扶小分隊(duì)已與66名社區(qū)服刑人員結(jié)成一對(duì)一的幫扶對(duì)子，幫助社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)生活中遇到的困難以及心理問題。

落實(shí)適應(yīng)性幫扶，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸

在工作中，對(duì)社區(qū)服刑人員不歧視、不放棄、不排斥，采取心理上疏導(dǎo)、生活上關(guān)心、政策上扶持、就業(yè)上幫助。積極協(xié)調(diào)民政部門，對(duì)符合低保條件的社區(qū)服刑人員落實(shí)低保。為自主創(chuàng)業(yè)的社區(qū)服刑人員及時(shí)提供相關(guān)政策和法律咨詢，幫助其辦理相關(guān)手續(xù)。為就業(yè)困難的社區(qū)服刑人員提供就業(yè)信息，定期將相關(guān)招聘信息發(fā)布到各司法所，各司法所根據(jù)有就業(yè)需要的社區(qū)服刑人員的實(shí)際情況，組織他們到用人單位應(yīng)聘，讓他們順利走向社會(huì)。