劉江永

回眸2016年，世界形勢總體局勢尚未失控，局部嚴重失序，危機加深。瞻望2017年，一些國家領導人將換上新面孔，國際格局可能因此而發(fā)生新的分化組合。從總體上看，國際形勢中有利因素和機遇在增多，但仍有諸多不確定因素和挑戰(zhàn)。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.006

美國的威脅

主要來自非傳統(tǒng)

國際格局的挑戰(zhàn)

在2016年11月美國大選中共和黨候選人特朗普戰(zhàn)勝呼聲很高的民主黨候選人希拉里·克林頓，當選下屆美國總統(tǒng)。由于特朗普沒有從政經(jīng)驗，所以一般認為其政策具有不確定性。筆者認為，無論誰當政，美國的對外戰(zhàn)略都面臨必要的調(diào)整。美國權力政治與地緣戰(zhàn)略中的傳統(tǒng)思維是外交與安全戰(zhàn)略失敗的根源，亟待改變。而中國倡導的可持續(xù)安全規(guī)則值得美國決策者思考。

美國需要認清當今世界國際格局的特點與美國面對的真正威脅。21世紀以來，國際體系出現(xiàn)傳統(tǒng)國際格局與非傳統(tǒng)國際格局同時并存、相互影響的新局面。在傳統(tǒng)國際格局中，由于美國經(jīng)濟增速高于歐日，加之美元升值因素的疊加影響，2016年美國作為世界唯一超級大國的實力地位不僅沒有下降，反而相對上升。世界“一極多元”結構并未改變，在軍事、金融領域，美國及美元地位仍居世界之首。但是，美國的軟實力和對世界政治的影響力則相對下降。與此同時，多元力量在發(fā)展，其中包括二十國集團的興起以及非國家行為體。

美國真正面臨的威脅和挑戰(zhàn)主要來自非傳統(tǒng)國際格局。傳統(tǒng)國際關系體系和國際格局，基本是由“國家對國家”和“國際集團對國際集團”之間力量的對比消長和彼此關系所決定的。大國博弈、大國的戰(zhàn)略調(diào)整與大國的戰(zhàn)略格局，是整個國際格局中的關鍵。然而，在“9·11”事件，特別是2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后，國際體系開始發(fā)生巨大變化。這種變化的實質(zhì)是，在傳統(tǒng)國際體系與國際格局之外，出現(xiàn)了非傳統(tǒng)國際體系與非傳統(tǒng)國際格局。

所謂非傳統(tǒng)國際格局是指以美國為首的軍事集團與以基地組織、恐怖組織、極端勢力為代表的非政府、非國家行為體之間的矛盾擴大、激化，后者形成了全球恐怖網(wǎng)絡和“隱性一極”。這與非傳統(tǒng)的國際格局和非傳統(tǒng)安全因素當中的國際恐怖主義上升有著直接的關系。伴隨史無前例的信息社會帶來的物質(zhì)基礎的巨變，使得那些有損國家安全、跨國的非國家行為體可以在很短時間內(nèi)迅速膨脹。2014年“伊斯蘭國”（IS）的出現(xiàn)，使非傳統(tǒng)國際格局的輪廓更加清晰。

2015年法國爆發(fā)恐怖襲擊事件后，法國總統(tǒng)奧朗德宣布法國進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。非傳統(tǒng)國際格局矛盾發(fā)展的性質(zhì)和傳統(tǒng)國際關系格局不同。傳統(tǒng)國際關系格局中的行為有對抗、競爭、沖突，也有合作與相互依存，但在非傳統(tǒng)國際關系格局中沒有合作，只有沖突和戰(zhàn)爭，而且這種戰(zhàn)爭似乎找不到停戰(zhàn)講和的對手。據(jù)美國國土安全部統(tǒng)計，截至2016年10月初，歐美發(fā)生涉嫌“伊斯蘭國”的恐怖案件116起，歐洲51起，美國36起，世界各地針對歐美的恐怖襲擊為26起，其數(shù)量遠超出同期國家間發(fā)生的戰(zhàn)爭沖突。

在此背景下，世界各國都必須有意識地減少在傳統(tǒng)國際關系體系當中無謂的自我消耗，而應該尋求合作，共同爭取實現(xiàn)世界、地區(qū)與本國的可持續(xù)安全。這也就是習近平主席在與美國候任總統(tǒng)特朗普通話中所說的，合作是中美兩國的唯一正確選擇。

奧巴馬的亞太

“再平衡戰(zhàn)略”

以失敗收場

美國從2010年起推行所謂“重返亞洲”與“再平衡戰(zhàn)略”是其亞太政策最大的敗筆。其根本原因在于，美國的決策者并未真正領悟非傳統(tǒng)國際格局的出現(xiàn)及其對美國的含義，而是在傳統(tǒng)權力政治、地緣戰(zhàn)略的思維框架內(nèi)思考問題，制定政策。這已遠遠落后于當今世界的發(fā)展變化。

奧巴馬政府再一次把傳統(tǒng)國際格局中的大國競爭、維護美國的霸權地位等放在首位，計劃把60%的軍事力量放到亞洲，以所謂南海航行自由為名，利用菲律賓、越南等國“平衡”中國；在釣魚島適用于美日安保條約問題上錯誤地表態(tài)支持日本；排除中國，力推《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》（TPP）。這些導致了東亞地區(qū)合作受阻，風波不斷，八年來的中美關系“高開低走”。

2016年，奧巴馬政府的“再平衡戰(zhàn)略”以失敗告終。美日抱團抗衡中國促成中俄關系進一步加強；美國政局變動導致TPP戰(zhàn)略支離破碎；奧巴馬總統(tǒng)被菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特罵得狗血噴頭，美菲關系危機顯現(xiàn)。事實表明，減少軍事對抗，著力發(fā)展經(jīng)濟將成為未來各國新政府的第一要務。中國倡導共建“一帶一路”、合作共贏，必然大得人心。

然而，并非所有國家都贊同中國的主張和做法。日本有可能在美國轉舵后繼續(xù)在危險水域航行。安倍內(nèi)閣甚至企圖取代美國，來主導排除中國的TPP，繼續(xù)針對中國搞所謂“再平衡戰(zhàn)略”。結果很可能自我孤立。

奧巴馬的

“暴力多邊主義”

令歐洲元氣大傷

2010年以來，歐洲國家深陷債務危機、難民危機、反恐危機。究其原因，與奧巴馬政府推行“暴力多邊主義”直接相關。歐洲不僅有很多美國的盟友，實際上這些盟友也是美國一些錯誤決策的最大受害者。

例如，美國在2011年發(fā)動利比亞戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭的特點和伊拉克戰(zhàn)爭不同。伊拉克戰(zhàn)爭是美國不顧聯(lián)合國決議的單邊黷武，其實當時小布什也希望多國部隊一起打，但由于別的國家都不支持，只好自己發(fā)動戰(zhàn)爭。奧巴馬是反對單邊主義、反對伊拉克戰(zhàn)爭的，但他換湯不換藥地推行“暴力多邊主義”，不是單邊黷武而是多邊黷武，美國牽頭讓歐洲的北約盟國替它“群毆”。

利比亞戰(zhàn)爭就是“暴力多邊主義”的典型案例。奧巴馬曾宣稱，美國掏了20億美元而沒犧牲一個士兵就把利比亞擺平了。美國戰(zhàn)艦及地中海對岸的歐洲北約盟國對利比亞動武。薩科齊當政的法國派出戰(zhàn)機打頭陣，英國緊跟。財政吃緊的希臘等國也參與轟炸利比亞。伊拉克、阿富汗尚未平定，利比亞、敘利亞又狼煙四起，北非、中東嚴重失序，“伊斯蘭國”（IS）趁機崛起，集團恐怖主義泛濫。沙特等多國聯(lián)軍介入也門內(nèi)戰(zhàn)，阿拉伯半島戰(zhàn)亂長期化。歐洲北約盟國卷入戰(zhàn)亂，引發(fā)了歐債危機并制造了大量戰(zhàn)爭碳排放。戰(zhàn)后，最大難民潮蔓延到歐洲，恐怖襲擊震驚比利時、法國、德國等國，歐洲經(jīng)濟蕭條、歐元下跌、社會矛盾激化，接著英國通過脫歐公投，歐洲一體化的離心力猛增。烏克蘭加入歐盟引發(fā)的國內(nèi)分裂及美俄對立，加劇了大國之間歐洲地緣戰(zhàn)略對抗。奧巴馬總統(tǒng)在離任前不得不承認，對利比亞動武是他任內(nèi)最大錯誤。這等于宣布“暴力多邊主義”的失敗。

在東亞，21世紀以來“和平多邊主義”占上風，沒有受到“暴力多邊主義”禍水的殃及。然而，戰(zhàn)后在《日本國憲法》的框架內(nèi)走和平發(fā)展道路的日本，正面臨被卷入“暴力多邊主義”的危險。2015年安倍內(nèi)閣強行通過新安保法，開始在全球范圍行使所謂“集體自衛(wèi)權”，允許在海外動武，并醞釀修改憲法。這預示著，無論在南海、東海還是朝鮮半島，日本都可能成為亞洲“暴力多邊主義”的參與者和推動者。這不能不引起世人的警惕。

2017年中國國際戰(zhàn)略的

新課題與新趨勢

國際戰(zhàn)略是為國家總體戰(zhàn)略目標服務的，通常包括外交、國防、經(jīng)貿(mào)、人文等各領域的對外交往與合作。它是在一個較長時期內(nèi)，在統(tǒng)一思想指導下形成的對外關系運籌和國際實踐。對于中國來說，2017年可能具有以下特點。

第一，大國關系格局再造年。特朗普就任美國總統(tǒng)后，中美關系、俄美關系有改善的機遇，也有不確定性。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系將繼續(xù)加強。中美俄大三角關系如果能同時改善，那將是戰(zhàn)后以來的第一次，將對歐亞局勢和世界和平與發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。歐洲各國將更加內(nèi)向，以維護國內(nèi)安全和改善民生為主。中歐關系將在新的基礎上進一步發(fā)展。

第二，可持續(xù)安全觀認同年。習近平主席2014年首倡的共同、綜合、合作和可持續(xù)的新安全觀，得到亞信峰會40多個成員國的贊同。與可持續(xù)發(fā)展理論一樣，可持續(xù)安全理論也將對未來各國安全決策與實踐產(chǎn)生重要指導意義。戰(zhàn)后以來，美國的現(xiàn)實主義權力政治和地緣戰(zhàn)略理論如今似乎已失靈。伴隨大國關系格局的新一輪調(diào)整，中俄、中美若就可持續(xù)安全觀達成共識，將從決策指導思想方面奠定彼此關系的基礎。

第三，“一帶一路”的擴展年。過去一年，中國倡導而不主導、共建而不單干的“一帶一路”倡議，已超越歐亞范圍，得到世界各大洲的認可與參與。它與TPP或RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系）不同的是，重點不在于削減關稅等復雜談判，而在于實實在在的資金合作、現(xiàn)場建設與擴大就業(yè)，推動各國民生的可持續(xù)改善、人文交流與產(chǎn)業(yè)合作。伴隨聯(lián)合國開發(fā)計劃署參與“一帶一路”，未來的“一帶一路”建設將拓展到非洲、拉美等世界更廣泛的地區(qū)和國家。如果特朗普下決心改造美國的基礎設施，中美共建“一帶一路”將成為一條捷徑。

第四，“和平多邊主義”倡導年。21世紀以來的國際形勢的突出特點之一是，凡是“暴力多邊主義”橫行的地區(qū)，必然戰(zhàn)火連天，主權和人權遭到破壞，戰(zhàn)爭碳排放急劇增加；凡是“和平多邊主義”占上風的地區(qū)，盡管有戰(zhàn)爭沖突的隱患，但都保持相對和平與穩(wěn)定。二十國集團、APEC、東亞峰會、亞信峰會、六方會談、RCEP等，都是“和平多邊主義”的表現(xiàn)形式。2017年中國應該大力提倡“和平多邊主義”，促使中小國家在區(qū)域一體化和安全對話方面發(fā)揮更大作用。

第五，“強伴弱盟”推進年。國際關系伙伴化是冷戰(zhàn)后興起的一股國際潮流。它是當代各國謀求和平發(fā)展、合作共贏的一種新型國際關系模式。二十多年來，中國同世界許多國家普遍建立起不同類型的伙伴關系。近年來，一些發(fā)展中國家和中國的雙邊關系紛紛提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。這種伙伴關系的強化給彼此帶來穩(wěn)定發(fā)展關系的好處又不損及他國。與此同時，歷史遺留下來的雙邊或多邊軍事同盟作為舊外交與安全模式依然存在，但其并未給盟國之間帶來多少安全與發(fā)展利益。相反，盟國政治對參與國領導人的執(zhí)政地位、國際安全帶來的風險有時會大于非盟國之間，而且只靠軍事同盟難以應對非傳統(tǒng)安全威脅，因而其勢將弱化。

第六，周邊關系改善鞏固年。2016年下半年，中國沒有受到以美日為背景拋出的所謂南海仲裁案的干擾，在確保在南海的島礁主權和海洋權益的同時，邀請菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特訪華，進而全面修復了同東盟各國的關系。美國大選后，伴隨中美關系改善，中國與東盟的關系有可能進一步鞏固。在東北亞，韓國總統(tǒng)樸槿惠在美國和韓國軍方壓力下決定在韓國部署薩德導彈防御系統(tǒng)，造成中韓關系出現(xiàn)裂痕，結果引發(fā)韓國在野黨和民眾的強烈反對。物極必反，估計韓國總統(tǒng)2017年易人后將面臨修復中韓關系的課題，中方可酌情處理。而日本則趁機與韓國簽署《軍事情報保護協(xié)定》，并繼續(xù)針對中國在東海釣魚島附近加強自衛(wèi)隊部署。

（作者系清華大學國際問題研究所副所長，教授，博士生導師）

（責任編輯：魏銀萍）