涂志明

冷戰(zhàn)結(jié)束后，為推動國際格局多極化發(fā)展、維護中亞地區(qū)和平穩(wěn)定，中俄印三邊關(guān)系得到穩(wěn)步發(fā)展和提升?！耙粠б宦贰背h的提出與推進正在對歐亞地緣政治格局產(chǎn)生重要影響。俄印兩國都是“一帶一路”沿線重要經(jīng)濟體，中俄印三方可以“一帶一路”倡議提出為契機，加強彼此區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強戰(zhàn)略引導和合作，著力推動全球和區(qū)域治理轉(zhuǎn)型。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.015

2013年，中國國家主席習近平在訪問中亞與東南亞國家期間，先后提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的倡議（即“一帶一路”倡議），并受到國際社會廣泛關(guān)注。俄印是“一帶一路”沿線的兩個重要經(jīng)濟體，兩國對“一帶一路”倡議的理解和態(tài)度對中俄印三邊合作具有重要影響。新形勢下，中俄印三國需加強彼此區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，繼續(xù)推動國際格局向多極化方向發(fā)展。

冷戰(zhàn)后中俄印三邊關(guān)系的發(fā)展

伴隨著冷戰(zhàn)后經(jīng)濟全球化的推進，主要發(fā)展中國家紛紛抓住機遇，實現(xiàn)了國家實力的不斷提升。俄羅斯經(jīng)過20世紀90年代“休克療法”的震蕩期后，在普京的領(lǐng)導下，逐漸恢復了國家的整體實力，外交執(zhí)行力顯著加強。中國在改革開放的進程中實現(xiàn)了和平發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。印度、南非以及巴西等都在同一時間段內(nèi)實現(xiàn)了顯著的實力增長。眾多新興國家的涌現(xiàn)，導致世界權(quán)力格局發(fā)生明顯變化，也使得包括東亞和南亞地區(qū)在內(nèi)的中國周邊總體地緣戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了很大變化。

一、中俄印三對雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展

中俄關(guān)系方面，1989年5月雙方在北京舉行會談，兩國政府宣布雙邊關(guān)系正?；?。蘇聯(lián)解體以后，中俄關(guān)系繼續(xù)向前推進，但由于俄羅斯成立初期奉行向西方“一邊倒”的外交政策，在對華關(guān)系方面并沒有取得實質(zhì)性進展。隨著以美國為首的北約加強了對俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓，加上俄國內(nèi)對親西方外交政策的批評，俄于1996年調(diào)整外交政策，實施全方位外交，其對華關(guān)系開始出現(xiàn)實質(zhì)性進展。1996年俄總統(tǒng)葉利欽訪華，中俄兩國宣布建立平等信任、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，這對中俄關(guān)系發(fā)展具有重要意義。普京上臺后更加重視發(fā)展對華關(guān)系，2014年5月，習近平主席和普京總統(tǒng)簽署聯(lián)合聲明，推動中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入新的發(fā)展階段。2016年6月，普京總統(tǒng)訪華，將中俄關(guān)系的戰(zhàn)略價值推上新的臺階，訪問期間，兩國元首共同簽署了三份政治文件[1]，夯實了雙方平等互信的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。同時，兩國還就“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接問題開展了深入交流，并對維護《聯(lián)合國海洋法公約》和東北亞地區(qū)事務進行了溝通。

俄印關(guān)系方面，2000年10月和2002年12月普京先后兩次訪問印度，推進了兩國關(guān)系的發(fā)展。2002年普京訪印期間，俄印簽署了戰(zhàn)略宣言，同意在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系層面舉行年度峰會，同時，雙方在聯(lián)合聲明中指出，兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系致力于在新的合作安全秩序基礎(chǔ)上建立多極化世界。2003年，印度總理瓦杰帕伊訪問俄羅斯。他指出，印俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與合作是無限制的，兩國的友好關(guān)系在變化的世界舞臺上會成為一支穩(wěn)定的力量；宣稱印俄兩國在反對“單邊主義”層面有著“共同利益”，強調(diào)雙方推動國際社會多極化的必要性。2015年12月，印度總理莫迪訪問俄羅斯，參加第16次俄印雙邊峰會，進一步鞏固俄印關(guān)系的發(fā)展基礎(chǔ)。

中印關(guān)系方面，1988年12月印度總理拉吉夫·甘地訪問北京，標志著中印關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。經(jīng)過十多年的發(fā)展，2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華，雙方簽署聯(lián)合宣言并強調(diào)要在“長期建設性合作伙伴關(guān)系”基礎(chǔ)上發(fā)展新型中印關(guān)系。近年來，在經(jīng)濟相互依賴、推動全球治理體系轉(zhuǎn)型等多方面共同利益驅(qū)動下，兩國合作水平得到穩(wěn)步提升。2014年9月，中國國家主席習近平訪問印度期間用“三個伙伴”定位中印關(guān)系，即“更加緊密的發(fā)展伙伴、引領(lǐng)增長的合作伙伴、戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴”，從而為中印關(guān)系的發(fā)展注入了新的活力。2015年5月，印度總理莫迪受邀訪華，中印雙方就經(jīng)貿(mào)、投資等領(lǐng)域合作進行了深入磋商，并就中方發(fā)起的“一帶一路”倡議進行了協(xié)調(diào)。

二、美國是中俄印三邊關(guān)系形成的關(guān)鍵條件

盡管中俄、中印、俄印三對雙邊關(guān)系的發(fā)展為中俄印三邊關(guān)系的形成奠定了基礎(chǔ)，但“9·11”恐怖襲擊以及美國在歐亞大陸反恐戰(zhàn)略的調(diào)整，才是中俄印三邊關(guān)系形成的關(guān)鍵條件。三國在反對美國霸權(quán)，推動世界多極化和建設國際政治經(jīng)濟新秩序方面具有共同利益。美國在中亞、南亞以及東亞地區(qū)日益增強的軍事和外交影響力，推動中俄印加強了三邊的戰(zhàn)略合作?？梢哉f，對單極霸權(quán)及單邊主義的反對是中俄印三邊關(guān)系的動力之一，三國都接受基于互信的安全觀。

早在1998年12月，俄總理普里馬科夫訪問印度時便提議建立中俄印三邊關(guān)系，對美國不受約束的權(quán)力進行制衡。2002年9月，中俄印三國首次舉行外長會晤。2005年6月，中俄印三國外長舉行第四次非正式會晤，在三國發(fā)表的聯(lián)合公報中，三國外長重申了在21世紀全球發(fā)展方面的共同利益，并強調(diào)在國際關(guān)系民主化方面要構(gòu)建一個基于國際法、相互尊重、合作與多極化的世界秩序。[2]2015年2月，中俄印三國外長在北京舉行第13次三邊會晤，三方除了一如既往地強調(diào)推動國際關(guān)系民主化和多極化的發(fā)展外，還突出了構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系的重要性，同時，三國還將中東與烏克蘭危機等地區(qū)熱點問題納入?yún)f(xié)商范疇，并強調(diào)了對“一帶一路”倡議的支持。[3]2016年4月，中俄印三國外長在莫斯科舉行了第14次會晤，三國外長就全球和地區(qū)的重要問題進行了磋商，表示要加強國際法和集體應對共同挑戰(zhàn)，同時，會議還對中東、北非地緣局勢、阿富汗與烏克蘭危機給予特別關(guān)注。結(jié)合中俄印三國外長舉行會晤的時間背景以及他們對多極化的反復重申可以發(fā)現(xiàn)，當下許多國際和地區(qū)問題離不開美國的影響，恰恰是美國對歐亞大陸權(quán)力滲透使中俄印三國具備了三邊合作的動力，從而推動了三邊關(guān)系的發(fā)展。

另外，隨著中俄印周邊非傳統(tǒng)安全問題的日益凸顯，這種三邊關(guān)系又擺脫了單純地制衡美國單極霸權(quán)的框架，走向了合作應對地區(qū)問題的全方位合作模式。特別是中國出臺的“一帶一路”倡議，為中俄印三邊合作提供了新的增長點。

俄印兩國對

“一帶一路”倡議的反應

在權(quán)力轉(zhuǎn)移和國際格局重組的大背景下，“一帶一路”倡議的出臺將對歐亞大陸地緣政治格局產(chǎn)生重要影響，特別是中俄印三邊關(guān)系也將受到某種程度的影響。在此情勢下，俄印兩國對待“一帶一路”倡議的態(tài)度也會成為中俄印三邊互動的重要變量。

其一，俄羅斯對“一帶一路”倡議的反應由擔憂轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c。從地緣戰(zhàn)略的角度來看，俄羅斯作為歐亞地區(qū)的大國，對中國在中亞地區(qū)日益上升的影響力心存疑慮，擔心“一帶一路”倡議的實施會對自己主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟構(gòu)成競爭。早在2013年，俄羅斯就對中國提出的加強“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行對接的倡議表現(xiàn)出曖昧態(tài)度。俄羅斯甚至有人認為，政府應該對中亞國家施壓，阻止其參與到中國主導的地區(qū)合作項目中去。2015年5月8日，在俄羅斯的主持下召開了歐亞經(jīng)濟委員會，就歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國與中國的貿(mào)易和投資協(xié)定進行磋商。同時，俄羅斯還將尋求在“絲綢之路基金”項目下獲得來自中國的基礎(chǔ)設施投資。[4]俄羅斯謀求與中國在中亞地區(qū)進行分工，由中國負責地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展問題，俄方則負責在集體安全條約組織的框架下提供地區(qū)安全。盡管中俄之間存在某種程度的觀念分歧，但是在維護地區(qū)穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展方面，兩國仍然存在高度共識，這也是俄羅斯與中國試圖使“一帶一路”倡議和歐亞聯(lián)盟實現(xiàn)對接的關(guān)鍵。

其二，相比俄羅斯，印度對“一帶一路”倡議的態(tài)度比較模糊。印度不僅擔心中國會利用“一帶一路”倡議擴大在南亞地區(qū)的影響力，而且還擔心中方會通過這一計劃把斯里蘭卡、孟加拉等國連接起來，對印度構(gòu)成戰(zhàn)略包圍。[5]尤其是印度國內(nèi)那些對中國持批評態(tài)度的決策者，對于中國的地區(qū)倡議并沒有很高熱情，他們主要的關(guān)注焦點還是“一帶一路”倡議給印度帶來的安全影響。有觀點認為，中方可能會憑借這一戰(zhàn)略擴大在南亞地區(qū)的影響，擴大在印度東北部地區(qū)的存在，特別是在中印兩國有領(lǐng)土爭議的地區(qū)。此外，中巴經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”倡議的一部分，需要經(jīng)過巴基斯坦控制下的克什米爾地區(qū)，這也可能會給印度造成過激的反應。[6]當然，印度國內(nèi)也有觀點認為，即使中國會借助“海上絲綢之路”進入印度洋，但是如果印度能夠強化經(jīng)濟實力，也能從這一倡議中獲得重大收益?？梢哉f，印度對“一帶一路”倡議的看法基本上源自競爭的視角，認為中國的“海上絲綢之路”服務于兩個目的：一是通過海軍外交重振與鄰國的關(guān)系，二是應對美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。[7]正是基于這種謹慎的心態(tài)，印度總理莫迪提出了“印度制造”的口號，鼓勵為其制成品擴大出口市場。而且早在2014年6月印度就提出了自己的地區(qū)性發(fā)展規(guī)劃——“季風計劃”。此外，印度還積極致力于國際南北運輸走廊的建設，其中就涵蓋了伊朗恰巴哈爾（Chabahar）深水港的建設，這有助于印度進入中亞市場。[8]總之，隨著2015年印度總理莫迪的成功訪華，中印兩國在地區(qū)問題領(lǐng)域內(nèi)的合作關(guān)系會邁上一個新的臺階，從而有助于推動雙方在發(fā)展戰(zhàn)略對接問題上形成共識。

總之，雖然俄印對“一帶一路”倡議存在不同的理解和應對，但是地區(qū)問題的外溢效應和全球化背景下相互依賴的深化，使得俄印兩國在地區(qū)合作的認同方面逐步形成共識，這也為“一帶一路”倡議下的三國合作提供了有利契機。

“一帶一路”倡議與

中俄印三邊合作

盡管俄印兩國都有自身的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但是鑒于“一帶一路”倡議的開放性和包容性，加上歐亞大陸大多數(shù)發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設施建設等領(lǐng)域存在巨大需求，因此“一帶一路”倡議預期可為中俄印在歐亞大陸乃至更廣泛的國際舞臺開展三邊合作提供巨大機遇。中俄印三國應抓住機遇，拓展和深化合作空間，努力推動國際關(guān)系民主化和多極化。

首先，進一步深化“一帶一路”倡議與俄印兩國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接。中國與俄印兩國并不存在結(jié)構(gòu)性矛盾，歐亞大陸以及各自的國內(nèi)市場需求為三方發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了廣闊的空間。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接方面，中國的“21世紀海上絲綢之路”與印度的“季風計劃”有重疊之處，包括兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所覆蓋的國家以及各自開展的項目等。中印兩國可以項目為支撐，強化在沿線第三國市場的合作。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟方面，2015年5月，中俄共同發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，指出雙方在地區(qū)發(fā)展問題上互相支持，在中俄地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃對接的框架內(nèi)，推動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長，促進地區(qū)經(jīng)濟一體化。關(guān)于“一帶一路”的對接主要包括三個方面：戰(zhàn)略對接、制度對接以及優(yōu)先合作領(lǐng)域的對接。[9]總之，通過將“一帶一路”倡議與印俄兩國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，不僅可以深化中俄印三邊合作，而且還會為歐亞大陸區(qū)域經(jīng)濟合作開辟新的起點。

其次，加強中俄印三國戰(zhàn)略合作，推動全球治理體系轉(zhuǎn)型。中俄印三國都是國際格局多極化和國際關(guān)系民主化的重要推動力量。強化“一帶一路”倡議與俄印兩國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，不僅是要通過互利共贏的合作來提升彼此國家實力，更重要的是通過這種合作提升亞洲大陸整體以及廣大發(fā)展中國家在國際體系中的地位和作用，從而改變二戰(zhàn)結(jié)束以來所形成的不平等的國際政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即要著力推動全球治理體系的轉(zhuǎn)型。事實上，中俄印在推動全球治理體系轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)做出了卓有成效的合作，三方都是金磚國家集團以及上海合作組織的重要成員國。三國加強戰(zhàn)略合作，對推動這兩大新型國際組織的深化發(fā)展具有重大意義。三國之間的戰(zhàn)略共識，對發(fā)出發(fā)展中國家的集體聲音至關(guān)重要。例如，針對西方發(fā)達國家在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的主導地位，金磚國家近年來會利用峰會機制重申對G20的支持，并認為G20是推動國家宏觀經(jīng)濟合作的重要論壇，有利于全球經(jīng)濟復蘇和金融穩(wěn)定。此外，在2016年4月的第14次中俄印三國外長會議上，三國主張?zhí)岣甙l(fā)展中國家在全球經(jīng)濟金融治理中的發(fā)言權(quán)和代表性。鑒此，中俄印三國在推動發(fā)展戰(zhàn)略對接的同時，需進一步豐富三國外長會晤機制的內(nèi)涵，提高在金磚國家、上海合作組織以及二十國集團等多邊框架下的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作，進一步推動全球治理體系轉(zhuǎn)型。

最后，著力深化中俄印三方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰背h與俄印區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接離不開有利的安全環(huán)境。然而，恰恰是在中俄印都具有重要戰(zhàn)略利益，且各自區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都有所覆蓋的中亞地區(qū)存在嚴重的非傳統(tǒng)安全問題?？植乐髁x、民族分裂主義和宗教極端主義三股勢力交織在一起，導致中亞地區(qū)的安全形勢極為復雜。近來，極端恐怖勢力“伊斯蘭國”的崛起，也引發(fā)了其溢出效應對中亞地區(qū)的負面影響。在此背景下，對中俄印三國戰(zhàn)略安全都至關(guān)重要的中亞地區(qū)的安全需求日益上升。中俄印三方互動應順應該地區(qū)安全需求上升的現(xiàn)實，通過深化合作共同提供安全公共產(chǎn)品。特別是，三方要充分利用好外長會晤機制、上海合作組織等多邊平臺，為區(qū)域安全治理提供解決方案，為三國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

總體而言，中俄印三邊互動正日益超越應對美國單極霸權(quán)這一傳統(tǒng)范疇，三方合作的內(nèi)涵和外延在不斷拓展。特別是中國提出的“一帶一路”倡議，都涉及俄印兩大經(jīng)濟體，三方彼此發(fā)展戰(zhàn)略的對接可進一步豐富中俄印三邊合作的內(nèi)涵。中俄印三方合作應本著互利共贏的原則，突出戰(zhàn)略引導取向，積極推動全球治理體系轉(zhuǎn)型。

（作者單位：江西師范大學馬克思主義學院）

（責任編輯：張凱）

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[1] 這三份文件分別是《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》、《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于協(xié)作推進信息網(wǎng)絡空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》。

[2] PTI News Agency， 0732 gmt， 2 June 2005， reproduced as “Text of Joint Communique of Indian， Russian， Chinese Ministerial Meeting，” in BBCMIR， 2 June 2005.

[3] Joint Communiqué of the 13th Meeting of the Foreign Ministers of the Russian Federation， the Republic of India and the Peoples Republic of China， http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/2649_665393/t1233638.shtml.

[4] Alexander Gabuev ， Eurasian Silk Road Union： Towards a Russia-China Consensus？ ， June 5， 2015，http：//carnegie.ru/2015/06/05/eurasian-silk-road-union-towards-russia-china-consensus/i9kt.

[5]林民旺：《印度對“一帶一路”的認知及中國的政策選擇》，載《世紀經(jīng)濟與政治》，2015年第5期。

[6] Geethanjali Nataraj and Richa Sekhani， “Chinas One Belt One Road Initiative”： Analysis from an Indian Perspective， 17 March 2016；http：//china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/One-Belt-One-Road/China-s-One-Belt-One-Road-Initiative-Analysis-from-an-Indian-Perspective/obor/en/1/1X000000/1X0A5J3C.htm.

[7] Dr Rahul Mishra， What China MUST do to get India on Silk Route， September 17， 2014. http：//www.rediff.com/news/column/what-china-must-do-to-get-india-on-silk-route/20140917.htm.

[8] Shreya Upadhyay ， ‘One Belt， One Road and Indias strategic autonomy， 5 August 2015，http：//www.policyforum.net/one-belt-one-road-and-indias-strategic-autonomy/.

[9] Vladimir Svedentsov， The Eurasian Economic Union and the Silk Road Economic Belt–prospects for cooperation， 27.08.2015，來源：http：//en.riss.ru/analysis/18639/；人民網(wǎng)：讓歐亞聯(lián)盟與“一帶一路”對接；http：//world.people.com.cn/n/2015/0609/c157278-27122823.html.