鄒臘敏+柯藝偉

【摘要】針對我國鄉(xiāng)村的社會結構研究，曾有日本學者和美國學者分別提出“村落共同體假設”與“基層市場共同體假設”。這兩種說法從不同角度反映出了我國鄉(xiāng)村社會結構的一些現(xiàn)實問題。地域遼闊的特點使鄉(xiāng)村基層民主建設存在一定的難度，加強基層黨組織培訓與鄉(xiāng)村基層民主制度建設，增進鄉(xiāng)村基層民主程序的透明化等措施，為我們提供了可行的應對策略。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村基層民主建設 社會結構 解決方案

【中圖分類號】D05 【文獻標識碼】A

眾所周知，我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)文明的起點在鄉(xiāng)村。廣闊的領土、眾多的人口、不同的風土人情決定了我國各地的情況差異比較大。鄉(xiāng)村基層民主與社會結構的建設和完善，是建設中國特色社會主義的重要內容，更是落實社會主義科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會理念的重大體現(xiàn)。但是隨著改革建設進程的不斷推進，在取得重大成就的同時，也有一些問題暴露出來。為推進鄉(xiāng)村基層民主建設與社會結構的完善，必須找出問題的解決辦法，才能讓鄉(xiāng)村基層民主建設的小樹茁壯發(fā)展，才能讓社會結構等問題不斷減少，才能加強我們黨執(zhí)政之基的穩(wěn)固，才能實現(xiàn)社會主義的和諧發(fā)展。

我國鄉(xiāng)村社會有明顯的分界點，不同地域的交往相對有限

我國憲法第111條明確規(guī)定了由人民依法直接行使民主權利，讓人民群眾直接參與與自身利益相關的事務。基層民主制度是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的方式、方法、程序的總和。

了解鄉(xiāng)村社會結構，對推進鄉(xiāng)村基層民主建設有著重要意義。我國鄉(xiāng)村社會結構的特點主要表現(xiàn)為以下兩個方面。

一方面，它有明顯的分界點。因生活地域的不同，不同地域生活的社會群體，經濟、文化、語言、行為都有所不同。一般來說，同一地域生活的成員意識、需求重合度較高并有很強的團體認同感，在特定情況下還會有共同的對外行動。

另一方面，同一地域的成員之間行為方式、語言交流、飲食習慣和風土宗教較為相同，在同一地域內相互熟悉，有密切的人際交往關系，對不同地域的交往相對有限。

同時，因經濟把一部分人聯(lián)系在一起，共同從事某種工業(yè)品的生產加工，在這個基礎上形成了共同的生活行為方式和共同的交流語言，這種結構也迅速改變了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會結構。因此，在鄉(xiāng)村基層民主建設中，也應該依據鄉(xiāng)村社會結構的變化來做出一定的調整。

我國鄉(xiāng)村基層民主建設存在的主要問題

鄉(xiāng)村基層黨組織建設發(fā)展不夠完善。隨著社會形勢的轉變，鄉(xiāng)村基層黨組織所處的社會環(huán)境和工作環(huán)境也都發(fā)生了重大改變。首先，有些鄉(xiāng)村基層黨員對新知識學習不夠。在復雜的環(huán)境中，基層黨員的社會價值觀也有了多元化的趨勢，驕奢淫逸的不良風氣對立場不堅定的鄉(xiāng)村黨員產生了消極影響。其次，有些鄉(xiāng)村黨員因鄉(xiāng)村社會結構的變化外出打工，或在外經商，導致流動性強，難以參加黨員教育培訓課程，與人民群眾聯(lián)系不緊密。最后，在鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍中，黨員老齡化現(xiàn)象較重，不注重發(fā)展年輕新成員，使鄉(xiāng)村基層黨組織缺乏黨員應有的朝氣和活力，難以在基層民主建設中發(fā)揮黨員的模范作用。

鄉(xiāng)村基層社會法律法規(guī)以及相應的保障制度不夠健全。隨著鄉(xiāng)村經濟社會管理體系的改革，某些鄉(xiāng)村基層干部學習主動性和學習能力不夠強，基層部門分不清楚自身職能，對自身的工作責任、工作范圍和被賦予權力不夠清晰明確。還有一些地方，鄉(xiāng)村基層民主法規(guī)并未落實，有些領導干部依舊專制，不愿民主行事。管理、監(jiān)督并沒有落到實處，鄉(xiāng)村基層權利部門相互推諉工作責任，工作效率低下，甚至出現(xiàn)基層干部拉幫結派侵害鄉(xiāng)村群眾資產等違法犯罪行為，造成一些嚴重的社會糾紛和不良社會事態(tài)。

鄉(xiāng)村基層干部的黨性和文化素質需要加強。按照相關統(tǒng)計數據顯示，在一些經濟、教育不發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村基層干部和基層群眾的文化素質普遍較低。列寧曾經說過：“文盲是處在政治外的，不識字就不可能有政治?！编l(xiāng)村干部如果文化素質低，就會造成思想觀念落后、工作作風不實，在對待工作上就會有“懶惰、等待、推卸、敷衍”等消極思想，沒有實干精神，缺乏為人民服務的主動性。這樣的工作態(tài)度難以提高領導干部自身的黨性意識。面對基層群眾，鄉(xiāng)村領導干部容易采取“以暴制暴”的做法來解決問題，這種惡性循環(huán)在鄉(xiāng)村基層民主建設中無法形成良好氛圍，鄉(xiāng)村基層民主的建設難以取得重大突破。

鄉(xiāng)村基層民主建設中村務決策不夠公正、透明。依照我國相關制度的規(guī)定，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層民主建設中，應該是由村民來決定本村的重大事項。但現(xiàn)實中，往往是由黨員來作為鄉(xiāng)村的村民代表，或是默認由鄉(xiāng)村的村民組長抑或村長來作為代表，對鄉(xiāng)村的重大事務進行決策，有的時候甚至是決策之后基層民眾才能知曉情況。這種現(xiàn)象偏離了我國鄉(xiāng)村基層民主建設制度的原則，沒有反映出村民群眾的真正意愿，也沒有辦法讓村民平等參與村務，造成鄉(xiāng)村基層群眾對鄉(xiāng)村基層事務決策沒有實質性的決策權。

鄉(xiāng)村基層群眾的政治素養(yǎng)需要提高。鄉(xiāng)村基層群眾往往由于受教育程度不高，缺乏民主主體的意識。根深蒂固的封建君主專制制度遺留的影響，使受教育程度不高的鄉(xiāng)村基層群眾懼怕權威、依賴權威，有著嚴重的臣民思想。他們中大多數人，以年紀大者更甚，只知服從而不知自己擁有民主權。因此，面對“村務不公開、村干部擁有絕對權威、村民無法行使監(jiān)督權”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層群眾根本不知道該怎么正確行使自己的民主權利。

我國鄉(xiāng)村基層民主建設的路徑選擇

首先，要加強鄉(xiāng)村基層黨組織的學習培訓，用不同培訓形式，來提高鄉(xiāng)村基層黨員對新形勢的認識。依據鄉(xiāng)村社會結構的變化來強化鄉(xiāng)村基層黨員建設的管理，對流動黨員的管理工作要做到位。注重激發(fā)鄉(xiāng)村基層黨員隊伍的活力，鼓勵他們充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，緊密聯(lián)系廣大鄉(xiāng)村基層群眾。

其次，對憲法和相關法律僅對鄉(xiāng)村基層法律法規(guī)進行了原則性規(guī)定進行完善，在現(xiàn)實中，我國幅員遼闊，各地區(qū)經濟、文化、宗教、風俗和地理條件都不相同，各區(qū)域在貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村基層民主建設時，應全力完善基層民主建設的地方法規(guī)。在遵守憲法和法律的原則性規(guī)定下，依據本地區(qū)的人口狀況、經濟文化以及地理條件等各個因素，來制定出適合本區(qū)域基層民主建設的地方法規(guī)，從而有利于提高鄉(xiāng)村基層民主建設的落實程度。還應該積極完善鄉(xiāng)村基層政治體制改革，明晰鄉(xiāng)村基層干部的權利、責任、利益之間的關系，科學合理地分清鄉(xiāng)村基層管理部門之間的關系，為鄉(xiāng)村基層民主建設提供完善的制度保證。

黨性高、文化素質強的鄉(xiāng)村基層領導干部，是建設鄉(xiāng)村基層民主重要的基礎性條件，提高鄉(xiāng)村基層干部黨性和文化素質，是建設鄉(xiāng)村基層民主進程中不容忽視的一步。所以，必須要加大對貧困、偏遠地區(qū)的教育力度。除大力完善基礎教育設施，還要針對鄉(xiāng)村基層干部進行黨性教育，使他們不斷強化先鋒隊意識，正確處理好個人利益和群眾利益之間的關系。

再次，在鄉(xiāng)村基層民主建設中，應該有針對性地加強完善《村委組織法》并加大對其宣傳力度，讓村民知曉自己的權利并主動維護自己的權利。在針對重大村務的決策中，應該保證各項程序細致透明化，對參與群眾的權利、責任、義務以及參與決策的規(guī)則都規(guī)范化，使基層村務透明化，促進鄉(xiāng)村基層民主建設。

最后，積極對鄉(xiāng)村基層群眾普及民主法制教育，提升鄉(xiāng)村基層群眾的主人翁意識。教會他們在合法權益受到侵害后，該怎么運用法律武器來維護自身的合法權益。加強鄉(xiāng)村基層群眾依法參與管理的能力，使鄉(xiāng)村基層群眾主動行使自身權利，自覺履行自身義務，使鄉(xiāng)村基層民主建設進程能夠步入一個良性循環(huán)的軌道。

總體來說，我國鄉(xiāng)村基層民主的建設是取得了巨大進步的，但縱觀鄉(xiāng)村基層民主建設過程與社會結構的問題研究，因各地區(qū)對政治觀念的把握不同、經濟文化發(fā)展不均衡等因素，導致一些問題亟待解決。只有解決鄉(xiāng)村基層民主建設中的問題才能更加合理地完善鄉(xiāng)村基層管理機構，完善相關基層管理機構的職能，從而建立起一個充滿活力的社會主義新農村，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

（作者單位：延安大學政法學院）

【參考文獻】

①王瑾：《改革開放三十年的基層民主建設》，《當代世界與社會主義》，2008年第5期。

②施堅雅：《中國農村的市場和社會結構》，北京：中國社會科學出版社，1998年。

責編/王坤娜 孫垚（見習） 美編/楊玲玲